海上新絲路背景下的馬六甲海峽通道安全研究

蘇李杰

摘 要：在經濟全球化迅猛發展大背景下，1/3的國際貿易貨物（其中1/2的石油貿易）都必須運經馬六甲海峽，致使國際社會對其通暢的關注度日益加深。作為馬六甲海峽的使用者與受益者，隨著中國與阿拉伯國家、南亞國家和非洲國家的貿易往來不斷密切，加之支撐中國經濟迅速發展的海外自然資源和能源需求量不斷增長，中國對馬六甲海峽的依賴程度也將越來越深。同時，21世紀海上絲綢之路（簡稱海上新絲路，下同）馬六甲段的暢通還是我國拓展政治、經濟利益的重要一環，因此加強對馬六甲海峽安全問題的關注具有十分深遠的意義。

關鍵詞：21世紀海上絲綢之路;馬六甲海峽;通道安全

中圖分類號：D0 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）04-0048-02

馬來西亞、新加坡以及印度尼西亞作為海峽沿岸三國，在馬六甲海峽水域主權劃分的問題上一直紛爭不斷。在馬六甲海峽的安全問題上，三國都表示將嚴格依據聯合國海洋法的相關要求，保障馬六甲海峽國際航行的開放性。東盟成立后，三國就馬六甲海峽主權問題進行協商，一致聲明馬六甲海峽非國際海峽，由三國共同維護航道安全。時下，中國石油的4/5和進出口物資的1/2都需要使用到馬六甲海峽，中國已然成為使用馬六甲海峽最多、最頻繁的國家，這是長期以來中國對中東及非洲石油的依賴程度居高不下使然（且除卻中東和非洲，中國并無其他適合的能源供應方可作為替代的選擇），更是中國對中東、南亞、非洲進出口貿易的海上運輸路線單一過度依賴馬六甲海峽使然。

一、馬六甲海峽通道經濟意義和戰略價值

關于馬六甲海峽對中國的戰略價值，不妨分兩個方面來探討：即平時和戰時。平時，馬六甲海峽通道安全的威脅來自：超負荷的海峽運輸能力，馬六甲海峽是世界第二大繁忙的水道，然而它的地理和水文條件使得它負載力受限，因此繁忙導致的擁堵成為穿行其中的船只發生事故的重要原因，且穿梭于該海峽船只中的3/5是中國的進出口貿易的船只;加上海盜襲擊等恐怖主義活動頻發于馬六甲海峽水域，這勢必威脅到中國國際貿易的安全和政治、經濟利益;海峽沿岸國的政局惡化，不得不承認20世紀海峽三國的政局動蕩對馬六甲海峽的通道安全造成了嚴重影響。戰時，不排除某些國家將通過封鎖馬六甲海峽來對中國的行動實施有效制約：美國染指臺灣問題由來已久，一旦到了無路可退中國必須決定以武力手段解決臺灣問題的時候，美國勢必對中國進行干涉和制裁，在海峽沿岸三國的支持和協助下對馬六甲海峽進行封鎖，以此制約中國的行動;中國與印度尼西亞和馬來西亞在南海問題上存在爭端，因此不排除在南海局勢惡化時中國的強硬態度會導致它們會通過封鎖馬六甲海峽來威脅中國，迫使中國讓步。

二、海上新絲路背景分析及建設現狀分析

“21世紀海上絲綢之路”是2013年10月習近平在訪問印度尼西亞的時候提出的，主要基于如下背景：首先，根據相關資料顯示，我國進出口貿易總量約90%依靠海洋實現，這突顯出海上貿易戰略的重要性;其次，在中國-東盟博覽會的影響推動下，我國與東盟現已建成最大的世界發展中國家自由貿易區，中國與東盟在2013年雙邊貿易額已超過4 400億美元，比十年前增長約五倍，預計至2020年，雙邊貿易額將達到1萬億美元，這是建立“海上新絲路”的物質基礎;再次，由于我國古代擁有海上絲綢之路的品牌，因此提出建立海上新絲路變得順理成章，同時容易為沿線國家和地區所接受，這是建立“海上新絲路”的文化基礎;最后，中國東部沿海地區開發造成了東西部區域發展差距持續擴大造成的人民內部矛盾激化和區域不穩定因素增加，而且周邊國家在享受中國經濟發展的機遇的同時也對中國產生了更大的防范心理，這也是建設“海上新絲路”的重要因素。可見，建立海上新絲路是延續歷史、面向未來、順應時代潮流的偉大戰略構想，是深化改革發展的重大歷史機遇。

