關于加強食品安全保障體系建設的探究

楊智慧

摘 要：食品安全關系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全，通過對食品安全問題的調研，對當前食品安全存在的問題進行分析和總結，指出當前食品領域存在的弊端，提出了加強食品安全保障體系建設的意見。

關鍵詞：食品安全 問題 建議

中圖分類號：F203? 文獻標識碼：A??? 文章編號：1003-9082（2019）06-0-01

一、食品安全法律體系不完善

2015年10月1日《中華人民共和國食品安全法》已正式實施。這標志著我國食品安全的法制進程開始提速，并逐步走向良性發(fā)展道路。但僅靠一部《食品安全法》不可能解決所有問題，必須完善以《食品安全法》為主、其他法規(guī)相配套的食品安全法律制度體系。

二、監(jiān)管職能分散，協(xié)調難的問題依然存在

從“農田到餐桌”的安全食物鏈分屬工商、衛(wèi)生、質監(jiān)、農牧等多個部門監(jiān)管，由于這些部門管理體制不同，造成了部門之間不團結。表現較為突出的是步調不統(tǒng)一，各自為政，各項工作難以落實。

三、政府對“食品安全”經費投入不足，監(jiān)管工作到位難

近年來，我國在流通領域食品安全監(jiān)管方面投入經費少，一些檢測設備老化，未能及時更新，另外還缺少一些必備的檢測設備;抽檢經費嚴重不足，難以及時檢驗食品質量的真?zhèn)危瑱z查中經常出現一些無法認定的質量問題，大大制約了食品安全監(jiān)管工作的開展。以工商部門為例，如果想檢測，只有委托外地相關部門。對于涉嫌不合格的食品，因不能及時進行檢驗，如果要扣留又沒有法定的依據，使監(jiān)管執(zhí)法陷于被動狀態(tài)。

四、食品安全監(jiān)管執(zhí)法難度較大

目前下崗失業(yè)人員較多，大量農村人口涌入城市，使得就業(yè)壓力進一步增大。同時，由于從事小規(guī)模的食品生產經營投入少、見效快，因此開小商店、小吃部、小作坊就成為就業(yè)的首選。這些人大多心理不平衡，在不辦理任何證照的情況下，就理直氣壯地開業(yè)，而且又不懂法律和政策，因此在執(zhí)法時常常遭到他們的阻撓和抵觸，有時還出現“暴力抗法”;有些經營戶流動性大，加之所售食品來源不明，進貨渠道亂，索證索票難，而且極易反彈，執(zhí)法難度較大，給食品安全帶來了嚴重隱患，特別是私屠亂宰等問題在一些地區(qū)還比較突出。

五、專業(yè)檢測人員嚴重不足

在各職能管理部門都存在著專業(yè)人員匱乏的現象。面對龐大的監(jiān)管市場，管理部門的人員相對較少，就是在這些有限的人員之中，依然是行政人員過多，而真正有專業(yè)、懂技術的檢測人員過少，人員結構嚴重不合理。由于行政單位門檻高，很多食品專業(yè)的學生很難進入，這樣就造成很多食品專業(yè)學生的外流，而行政機關缺乏食品專業(yè)人才的惡性循環(huán)。

建議如下：

1.加強食品安全法制建設，確保食品安全有法可依

國家以《食品安全法》的出臺為契機，抓緊清理和完善現行的食品安全監(jiān)管法規(guī)、條例。按照從農田到餐桌的全過程，清理對同一問題的重復與沖突規(guī)定，盡快出臺包括食品安全技術規(guī)章和標準要求在內的食品安全法律制度，逐步形成具有中國特色又與國際接軌的食品安全法律體系。

