基于加強企業國有資產管理的探討

崔巖

摘要：改革開放以來，我國企業國有資產管理隨著國企改革發展的浪潮歷經數次調整，逐步從計劃經濟體制的高度集權模式向市場經濟的現代化管理方式轉變。特別是黨的十八屆三中全會提出以資本為主加強國有資產監管方式后，又開啟了新一輪的國企改革征程，力求建立適應市場經濟發展的資產管理制度，真正實現國有資產的價值最大化。本文著重分析了企業國有資產管理的重要性，指出了企業國有資產在管理方面存在的問題，并提出了相應的解決辦法，給企業國有資產管理提供一些新的思路。

關鍵詞：企業;國有資產;問題;對策

資產是企業生存和發展的前提，通過加強企業國有資產的管理，對促進國有資產總量穩增和結構優化、提高國有企業競爭力、實現國有企業的可持續發展具有重要意義。但是在企業國有資產管理中仍然存在著一些問題，如何能實現國有資產保值增值，保障國有資產在國有企業經濟中的基石作用，顯得尤為重要。

一、企業國有資產管理的重要意義

（一）有利于防止國有資產流失，促進國有資產保值增值

隨著社會經濟的不斷深化改革，國有企業已逐步建立適應市場經濟的現代企業管理制度，國有資產管理體制也逐步適應市場經濟發展規律。對國有資產實行高質優效管理、合理優化配置資源，才能鞏固改革成果，才能發揮現代企業管理制度的效用，進一步防止國有資產流失，維護國有資產所有者的合法權益，保證國有資產的保值增值，提升國有經濟在核心市場競爭力的關鍵作用。

（二）有利于完善國有企業的資產結構，提高市場競爭力

當前，我國正大力推動供給側結構性改革。深入開展國有企業資產管理、調整資產結構，著力培育壯大高效能資產，改造提升傳統資產，淘汰落后產能資產，不斷提高供給側資產的質量和效率，減負債、降杠桿，加快資產結構優化升級，有利于完善國有企業的資產結構，更好地發揮國有資產使用效益，全面提升節約型、高效型企業建設，使國有企業 在市場經濟中處于不敗的地位。

二、企業國有資產管理存在的問題

（一）部分企業缺乏資產管理的意識

首先，部分國有企業經營者管理意識不足。國有企業的高級管理人員大部分由政府委派，他們中絕大多數只有行政管理工作經驗，對企業缺乏經營管理理念、缺乏市場競爭意識、也缺乏企業是以盈利為目的的概念，因此也相應地缺乏資產管理意識，造成資產閑置、浪費，國有資產流失。其次，由于國有企業的資本大部分都是來自國家及其相關行政部門的財政款項，較一般的私有企業而言，具有無償性和公共性的特點，而作為國有資產的監督部門并沒有真正有效地將國有資產與經營者之間的考核關系建立起來。

（二）企業國有資產管理體制仍然不到位

由于企業國有資產在成立之初政企尚未分開，除了屬于國資委直接管理的國有企業，大量的企業國有資產管理游走于體制之外。缺乏明確的監督和管理，導致了經營管理模式陳舊，企業中的國有資產參與自由市場競爭能力不強。這些企業沒有明確的出資人權責，對于國有資產的管理仍然處于探索之中，或者呈現政企聯合管理的現象。這種探索和不全的因素導致了企業國有資產在企業、不同政府部門、國有企業出資人中割裂開，在具體的經營活動中形成了交叉管理或者管理真空的現象。

（三）部分國有企業內部管理不善

部分國有企業資產管理內部控制弱化。具體的主要體現在以下幾個方面：在資產購置上具有較大的主觀性和隨意性，置制度于擺設，甚至弄虛作假，造成資產重復購買、反復購買，更新速度快，造成國有資產浪費。在產權交易過程中，利用評估機構惡意低估企業中國有資產的價值;在具體企業運管中，決策失誤導致了巨額國有資產損失和流失等現狀。目前伴隨著社會的發展、市場競爭環境日益激烈，投資渠道日益多元化、開放化，“尋租”的方式也日益多樣化，資產管理者被精神腐敗的形式各種各樣，在企業國有資產的實際運行中，有意識或者無意識地讓國有資產流失。