（一）海上新絲路帶給中國的發展新機遇

倡導共同建設“海上新絲路”是新時期中國對外戰略的一個重大調整：以經略海洋為基礎和以海洋合作為核心，以與“海上新絲路”沿線國家和地區的經濟合作與文化交流為主線，在中國與這些國家的和平友好、港口互通與經濟貿易交流機制創新的基礎上，促成相互倚重、互利共贏的經濟和政治發展格局，這為中國的和平發展創造了一個良好的地緣政治、地緣經濟環境。由于中國地域遼闊且海陸兼備，絲綢之路經濟帶在我國屬于拉動整個國家經濟發展的核心地區，因而只有加快絲綢之路經濟帶以及“海上新絲路”建設，方能保障中國周邊經濟外交的穩健開展，方能形成海陸兼顧發展的對外開放格局。目前，我國“海上新絲路”以傳承歷史和促進海洋經濟合作，以及建設海洋強國作為戰略發展目標，充分拓展全球視野加大中國對全球各大洲的開放力度，有效依托經濟文化手段，加強與世界各地區的經濟聯系，增強國家間的人文合作，有效建立經濟合作機制，全面推進與沿線港口的貿易往來，積極加強自由貿易區的建設力度，有效推進臨港產業和相關領域的雙邊、多邊合作，加強與周邊國家的相互支持力度，解決海上貿易通道的安全問題，確保國家地緣政治經濟的穩健發展，從而打造新世紀的和平財富之路。

（二）海上新絲路經濟帶中的馬六甲困境

當下，海盜破壞和海上恐怖活動等非傳統安全威脅是馬六甲海峽通道安全的主要問題;由于馬六甲海峽通道的戰略地位，使其始終處于大國戰略博弈的框架之中，這是對海峽的潛在的傳統威脅;另外，馬六甲海峽的生態和航道安全問題也不容小覷。近年來，由于中國的迅速崛起，致使某些東南亞國家在感到不安的同時，還將中國視為其威脅，它們開始“邀請”美國、日本、印度等大國介入南中國海爭端，加之美日的“印太戰略”的競爭和印度的地緣政治所形成的障礙，以及中東和非洲地區局勢的動蕩、貧窮的挑戰，這些因素勢必影響馬六甲海峽的安全與暢通，進而對中國建設“海上新絲路”造成阻礙。

三、馬六甲海上通道安全的問題

近年來，我國對外貿易的迅猛增長和“走出去”的戰略的實施，使得我國海上運輸能力得到了飛速提升的同時，還使得中國對海外石油、礦產等資源的需求急劇增長。目前國際航道貿易現狀已經充分顯現出重要海峽的利導作用，馬六甲海峽若被封鎖破壞，必將嚴重影響全球海運貿易。對馬六甲海峽的通道安全問題的重視是確保其通暢和利益有效實現的重要前提，因而加強馬六甲海峽安全的國際合作是必要而緊迫的。

（一）傳統安全問題

馬六甲海峽所牽涉的國家的各方面利益和一系列的戰略安全問題紛繁復雜、相互交錯。長久以來，馬六甲海峽的戰略安全一直受到各個利益相關國的重視，各國之間的博弈和矛盾沖突是馬六甲海峽的傳統安全問題。下面就美國、日本和中國在馬六甲海峽安全問題上的政策博弈進行分析。

二戰以來美國推行的全球戰略使得其國家利益遍及全世界，馬六甲海峽是美國維護其全球軍事網絡的重要戰略通道，也是美國海軍向中東進行軍事控制權擴張的重要戰略通道，更是911事件之后美國對中亞進行主動出擊反恐的重要戰略通道;作為世界上最大的石油消費國和進口國，為了維護中東石油進口航線的暢通，美國尤其重視加強對馬六甲海峽的有效控制。日本需要從中東進口大量的石油原油等能源初級產品，而這些能源產品進口的運輸都必須經過馬六甲海峽，日本經濟的發展依靠持續充足的能源供應及其主要分布在亞洲的國際貿易市場，因此馬六甲海峽是日本至關重要的海上貿易運輸通道。新世紀新階段，中國經濟發展面臨著新常態的機遇和挑戰，在推進建設“海上新絲路”的背景下，隨之而來的是對海外能源和原材料的需求量持續而急劇的遞增，尤其是對中東石油的依賴程度不斷加深，而這些能源和原材料的進口都需要運經馬六甲海峽，馬六甲海峽對于中國的重要戰略地位日益凸顯。

（二）非傳統安全問題

近年來，海盜及恐怖分子使用裝載炸藥的小型船舶襲擊來往于馬六甲海峽的各種巨型貨輪的事件頻發，引起了有關國家的極度擔憂。馬六甲海峽的新加坡段較為狹窄且有許多暗灘，來往的船舶必須謹慎而緩慢地航行，而這對于海盜來說卻是地利的條件，故而此處海盜襲擊事件頻發。如若馬六甲海峽的新加坡段遭到阻塞，整個馬六甲海峽將陷入幾乎完全癱瘓狀態，給該地區乃至全世界造成的無疑是一個具有連鎖反應的災難。