2.建立統(tǒng)一、高效、權威的食品安全監(jiān)管體系，形成地方政府負總責的食品安全管理格局

第一，建議各級地方黨委、政府出臺一個加強食品安全監(jiān)督管理的指導性意見，建立有效的食品安全協(xié)調機制，將分散的監(jiān)管力量集中起來，切實解決各自為政、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題。在各種監(jiān)管部門各自履行本身職責的同時，由食品和藥品監(jiān)督管理局牽頭，建立一支聯(lián)合執(zhí)法大隊，它不單對市場進行監(jiān)管，更是要對各種監(jiān)管部門的監(jiān)管行為進行監(jiān)管，以避免個別部門的監(jiān)管不力及疏漏。

第二，對食品安全的日常監(jiān)管工作實行分段管理。農業(yè)部門負責加強對種植、養(yǎng)殖生產的管理和疫情、弊病的監(jiān)控，抓好源頭;質監(jiān)部門負責加強對食品生產單位的管理，管好廠門;工商部門負責加強對食品流通領域的管理，管好市場;衛(wèi)生部門負責加強對食品消費環(huán)節(jié)的管理，管好入口;檢驗檢疫部門負責加強對食品進出口環(huán)節(jié)的管理，管好國門。

第三，成立各級食品安全專家工作組，主要職責是：對重大食品監(jiān)管政策的討論、修訂;參與對重大食品安全事故的處理;參加對食品行業(yè)技術準則的制定;對重點食品安全現狀及新技術、新資源、新材料的安全性評價;對食品安全監(jiān)測結果及消費投訴進行分析;開展食品安全科普教育。

3.加大投入，整合資源，為食品監(jiān)管創(chuàng)造必要的工作條件

第一，要適當增加有關執(zhí)法部門的人員編制，改善當前監(jiān)管力量不足的狀況。各級執(zhí)法部門要加強自身建設，提高執(zhí)法人員素質，防止和糾正在執(zhí)法中出現的以罰代管，重收費輕管理等不良做法。

第二，合現有檢測資源。建議由各級食品安全領導機構對食品安全檢驗、檢測機構的建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，打破部門、行業(yè)和區(qū)域界限，形成布局合理的食品安全檢測網絡。并可采取與大專院校和科研機構共建檢測機構并委托檢驗的辦法，對符合條件的社會中介機構的檢測結果給予認可。

第三，加大對食品市場的抽查力度。今后每年都應由各級食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，會同有關部門對各類食品抽樣檢查。

4.全面推行食品生產經營企業(yè)準入制，全面啟動農產品市場準入制

第一，強化食品生產經營企業(yè)準入制度。將食品安全“關口”前移，提高食品安全準入門檻。嚴格按照國家的有關要求，對食品生產經營企業(yè)準入、產品注冊準入、認證認可準入等從嚴審批。建立不良企業(yè)登記制度。

第二，全面啟動農產品市場準入制度。建立健全市場農產品質量檢測體系，完善產品質量索證票制度，強化配套監(jiān)管措施。引導各類農副產品批發(fā)市場與蔬菜生產基地、定點屠宰廠、水產養(yǎng)殖場等簽訂“場地、場廠”掛鉤協(xié)議，保證食品質量。對食品經營者要建立進貨查驗制度，建立食品進貨臺帳和銷售臺帳，對售出食品必須提供信譽卡或發(fā)票，確保發(fā)生食品安全事故時能及時追溯。

5.建立食品安全監(jiān)管信息網絡平臺

由各級食品安全領導機構辦公室牽頭，建立“食品安全網”，作為食品安全、信息發(fā)布、協(xié)調管理的工作平臺。每季度向社會發(fā)布一期食品安全公告，每年編印年度《食品安全報告》。

6.加大食品安全的宣傳教育力度，充分動員社會力量實施監(jiān)督

第一，充分利用宣傳陣地普及食品安全知識，努力營造人人關注食品安全的良好社會氛圍。

第二，立食品行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的作用，形成行業(yè)自律、褒優(yōu)抑劣的風氣，促進食品行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第三，設立有獎舉報制度，建立舉報信息網絡，方便和幫助消費者投拆維權，鼓勵廣大公民積極參與打擊違法活動。

第四，制定切實可行的年度食品監(jiān)督抽驗計劃，抽驗經費由各級財政保證。

參考文獻

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