對農村集體產權制度改革若干問題的思考

劉聰林

農村集體產權制度改革是當前農村地區發展的主要任務，也是在“經濟新常態”下農村地區落實農民集體收益分配權，完善農村集體經濟發展基礎的重要途徑。但面對當前改革中仍然存在諸多弊端與問題的局面，應對問題進行系統的總結與梳理，從農村集體產權產權制度改革的目標出發，探究有效的改革策略，協調改革中各方矛盾，以便推進改革的順利進行。

基于農村地區集體經濟組織始終堅持農民集體所有的基本前提展開農村集體經濟組織產權制度改革是當前農村改革發展中的重大方向性課題，參照股份合作制、折股量化等手段對集體產權制度進行改革，不僅能夠增強農村經濟的活力，也是“經濟新常態”下推動農村經濟高質量發展的重要手段。因此，面對當前改革中問題頻繁出現的現狀，應得到農村地區以及相關管理部門的重視，保障改革的科學性以及先進性。

一、農村集體產權制度改革的若干問題

一是農村集體產權制度改革中體現出了與當前現行法律的矛盾。法律是實施改革基礎，任何一項改革措施都必須做到合法、合規，但是從當前的改革現狀來看，改革中與法律之間出現了極大的矛盾，很多改革后的制度在經過了反復的論證后以表明其適用于當前處于社會主義初級發展階段中國農村的發展，但會受到法律的約束，導致改革策略無法落實，而這些約束是來自法律之間的沖突，例如，國家頒布的規定中對于集體土地不可直接進行出租或轉讓，但關于如何實現農村集體土地到國有土地的轉化，法律并未明確規定。

二是農村集體產權制度改革中改革思想始終不堅定，很多農村地區服務于改革的部門以及人員對改革的認識并不深刻，從而導致改革中出現上下級之間思想不統一、理念不統一，無法強有力的破除傳統思想觀念的束縛，而始終無法實現改革與市場之間的合理銜接。例如，改革后很多民眾認為自身的利益會受到影響，改革后會打破以往的生活模式與平衡，而相關領導干部也認為這是一項麻煩，一旦改革得不到民眾認可就會發生諸多沖突，從而也導致當前的改革受到阻礙。

三是從當前改革現狀來看，運作方式以及改革后相關機制的制定仍然存在不足，雖然改革在不斷推進，但在改革中管理方式等并未發生明顯變化，很多環節仍然采用原來的運作機制，無法體現改革的價值與作用。同時，改革后關于相關機制的設計并不完善，如關于股權退出的規定，以靜態與動態兩種手段進行管理，雖然能夠實現股權從股份合作社與股東兩個層面的退出，但缺少對資產的精準評估等環節。

二、農村集體產權制度改革的策略

（一）明確農村集體產權

推動農村集體產權制度的改革，首先應對集體產權進行明確，組織專業的資產統計人員對農村集體資產進行清算，明確資產內容、產權界限、產權持有人，從而對農村地區集體產權的應用情況、發展情況有全方位的了解，確定經營性資產數量、現有現金、債務情況、存款情況、所有款項的使用情況;并總結近年來國家給予的幫助，減免稅費金額、政府撥款金額等，獲取所有信息的原始憑證，系統的總結賬目情況，向所有集體產權持有人公示，并聘請專業的人員對農村地區集體產權的經營發展情況從經濟學角度進行分析，預測未來發展，從而確定適合農村本地實際情況的改革方向。

（二）完善制定建設

一方面，應針對土地建立政策扶植機制。土地是農村集體產權的重要組成部分，農村集體產權制度改革中，對土地經營發展的調整較大，但鑒于土地作為農民直接創造經濟收益的載體，應通過經營性等扶植機制保障改革后土地創造經濟收益能力不受影響。可以通過實現多元化經營的方式，以家庭承包式方式為基礎、以有償與自愿為原則，實施招商引資、規?；洜I、種養大戶等多元化規模經營策略，促進農村地區的規模化發展。同時，引入激勵制度，加強政府以及農村本地鼓勵力度，對于達到一定經營規模以及投資強度的經營主體應給予資金、政策上扶持，鼓勵其繼續發展，必要時可以在技術、管理等方面提供扶植，刺激當前農村朝著規?；l展。

另一方面，完善投資與融資管理機制。從當前的改革方向來看，農村集體產權的經營發展將與資本市場展開更為深入的結合，以此刺激農村經濟的活力，實現經濟的快速發展。因此，對于社會的投資與融資應做出明確的規定，以便保障投融資的規范性與合法性，其中必須根據農村經濟發展的情況與自己需要特征構建完善的投融資服務體系、組織體系、風險防控體系，科學拓展農村地區的融資渠道，給予社會資金的充分鼓勵與支持，實現農村集體產權與社會資本的健康融合。

（三）統一交易市場

統一農村集體產權交易市場，根據統一的流程與標準進行產權交易這是減少農村集體產權經營發展中風險因素的重要手段，因此，根據當前法律規定以及國家政策條令，調動各方力量并借助信息化手段與技術構建完善的產權交易平臺，與政府相關行政部門實現聯網，當產權發生變化時政府以及相關管理部門能夠及時了解到信息，以便展開監督與風險控制，保障集體產權的健康經營發展。

綜上所述，當前農村集體產權制度改革過程中受到了諸多阻礙，嚴重的影響著農村集體產權制度改革的作用發揮與價值實現，因此，對于問題的存在應引起改革人員的重視，深入分析出現問題的原因，并切實從推動農村改革發展的角度出發，從農村發展的切實需要出發，以公平、公正、自愿為原則，激發廣大農村的主動性與積極性，成為推動改革的堅實力量，以便實現改革目標。

（作者單位：655608 云南省陸良縣小百戶鎮農業綜合服務中心農經組）