（四）內部監管缺失

部分國有企業內部基本沒有設置有效的資產監督管理部門，往往是與內部審計機構等職能部門合并或代替，而內部審計機構的監督工作又基本停留在表面，即使發現問題也草草應付了事，等到真正出現大問題的時候已為時晚矣，造成國有資產流失難以收回。在會計監督方面，資產的盤點僅僅是數量核對而已，對資產的閑置、重復購買等則無能為力，會計監督更偏重資產購買的前置審批手續，對后續監督持續乏力。

三、加強國有企業資產管理對策

（一）加強企業國有資產自身管理體制建設

加強企業國有資產管理人員責任意識，不斷提高企業內部管理水平。因為國有企業投資到企業實際經營中，涉及的經營范圍、經營地域廣泛或者有的資源型企業地域位置偏遠，導致了管理人員經營管理素質參差不齊。在我們的實際管理工作中，要不斷加強經營管理人員的素質。一是堅持新理念引領新發展，不斷加強制度化培訓。深入落實貫徹新時代新理念，切實保障管理人員視野的開闊性和目標的戰略性，保證認真落實國家思想路線、嚴格執行企業管理制度，不斷加強企業管理的政治性。二是實施走出去戰略和定期培訓相結合，加強經營管理人才的培訓，通過送出去培訓的方式。提高國有資產管理人員的理論認識，夯實理論基礎。讓管理者充分認識到國有資產管理保值增值的重要性。

（二）完善企業國有資產管理體制

不斷建立健全各類國有資產管理體制，尤其是針對企業國有資產管理相關法律法規，實現企業國有資產管理的制度化、規范化和現代化。改革企業國有資本授權制度，加快企業國有資產集中化、系統劃管理。不斷實現企業監管去行政化，堅持以改革考核體系和公司法人治理考核辦法相結合，探索企業國有資產管理的方式，堅持實事求是和與時俱進的原則，提高監管的科學性、及時性和針對性。加強政府的主體監督地位，不斷完善企業國有資產產權登記制度，保障國有資產的穩定性，并且通過日常監管，不斷強化企業國有資產的產權交易行為，防止因為“權力尋租”而導致國有資產流失或者異化。

（三）進一步完善國有企業資產經營考核目標體系及激勵獎懲機制

國有資產經營管理的好壞需要通過績效來評價，制定科學合理的績效考評體系顯得尤為重要，分行業、分類別、分功能對企業資產運營實行績效考評，有助于國有資產保值增值;而對此延續的激勵獎懲機制則是對績效考評的必要補充，是對人為因素造成的國有資產流失有過必究，以制度的完善約束高級管理層的責任和義務。

（四）加強企業內部控制制度的建設

科學有效的內部控制前提是要具有良好的公司治理結構，企業應當逐步完善內部控制制度，從資產采購申請、采購流程、使用、處置、報廢等各環節完善制度，有據可依。企業財務部門還應當加強會計監督，嚴格按照制度執行資產審批手續，并與資產采購部門、資產管理部門、內部審計監督部門加強合作，明確各自崗位職責，保障內部控制的有效執行，不斷提升國有企業的綜合效益。

結語

提高國有資產的管理對國有資產的保值增值具有重要的意義，企業對國有資產的高效管理有利于促進國有企業的市場競爭力、有利于促進我國市場經濟制度的建立和完善。我們必須看到，在國有企業資產管理中的不足，充分認識資產管理的重要性，著重從國有資產管理體制入手，建立科學的考核獎懲機制，完善內部控制，保障資產所有者的合法權益，實現國有資產的最大化效益。

參考文獻：

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