農作物秸稈禁燒及秸稈綜合利用情況分析

陳宏

近幾年，秸稈禁燒及綜合利用日益成為社會關注的熱點問題，雖然國家頒布實施了一系列關于秸稈禁燒的政策與法規，各級政府也都已投入了大量的財力、人力和物力，但焚燒秸稈現象仍然時有發生，農作物秸稈綜合利用形勢依然相當嚴峻。

1基本情況

舞鋼市位于平頂山市東南部，總面積646平方公里，耕地32萬畝，全年農作物種植面積56萬畝（夏作物播種面積27萬畝、秋作物播種面積29萬畝）。秸稈產生量約為25多萬噸左右，秸稈綜合利用率達到88%以上。

2主要工作措施

2.1強化領導職責，夯實主體責任

市政府相繼發布出臺了《關于加強秸稈禁燒和綜合利用的通告》、《舞鋼市秸稈禁燒工作實施方案》、《關于切實加強秸稈禁燒工作的緊急通知》等法規文件，提出了全面禁燒的目標，明確了各級政府以及各職能部門的職責。成立了秸稈禁燒工作領導機構。公布了舉報電話。制定了工作方案和實施細則，為全市秸稈禁燒及綜合利用工作全面開展提供了法規和組織保障。

2.2強化發動宣傳，提高群眾認識

注重宣傳引導，充分利用宣傳車、電視、廣播、標語、過街條幅等多種形式大力宣傳秸稈禁燒工作的實際意義，以增強廣大群眾禁燒秸稈的自覺性。動員和組織各方力量，把政策宣傳到每一農戶家中，真正做到家喻戶曉、人盡皆知，努力構筑立體式、全覆蓋的宣傳網絡體系，確保每一農戶都能認清形勢，了解政策，主動參與。

2.3強化疏導，抓好秸稈的綜合利用

充分發揮新技術、新機具的優勢，積極實施秸稈還田，使秸稈由廢品變為肥料，對使用秸稈還田機的農戶，每畝10元的標準補貼進行補助。鼓勵和動員農戶購置大型農業機械、秸稈打捆機，給予優惠補貼;積極推廣農村戶用沼氣技術，發展新型能源，引導農民對麥草進行合理利用，同時加大技術指導，確保養牛場青貯質量，實現農戶，牛場多益，禁燒、環保雙贏。

3存在問題

盡管秸稈禁燒及綜合利用工作取得了較好成效，但也要清醒認識到存在一些問題和不足。比如零星焚燒現象時有發生，秸稈綜合利用產業化程度不高，在提高群眾主動利用秸桿積極性的問題方面有一定的難度。

3.1秸稈禁燒及綜合利用工作缺乏宣傳引導

在秸稈禁燒及綜合利用工作中，只注重秸稈禁燒的宣傳，忽視了綜合利用工作，在“疏導”上沒有投入更大的宣傳力度。

3.2秸稈利用產業開發程度低

秸稈禁燒及綜合利用是秸桿問題不同的兩個方面，但兩者之間是相互關聯并促進的，禁燒是“堵”，目前尚無嚴格的禁燒執法，綜合利用方面就缺乏足夠的壓力，綜合利用是“底”，缺乏秸稈綜合利用途徑，秸桿禁燒也難以從根本上解決。目前，秸稈綜合利用的主要問題有：一是產業化程度低，基料化利用缺乏規模效益，在秸稈原料化和能源化利用方面缺乏應有的利用渠道;二是缺乏能在短時間內處理大量秸桿的適用技術;三是秸稈利用資金投入較大，多數情況下，農民群眾難以從秸桿綜合利用中獲得較直接的經濟利益。

3.3綜合利用渠道不暢。秸稈“五化”利用比例不均衡，部分地區對秸稈綜合利用重視不夠，循環利用和綠色發展理念不強，綜合利用渠道較窄，收儲率低，直接還田比重偏大，秸稈產業化發展緩慢。

3.4政策配套有待完善

政策激勵機制和資金扶持不夠，導致秸稈焚燒事件仍屢有發生，影響了秸稈綜合利用單位或個人的積極性，也影響了秸稈產業的發展。

4建議及對策

4.1提高站位，認識再強化

秸稈禁燒及綜合利用工作是大氣污染防治工作的一項重要內容，是事關生態文明建設、事關百姓民生福祉的大事，各級各部門要進一步深化認識，增強政治覺悟，提升政治站位，牢固樹立“四個意識”，深刻認識到當前秸稈禁燒及綜合利用這一工作的長期性和艱巨性，自我加壓、自我警醒，提前安排部署、細化工作措施、明確主體責任，切實增強抓好禁燒工作的行動自覺。

4.2加強宣傳，充分提高廣大人民群眾對秸稈禁燒與綜合利用的環保意識

農作物秸稈綜合利用是一項公益性事業，應該充分利用新聞媒體的輿論導向作用，最大范圍的宣傳秸稈綜合利用的社會效益、經濟效益和生態效益，引導農戶樹立起秸稈也是重要資源，同時搞好秸稈綜合合理利用也同樣增收這一新理念。開展免耕還田和秸稈還田及快速腐熟還田等一系列示范創建活動，引導廣大農戶自覺主動發展農作物秸稈經濟。大力宣傳秸稈禁燒及綜合利用的相關法規法律及政策條款，增強廣大人民群眾的環保意識和法律意識，使秸稈禁燒和綜合利用真正變成人民群眾的主動自覺行動。

4.3積極開展技術指導，服務于秸稈禁燒

農機、農業部門要組派技術人員深入秸稈還田前沿，搞好秸稈還田技術指導服務指導，探究并落實機械配套方案以及操作技術方案，探討落實粉碎、翻耕、播種、鎮壓和補墑等系列農機農藝一體化實施方案。同時，積極開展農機具配套、農藝農機集成模式、土壤理化性狀及病蟲草害發生規律的試驗研究和監測。

4.4疏堵并舉，渠道再拓寬

一是要加大財政扶持力度，設立秸稈綜合利用專項資金，對購置秸稈粉碎還田農機具的農機手和主動還田的農戶進行補貼。二是各地結合實情，積極組織調度農機具進行統一收割和深耕還田，同時將秸稈和動物糞便混合加入發酵劑，生產有機肥替代化肥。三是政府引導鼓勵當地規模肉奶牛養殖場積極進行全株玉米青貯，生產適口性好、消化率高、營養豐富的飼料，通過過腹還田，實現農業可持續循環發展。四是積極培育和扶持秸稈收儲社會化服務組織，加快推進收儲體系建設，擴大收儲規模，提高收儲能力，主動做好農戶與收儲利用企業的對接服務，形成秸稈多元化利用格局。

（作者單位：462500舞鋼市農技推廣中心）