搭建“公安情報體系”的點滴思考

于寶玉 劉欣欣

摘 要：我們的公安綜合情報部門并不是決策層的簡單創意，而是由新時代公安任務倒逼形成的，因此我們必須依托新科技與公安工作密切結合形成新的警種——綜合情報部門，搭建相應的工作架構體系，即綜合情報與專業情報結合，引發全警種協調改革和發展，從而帶動機制與體制的真正配套轉變，形成新的警務工作模式，才能滿足新時代對公安工作提出的新要求。

關鍵詞：綜合情報 專業情報 新時代 警務轉型

中圖分類號：D631? 文獻標識碼：A??? 文章編號：1003-9082（2019）06-0-01

在當今大數據爆發、人工智能引領科技的時代，公安工作必然會隨之轉型。而公安工作的主要部分就是搜集信息，進行處置，這就使公安情報工作顯得尤為重要，決定著公安工作的前途命運，但全國公安情報工作近10年（2009年初公安部成立情報中心，即現在的二十三局）的發展歷程卻不盡如意，主要表現在：缺乏合理的組織架構，缺少引領公安情報工作的“情報人”，缺少配套的機制，信息資源整合不到位等等，究其原因主要是沒有個成型的組織體系，工作起來雜亂無章。

公安情報工作是全警的共同工作，需要協調開展同步推進。首先要建立兩級情報部門，情報中心（綜情部門）和各部門的情報室（專情部門），協同工作，切實實現情勤對接、情指聯動的工作格局，使公安情報工作整體運轉起來。情報中心是綜合研判的部門，主要任務：一是在收集各情報室報送的信息或專業情報產品后結合情報中心內部資源進一步開展分析研判工作，形成綜合情報產品為公安局和政府決策提供依據;二是為情報室開展深度研判和綜合研判提供支撐;三是擔負著全局情報工作的統籌規劃和引領的任務，其整體工作的重點在于預防為主打擊為輔、以防促打，優勢在于“不戰而屈人之兵”。而情報室的主要職責，一是收集各類人群在工作、生活中產生的信息進行梳理、歸納、形成專業情報產品并將“信息”和“情報產品”報至情報中心進行進一步綜合研判深度分析。二是利用專業知識和經驗在警種內部更好的開展專業研判。三是向情報中心申請深度研判和對外協作，其整體工作重點在于打擊為主預防為輔以打促防。

要堅持綜情部門和專業情報部門兩手抓，兩手都要硬的原則，齊頭并進，真正形成“大情報”工作的格局。

就情報中心而言，調研、重點人員管控、情報收集與協查、重大事件預警、信息資源管理、平臺維護、有獎舉報、綜合辦業務缺一不可。由于公安綜合情報工作是新生的警務工作，所以人員素質的前提條件不是有多年工作經驗，而是一要有大局意識、政治意識、協作意識;二要熱愛工作、善于研判、善于創新;三要有一定的計算機操作水平、總結歸納和寫作能力，符合這些條件的人員經過一段時間鍛煉后才能形成條理清晰、簡明扼要的有價情報產品，建議把握寧缺毋濫的原則，可以從新分配的大學生、現有部門的年輕人或者從旗縣遴選三方面進人，經過選拔后留用。

情報室是情報中心和各業務部門聯系的紐帶和樞紐，起著承上啟下和專業研判的兩大職責。每個警種至少選拔兩名以上人員專職情報室工作，可由本部門一名副職任情報室主任帶領一名以上業務能力較強，有計算機應用技能和寫作能力的人員開展工作，并由情報中心按制度、規定優先調度。

在業務對接方面要從打破傳統工作模式入手，在成立情報室的基礎上從平臺、手段、人員、機制四個方面進行無縫對接，打破情報中心與各業務警種之間的壁壘，解決信息孤島和情報中心空轉的問題，形成完整的情報體系閉環。情報中心負責整體規劃工作，聯合情報室共同起草各項工作《機制》和《辦法》的征求意見稿，提交局黨委成員和各部門一把手商榷，從而破解機制對接、人員對接的難題，需要注意的是真理平臺對接是主線，通過平臺帶動手段對接，轉變工作模式，形成行的工作機制和流程。

“巧婦難為無米之炊”，信息資源是情報工作的生命線，沒有“信息資源”無以談情報工作。我們的信息資源整合應包括公安內部信息資源、社會信息資源和互聯網信息資源三大方面。內部信息資源整合靠一把手主抓，綜專兩級情報部門具體實施。外部信息資源整合主要依靠政府協調開展整合工作，努力協調社會水、電、煤、氣、郵政、衛生、民政等等部門的信息資源，針對不同信息資源種類拿出整合系類，制定細目、提取辦法和整合的時空維度。互聯網資源依靠軟件廠家按需制定抓取方案，利用“網絡爬蟲”等類似工具進行爬取，最大程度的掌握虛擬世界信息。最后全部信息歸口于情報中心管理，進行統籌再分配。

除了現有的內外部信息資源要加強整合力度的同時，還要加強內部信息提取手段的擴展。采集類的警用裝備還比較欠缺，比如手機全數據采集、人像比對、人車核查、射頻識別技術的應用等等方面的技術手段都可以增加我們獲取信息的種類和數量。需要特別指出的是目前正在熱用的“視頻偵查”，我們必須全盤規劃，統籌管理，以需求為導向，倒推建維工作，建設初期就要成立專班，從建、維、管、用四個方面嚴格規劃、設計，并以應用為目的進行搭建。很多城市治安攝像頭基本上都是在十字路口的一角，這樣在視頻應用過程中往往會產生死角，要真正看住十字路口必須得離開十字路口，根據攝像頭的具體參數設定第一視頻范圍區和第二視頻范圍區，選點立桿。視頻建設理念最好是承包給專業公司，一是攝像頭僅3、4年的壽命防止未用就壞掉。二是防止上海的最牛攝像頭現象產生，實現社會信息資源共享，多家養一個攝像頭，達到節省財力的目的。三是維護比較及時，將一些細節問題寫入合同和方案內，出現問題能夠及時處理。

總之，由于公安情報工作并不僅僅是情報中心的工作而是全局全警的工作，是新時代警務工作的轉型，其工作性質之新、涉及面之廣決定了必須由情報中心牽頭規劃，一把手決策，引領全局形成公安大情報工作體系，并維護和推動其高速發展。