摒棄“難以解決”不能解決積弊

上海市加大對人大代表書面意見的辦理和督辦力度，將代表書面意見辦理答復結果由5項調整為４項，取消“難以解決”項。也就是說，政府部門對于代表所提書面建議，不能再以所謂的“難以解決”四個字來答復。據悉，改革后的意見處理類型將分為“解決參考”、“正在解決”、“計劃解決”、“留作參考”，“正在解決”的也必須在一年內有實質性進展，而不能以“正在解決”無限期地拖延或敷衍了事。

依據我國憲法，“一府兩院”由人大產生，對人大負責，受人大監督。人大代表是國家權力機關組成人員，代表人民行使管理國家和社會事務。代表民意、反映民意、為民請命，提出建議、批評和意見，是法律賦予人大代表的職權，是代表人民行使權力的一個重要形式，是對“一府兩院”工作的監督和推動，也是黨和國家機關了解群眾情緒、傾聽群眾意見、解決矛盾的重要渠道。有關國家機關組織辦理人大代表建議，既是法律規定的義務，也是保障人民當家作主，堅持執政為民的具體體現，更是加強社會主義政治文明建設、全面建設和諧社會題中應有之義。實踐證明，通過這樣的方式，各級政府確實能夠及時了解和掌握基層實情，為群眾辦實事，排憂解難，促進了社會發展進步，彰顯了人民代表大會制度的優越性。

隨著人大制度的不斷完善，民主法治意識的不斷增強，各級代表建議辦理工作年年有進步，屆屆有提高，很多合理建議得到落實，代表滿意，人民得實惠。但是，一些部門敷衍推諉玩文字游戲、辦理時間較長、答復代表不及時、“重答復、輕落實”等現象也并非鮮見，甚至對一些合理可行的代表建議，也以“條件不成熟”等理由置之不理，導致這些應及時落實的建議成了年年提、年年拖的“長跑建議”、“胡子建議”，被代表稱為“開了個大花，結了個小果”。“曇花一現”傷了代表的心，損害了政府的形象，褻瀆了人大制度和法律的尊嚴，其危害不容小視。

竊以為，代表建議得不到辦理落實，究其原因林林總總：有代表素質不高，責任心不強，所提建議空洞華而不實無法操作實施；有承辦單位人大意識、法律意識淡薄，執政為民、權為民用宗旨意識拋到九霄云外；更有辦理建議機制的缺失，接受監督機制的疏漏。以致一些部門辦理代表建議出工不出力，陽奉陰違。答復代表書面建議千姿百態，甚至以“難以解決”應付一推了之。鑒此，上海市有針對性將辦理答復結果取消“難以解決”項。這一旨在加大代表建議督辦力度的改革舉措，一石激起千層浪，好評如潮?？稍诠P者看來，治標不治本，隔靴抓癢于事無補。根絕辦理代表建議走過場流于形式痼疾，揚湯止沸莫如釜底抽薪。必須強化認識，健全代表建議辦理工作規則，完善代表建議的辦理程序和工作流程，建立剛性有力的監督機制。陽光是最好的防腐劑，將關門辦理變為開門辦理，辦理過程向社會民主公開，擴大公民有序參與；變“文來文往”為“人來人往”，并進行監督檢查。必要時，人大可依法運用法律賦予的質詢、特定問題調查、罷免等剛性監督手段問責，惟其如此，那些代表民意的合理建議才能“件件有落實，事事有回音”，成為公共決策，造福于民，并能經受人民和歷史的檢驗。

代表建議辦理工作是人大工作的重要組成部分，也是增強代表工作實效的具體體現，來不得絲毫疏忽大意。在目前語境下，盡管上海代表建議辦理工作創新之舉絕非靈丹妙藥，難以起到立竿見影之效，然其探索實踐氣魄值得推崇，積極意義愈久彌新。要知道，成功往往不能一蹴而就，需要積累，需要思想啟迪和事例一點一滴推進。