農田水利工程建設管理存在問題及對策

鄭繼曉

隨著鄉村振興戰略的深入推進，“三農”工作持續提升，農村農田水利工程建設的建設管理問題已成為當前農村地區基礎設施、公共服務設施短板的短板。本文系統分析了當前農村水利工程建設管理過程中存在的問題，并結合新形勢下農村的現狀提出了相應的對策。

1農田水利工程建設管理存在的問題

長期以來，在黨和政府的領導下，通過堅持不懈的開展農田水利基本建設，我國農村已初步形成防洪、除澇、灌溉三大工程體系，為促進農業產業化和農民增收提供了保障，為全市經濟建設的持續發展起到了支撐和保障作用。在肯定成績的同時，也不可否認，目前農田水利建設中還存在不少薄弱環節，工程老化、管理體制不健全、資金投入缺口大仍是制約水利發展的短板，主要表現在以下幾個方面：

1.1設施年久失修

大部分農田水利設施建于20世紀七八十年代，受當時資金投入、技術條件等諸多因素的影響，建設標準普遍偏低，配套設施不全，且經過多年的運行，大部分工程都到了使用年限，加之人為損壞，老化失修，報廢的較多，導致工程效益日益減退。如機電井在常年的運行中，因配套的水泵、電力設施老化，加之地下水位下降，致使井的出水量減小、報廢的現象屢見不鮮;部分節水灌溉工程田間管網、閥門池、出水口老化，灌溉渠道損壞的較多;堤防過堤涵管閘大部分存在無閘房、閘板腐爛、閘板丟失、啟閉設施銹蝕、堵塞等情況;排澇渠等缺乏有效的管護和配套，年久失修，部分段淤積堵塞嚴重，起不到排澇的作用;現有的塘堰壩也不同程度的存在壩體單薄、填筑質量差，泄洪洞堵塞、排水不暢、橋梁變形等安全隱患，有的已無灌溉、蓄水功能，給農業生產帶來了很大的安全隱患。

1.2投入的資金不足

近年來，國家雖然加大了對農田水利建設的投入，但地方財政配套不到位，鄉、村兩級資金投入不足，群眾集資辦水利和社會出資辦水利更是微乎其微。如小型農田水利工程小而分散，大部分由國家投資建設，由村集體管理和使用，但因地方財政配套不足，鄉、村兩級的財力有限，投入到農田水利工程維修和管護上的資金甚少;同時開展農田水利基本建設，是農村改善生產生活條件，廣大農民理應作為投資的主體，但大部分農民以自己田地為家業的事積極性高，對水利設施建設等基礎性的事積極性不高，投資投勞顧慮重重。以上原因造成了現有水利工程投入不足，遠遠不能適應當前農業和農村經濟發展的需求。

1.3管理粗放

農村農田水利工程點多、面廣，疏于管理的問題還比較突出，一是在人口比較密集的地區，一些村民私自在渠道堤坡上隨意墾荒種地、栽種樹木、搭建違章建筑、傾倒垃圾、破壞堤防的行為屢禁不止，每到汛期，因渠系排水不暢，造成堵塞的現象時有發生，給防汛帶來了一定的安全隱患。二是部分小型農田水利工程，如灘區的機電井，農民澆地時臨時動用，即使維修養護也是暫時應付，能用就行，平時缺乏有效的統一管護，農田水利設施有人用、沒人管的現象普遍存在。三是灌溉渠道長期以來無論是田間工程還是渠系工程多數都屬粗放式管理，末級渠道多為土渠，輸水過程中導致大量的水量損失，使灌溉水利用系數較低。

2提高農田水利管理水平的對策

綜合分析目前農田水利建設的現狀、存在的問題及制約的因素。結合偃師市的實際情況，特提出以下建議對策：

2.1加強農田水利建設的組織領導

發展農田水利，改善農業生產條件，提高農業抗御自然災害的能力，自古以來就是關系國計民生、社會穩定的大事。各地各部門要堅持政府主導、科學規劃、因地制宜、節水高效、建管并重的原則，做好本行政區域內農田水利建設和運行維護等方面的工作，逐步解決農田水利建設“最后一公里”的梗塞問題。

2.2加大農田水利建設的投入力度

造成農田水利工程老化失修、效益減退、瀕臨報廢的主要原因就是投入不足，一是抓住國家擴內需、保增長的機遇，積極爭取國家項目，利用上級資金加強基礎設施的建設，為農村經濟和社會的發展打好基礎。二是各級政府應高度重視農村基礎設施建設，把農田水利工程建設作為鄉村振興戰略的重要舉措，積極優化財政支出結構，設定農田水利基本建設的投入資金，讓農田水利基本建設的投入實現常規化與制度化。三是按照“誰建設、誰投資、誰受益、誰管理”的原則，拓寬投資渠道，鼓勵和引導農村集體經濟組織、農民用水合作組織和其他社會力量進行農田水利工程建設、經營和運行維護，保護生態環境建設。

2.3提高農村水利工程的管理水平

針對目前小型農田水利工程管理落后的問題，建議一是加大宣傳。要深入基層，深入群眾，宣傳農田水利方面有關惠民政策，積極推廣好的經驗做法，充分發揮典型示范帶動作用。二是建立健全運行維護制度，形成長效運行管理機制，負責運行的單位和個人加強對農田水利工程的日常巡查、維修和養護;主管部門和農田水利建設工程的所有權人要加強監督，保障農田水利工程正常運行。三是相關部門要依法加強管理和指導，防止不正當競爭和掠奪式開發資源，保障防汛安全和抗旱應急調度。

總而言之，隨著鄉村振興戰略的深入實施，進一步加大農田水利基本建設的投入、加快項目的建設、規范管理運行、完善農田水利基本建設管理體系有利于推進農業由增產轉向提質導向，有利于提高農業競爭力，有利于增創農業發展新優勢，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

（作者單位：471900河南省偃師市河渠管理所）