日本新能源發展與政策研究

尹秋舒

摘 要： 介紹了日本能源產業的發展歷程與現狀，提出了日本目前在新能源產業生產和推廣方面有一定的技術和政策優勢，并總結歸納了日本新能源產業發展的特點，對比分析中國新能源發展狀況。結果發現，中國的新能源產業發展政策設計的更為完善，但在政策執行力方面還與日本存在一定差距。最后，提出了關于中國發展新能源產業的政策建議，指出中國應在保持政策連續性的基礎上推進市場化改革，加大政府的補貼力度，增強政策協調性。研究結論對于我國加快發展新能源產業、推動經濟可持續發展具有重要的政策啟示意義。

關鍵詞： 新能源;常規能源;能源結構;中日比較

中圖分類號： F74????? 文獻標識碼： A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.12.025

近年來，世界各國都把新能源發展提升到了前所未有的高度，對新能源的投入呈現加速之勢。新能源產業正孕育著新的經濟增長點，同時也成為新一輪國際競爭的戰略制高點。整體來看，發達國家在新能源發展方面走在世界前列，但也有一些發展中國家能準確把握能源發展方向，并采取一系列的推進措施。日本在新能源發展方面已漸成規模，并形成了較為完善的政策框架和配套扶持體系，其經驗值得我國借鑒。

1 日本新能源發展戰略與開發現狀

能源問題始終是制約日本經濟發展的重要因素，地域狹小、能源資源匱乏、人口密度高等惡劣的自然條件均限制了日本的經濟發展。作為崛起于20世紀的發達經濟體，如何解決能源缺口問題是日本發展經濟首先需要克服的問題，而日本也為此開辟了獨具特色的發展道路。

巨大的能源消耗推動日本成為發達經濟體，但高消費、低產量的能源現狀加劇了日本的能源需求同時也擴大了日本的能源缺口。這種能源需求主要體現在以下三個角度：第一，體現在其技術進步角度，在單位能耗方面進行的更精細，注重能源的高效利用。比如在清潔煤技術的利用上，日本擁有一種最新的技術項目ECOPRO，這種技術能夠在高效生成合成氣、降低氧氣使用量的同時，減少二氧化碳排放量，并可以使用低階煤（次煙煤和褐煤）。第二，日本積極開拓國際市場，利用國際市場獲取能源。日本的能源對外依存度極高，位于世界首位，其主要能源基本依靠進口，對常規化石能源依存度高達94.6%。第三，體現在日本在利用好現有資源和擴展能源市場的基礎上，大力開發新能源。在新能源領域，受自然區位因素影響較小，大多數國家站在同一個起跑線上。

日本能源安全戰略的演變，實際上從經歷了第一次石油危機前的以煤炭為主，到以石油為主，最終在石油危機的影響下走上了以節能和加強能源多元化供應為基礎的能源戰略。受石油危機影響，日本經濟進入低速增長期。為推動經濟發展，日本政府實行了產業結構高級化政策，推動產業從“重化工業化”向“知識密集化”轉化。新能源產業作為符合發展標準的產業得到大力發展。1973年起，日本調整發展戰略，由資源密集型產業向技術和勞動密集型產業轉變，重視解決環境問題。同時采取積極的政策來應對石油危機引起的通貨膨脹，最大限度地減少對石油的依賴，確保資源能源安全和穩定。同時，日本開始擴大日本的能源總量，一方面加強海外探礦工作，開始石油儲備策略;另一方面開發本土能源，提高能源自給率。

針對新能源產業的發展戰略，日本政府主要采取法律上約束、政策上支持、觀念上引導、技術上保障、資金上補貼幾個方面的戰略，使日本由石油危機后面臨能源短缺經濟低迷的狀態順利轉變為世界新能源產業發展的領跑者。同時日本注重清潔能源與環境保護的有機結合，發展綠色經濟，在發展經濟的同時最大程度地保護環境。新能源產業的發展帶來的不僅僅是能源儲備的擴張及能源質量的優化，更重要地是帶來了更清潔的環境。

日本新能源產業發展迅速，在新能源開發技術開發領域，日本處于世界領先地位，日本的新能源利用技術位于世界前三位。進入21世紀，日本的能源結構主要是以石油和天然氣為主，但煤炭仍占其一次能源供給總量的20%以上。2014年日本一次能源國內總供給的比例為：煤炭占25.5%，石油占41.4%，天然氣占25.2%。在日本通產省制定的新能源發展計劃中，到2030年日本使用新能源的比重將上升到20%，同時將對石油的依賴程度大大降低，由現在的50%下降到40%。

2 日本新能源發展的政策特點與主要經驗

為了解決新能源的高成本和市場推廣問題，促進本國新能源產業的發展，日本出臺了一系列財稅政策和監管政策，如政府補貼、稅收優惠、凈電表制度等?？傮w而言，日本的政策體系完善，政府支持力度較大，在配套政策和貫徹執行方面成績顯著。