（三）其他安全問題

由于馬六甲海峽的部分海道較為狹窄且隱藏著許多淺灘和沙洲，如寬僅37公里的菲利普水道是馬六甲海峽的最窄處，這里是海峽的要塞，油輪污染事故在此處頻發，經常有巨型油輪在此擱淺甚至是相撞。20世紀六七十年代，相關國家為防止油輪事故對海洋環境的污染制定了一系列預防措施，船舶污染國際海洋的問題在相關措施和國際公約的限制下得到了一定緩和。這也使得馬六甲海峽油輪事故頻發的問題得到了緩解，但其水質污染問題仍然相當嚴重，馬六甲海峽的生態安全問題尚未得到有效解決。

四、海上新絲路馬六甲段安全暢通的對策與建議

馬六甲海峽的安全與暢通的主要威脅是海盜等海上恐怖活動的非傳統安全問題，非傳統安全問題具有以下特點：非傳統安全問題具有跨國性的特征和明顯的擴散效應，且非傳統安全問題的行為主體遍布全球而具有網絡化的特征，因此非傳統安全問題的解決需要世界各國的通力合作;非傳統安全問題具有多樣性的特征，較之傳統安全問題更為復雜，因此需多個國家通過多種手段合力解決;非傳統安全問題具有突發性的特征，人類對一些問題的認識水平有限，且一些國家的經濟和科技發展相對落后，故難以預測并防范某些災害，于是國際合作就必須提上日程;非傳統安全問題還具有互動性的特征，傳統安全問題與非傳統安全問題并不是非此即彼的關系，模糊的界限使得二者在一定的條件下相互轉化，因此解決二者的手段有時候是可以共通的，開展形式多樣國際合作更是有必要的。

由于以上闡述的非傳統安全問題的種種特點，加之馬來西亞、新加坡、印度尼西亞三個國家的政府財政收入以及海軍軍備力量的局限，因此在傳統安全和非傳統安全領域，都需要更多的國家參與其中來維護馬六甲海峽的安全。在建設“海上新絲路”的背景下，馬六甲海峽對于中國的國家利益有重要的影響，中國有參與馬六甲海峽安全的國際合作的必要性和可能性。中國必須在以下方面采取措施。

堅決反對非海峽主權國控制馬六甲海峽：馬六甲海峽作為國際勢力競爭的焦點，任何海峽沿岸國家以外的國家一旦獲得海峽控制權，必然對中國船舶的航行安全和國家利益構成威脅，中國必須尊重海峽主權國，支持海峽主權國反對他國主動介入的行動，認可海峽三國在海峽安全問題所開展的合作中發揮主要作用。

推動海峽安全的國際合作機制建立：馬來西亞、印度尼西亞和新加坡對馬六甲海峽的主權尤為重視，且在馬六甲海峽管轄權的問題上也特別敏感，對于任何國家對馬六甲海峽的直接軍事介入都非常抵觸。中國只有主動在建立維護海峽安全國際合作機制上發揮作用，才能實現合作共贏。中國政府想要推動建立海峽國際安全合作機制，各種國際論壇都不失為可行的途徑和平臺。

與東南亞國家進行海上安全的合作：南中國海的海上恐怖活動較為頻繁，若能夠有效打擊該海域的海上恐怖活動，將有利于中、日、韓三國在馬六甲海峽的海上貿易安全。中國作為南中國海最大的主權國，在南中國海領導并推動與東南亞國家的安全合作至關重要，而且該舉動能夠在南中國海問題上與東南亞國家達成信任關系，因此中國需要將打擊海上恐怖主義活動作為海軍南海艦隊的重要任務。

增加向海峽國家提供維護海峽安全的資金投入：馬六甲海峽的安全與暢通的實現是需要大量資金投入來支撐的，中國要想能充分享受海峽國際安全的公共產品，就需要協助馬來西亞和印度尼西亞進行海峽維護。無論是中國政府，還是相關的海洋運輸公司，都應為馬六甲海峽的安全進行投資，這不僅有利于維護海峽的安全，而且有利于增強中國在海峽的發言權、影響力。

增強中國海軍實力以應對海峽危機：中國要不斷加強海上軍事實力，關注戰略戰役的使用配套以形成一支強大的區域型海軍力量，注重信息化的大型海上戰斗群的建設以提升海上反應能力，努力建設以大型作戰平臺為核心的海上打擊力量以在戰略方向上形成防御體系。中國海軍有責任到馬六甲海峽允許的范圍內進行巡邏，這既可以震懾海上恐怖組織，又可以在馬六甲海峽周圍增強中國的影響力。

參與海峽航道及生態安全國際合作：中國的海洋生態科學研究水平較高，擁有先進的技術和設備，有能力從事馬六甲海峽相應的科研活動。為保障我國在馬六甲海峽上的權益，促進海洋研究的深入，有必要進行國際合作，尤其是與海峽利益相關國的合作。這不僅可以保障我國船只在馬六甲海峽航行的安全，還能提升對海洋的研究水平，對于保障我國其他航道的安全也有積極的借鑒意義。

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