為了保障新能源產業的發展，日本政府大力推動能源產業的發展，將廢棄能源從源頭和過程兩方面進行處理，同時推動新能源的發展。在出臺對個人和企業的節能標準的規定來進行法律上的約束，同時對已經產生的廢棄能源進行處理并將后續危害最小化處理，從政府立場保護和鼓勵新能源產業的發展。20世紀50年代起，日本有關部門為了推動新能源技術的開發和利用，出臺“新能源技術開發計劃”來鼓勵太陽能、煤炭液化和氣化、風力發電、地熱能等技術的研發和利用，并提出對海洋能源進行開發利用，隨后又頒布了一系列法律政策，包括《節約能源法》（1979）、《替代石油能源法》（1980）、《新能源法》（1997）、《促進資源有效利用法》（2001）等，2002-2012年的十年間，日本陸續發布了一系列“環境保護技術開發計劃”等研究計劃及《能源政策基本法》、《新國家能源戰略》等戰略方案來推動和保障日本新能源產業的發展，實行責任制與補助制相結合的措施，用戰略方案來輔助法律政策的實施，同時落實“服務型政府”和“管理型政府”，有效為新能源的發展提供法律保障。日本對于新能源企業有稅收方面的政策傾斜，政府同時對新能源產業予以大量補貼，包括研發補貼、投資補貼和使用者補貼等。本通過補貼的方式進行項目補貼，鼓勵企業發展新能源項目，全方位推動新能源產業的發展，補貼費用包括宣傳的事業費、廣告費以及進行新能源安裝工程的補助金等。日本把石油進口稅的一部分作為新能源項目補貼，政府每年向從事新能源事業的企業發放鼓勵性補助金;對大規模引進風力發電、太陽光發電、太陽熱利用及廢棄物發電或宣傳新能源的公告團體，補助50%的事業費及推廣費。對于消費者方面，日本政府令生產企業降低設備價格，并按1千瓦9萬日元標準直接補助用戶家庭。

面臨著國內外雙重壓力的能源形勢，進入21世紀后，日本加強了能源規劃和能源戰略的規定。2002年，日本制定并施行了《日本能源政策基本法》，在制定法律政策的同事，日本政府出臺了一系列針對能源生產、消費、進口的各項具體政策來約束能源的消費結構，并定期根據具體的能源消費狀況和環境狀況進行調整。2006年5月，日本頒布了首次制定的國家能源戰略即《日本新國家能源戰略》來官方聲明日本對能源消費現狀的認識以及對今后能源的戰略及戰略措施。新戰略在分析總結世界能源供需狀況的基礎上，力求建立世界上最先進的能源供求結構、綜合強化資源外交及能源、環境的國際合作、充實能源緊急應對措施等方面，并公布了日本新能源戰略的三大目標：確立國民可以信賴的能源安全保障;為經濟的可持續發展奠定基礎，一體化解決能源問題和環境問題;為解決亞洲和世界能源問題做出積極貢獻。

3 日本新能源發展對我國的啟示

作為發展中國家，我國雖也出臺推動新能源產業發展的相關財稅和監管政策，如政府補貼、稅收優惠、上網電價等，但與發達國家仍存在一定差距?？傮w而言，我國的政策體系更為完善，政府的支持力度更大，但在配套政策和貫徹執行方面與日本等發達國家仍存在一定差距，需要進一步完善。

構建完善的產業鏈，推動新能源行業的市場化改革是新能源產業走向繁榮的必經之路。要想新能源產業得到可持續發展，構建完善的產業鏈是必要環節。為確保新能源產業的進一步發展，要提高對設備生產制造行業的重視。還應具備專業的技術研發機構和配套零部件生產企業等，從而形成完整的新能源產業鏈。應對產業鏈的發展進行不斷的優化，對產業鏈中的薄弱環節進一步加大投資力度。

新能源行業仍屬于不成熟的行業，且為需要大量資金和技術支持的產業。由于政府對新能源產業的投入較少，導致新能源產業缺乏足夠的研究資金和設備，人才短缺，設備需要進口，阻礙了新能源產業的系統化、產業化、市場化的發展。對此，政府有必要簡歷促進新能源產業發展的專項扶持基金，同時扶持高科技研發以及相關教育和培訓。鼓勵新能源核心技術和設備關鍵零部件的研發，對相關人員和企業、高校等單位予以重點資金支持。由于新能源的規模較大，培育時間相對較長，研究難度較大，建立國家專項扶持基金、建立健全新能源扶持基金的管理制度有利于推動新能源產業的制度化、規范化管理。同時，政府應促進商業銀行貸款投入。

對比中日的新能源產業，我們可以發現，日本的新能源產業技術領先，起步較早，但制度落后制約著其新能源產業的發展，日本正在逐步喪失新能源產業技術的世界領先地位;中國的技術總體落后，起步較晚，但是補貼力度大，制度較為完善，技術發展迅速，新能源產業正在迅速發展。在注重民眾教育的同時，我國應與日本和其他在新能源技術方面取得創新專利的國家廣泛展開合作。進行多邊交流與合作，通過人才交換培訓的方式來學習先進技術，同時展開技術合作，既節約了技術的研發成本，又進行了人才共享，最重要的就是協作進行新能源開發的技術。新能源開發技術的復雜程度比傳統能源的開發復雜得多，涉及資源評價、材料和設備制造、工程設計、配發和管理等多個領域，需要多個領域的高精尖人才進行跨學科地合作。同時可以倡導各國簽訂環保協議等倡議書，共同推廣新能源的研發和利用，提高新能源的市場份額，限制各國企業對傳統能源的購買量來提高新能源的市場競爭力，從而達到保護環境和經濟發展并行的目的。在國際合作的過程中，可以發起如“氣候投資基金”等來為新能源產業的發展提供資金補貼，使世界范圍內的新能源產業發展都有完備的資金補貼鏈。

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