淺析財(cái)政投資評審工作流程與要點(diǎn)

劉慶超

摘 要：財(cái)政評審部門肩負(fù)著對財(cái)政投資項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前財(cái)政投資工作的需要建立有效的評審工作流程，達(dá)到由事后控制向事前延伸的評審的控制方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)在財(cái)政資金監(jiān)管中的作用，有效提高評審工作質(zhì)量，滿足評審工作的現(xiàn)實(shí)需要。

關(guān)鍵詞：財(cái)政評審 工作流程 控制要點(diǎn)

中圖分類號：F239.41文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2019）06-0-01

財(cái)政投資評審過程中的問題來源于送審單位與評審部門之間的利益視角差異，在評審過程中應(yīng)當(dāng)基于對等的信息進(jìn)行科學(xué)的財(cái)政評審工作，強(qiáng)調(diào)建立有效的流程優(yōu)化機(jī)制，切實(shí)從優(yōu)化財(cái)政資金管理與信息溝通的基礎(chǔ)上開展評審工作，達(dá)到優(yōu)化財(cái)政投資的審批流程和控制財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)。

一、財(cái)政投資評審工作的問題

1.工程量審核問題

工程量審核是財(cái)政投資評審工作的核心，尤其對于工程施工期較短，工程規(guī)模小、技術(shù)難度底的工程，評審時(shí)只注重對施工圖審查和建筑工程合同進(jìn)行評審，沒能對工程量進(jìn)行審核，2.財(cái)政投資評審控制要點(diǎn)，不能基于工程量審核達(dá)到有效控制工程結(jié)算款目標(biāo)，影響了評審工作質(zhì)量。

2.單價(jià)審核問題

單位審核與工程量審核處在同等重要的地位，有些財(cái)政投資評審存在重工程量審核不重視單位審核的問題。沒能在充分的調(diào)研工程材料市場的基礎(chǔ)上開展財(cái)政投資評審工作，這在很大程度上增加了工程成本，導(dǎo)致工程材料費(fèi)消耗過高。工程造價(jià)審核需要基于材料單位進(jìn)行有效推敲，強(qiáng)調(diào)以單位審核為重點(diǎn)，從而達(dá)到由中心到外圍進(jìn)行全面審核的目標(biāo)。目前我國對于單位審核還缺乏縱橫比較機(jī)制，因此影響審核有效性。

3.簽證審核問題

簽證的審核是當(dāng)前財(cái)政投資審核中最容易出現(xiàn)爭議和扯皮現(xiàn)象的地方，不少工程施工單位為了低價(jià)獲取工程，往往在工程施工過程中通過增加簽證的方式以獲得更多的利潤，當(dāng)前財(cái)政評審主要采用的是事后評審的方式，評審人員在工程項(xiàng)目開展階段介入不足，沒能從工程資料中尋找更多的證劇，因此影響簽證資料的充分性，沒能達(dá)到有效把關(guān)的目標(biāo)。

4.宣傳工作不足

提高財(cái)政投資評審工作的有效性，還要采用科學(xué)的宣傳機(jī)制，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)財(cái)政投資評審的具體宣傳工作，注重采用合理的方式使相關(guān)各方配合開展工程投資評審的宣傳工作。但是，有些工程建設(shè)方?jīng)]能了解新的評審方式與評審要點(diǎn)，沒能主動接受相關(guān)部門的評審，不能在評審前期有效準(zhǔn)備相關(guān)數(shù)據(jù)信息，亦不能在工程進(jìn)展過程中及時(shí)的上報(bào)工程數(shù)據(jù)信息，因此影響工程評審有效性，沒能達(dá)到高質(zhì)量的輔助開展評審工作的目標(biāo)。

二、財(cái)政投資評審工作的要點(diǎn)

1.工程量審核要點(diǎn)

在具體評審操作時(shí)還要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的工程量審核，注重全面的審核工程量數(shù)據(jù)，依據(jù)工程量提高財(cái)政投資評審的有效性。首先，應(yīng)當(dāng)對送審材料的規(guī)范性進(jìn)行審核，保證送審材料齊全有限，能夠真實(shí)完整的反映工程數(shù)據(jù)信息，工程技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)技術(shù)能力，工程項(xiàng)目內(nèi)容，工程建設(shè)情況明確工程審計(jì)內(nèi)容，以及對照施變更設(shè)計(jì)通知，施工中發(fā)生的其他費(fèi)用等進(jìn)行審核，并且還要仔細(xì)的核對施工現(xiàn)場的簽證單等，對出特殊情況還要要求施工單位出具文字情況的說明。在工程量審核時(shí)還要審查圖紙，對施工圖、設(shè)計(jì)圖等資料進(jìn)行全面的審核，從而科學(xué)的掌握項(xiàng)目工程的概況，在了解工程結(jié)構(gòu)，建筑面積與工程材料利用情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行審核。在工程量審核時(shí)還要進(jìn)行現(xiàn)場核查，明確工程施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，對于圖紙標(biāo)記不清晰的地方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，并且對材料、設(shè)備、品牌等情況對照圖紙進(jìn)行核查，從而保證施工現(xiàn)場符合實(shí)際情況，達(dá)到有效鑒證變更內(nèi)容的評審目標(biāo)。

2.工程單價(jià)審核

工程單價(jià)審核是財(cái)政投資評審的又一重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)基于工程市場信息全面審核工程造價(jià)，從而達(dá)到提高審核操作科學(xué)性，滿足工程建設(shè)現(xiàn)實(shí)需要的目標(biāo)。首先，應(yīng)當(dāng)對施工合同，工程協(xié)議，以及招標(biāo)文件對工程材料的單價(jià)進(jìn)行審核，做到科學(xué)的確定合同中的工程計(jì)價(jià)方式和重點(diǎn)，從具體的合同條款中明確計(jì)價(jià)方式，口徑與價(jià)格調(diào)整的允許范圍。固定總價(jià)是評審的重點(diǎn)，在審查項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)按照合同對所有內(nèi)容、變更項(xiàng)目、量價(jià)是否正確等角度進(jìn)行評審。當(dāng)遇到招標(biāo)文件與合同約定條款不統(tǒng)一時(shí)，還要在不違背合同精神的基礎(chǔ)上，根據(jù)招標(biāo)文件的條款性質(zhì)等進(jìn)行審核，從而達(dá)到按照總價(jià)約定執(zhí)行，提高價(jià)格控制有效性。

3.簽證審核要點(diǎn)

簽證審核對于促進(jìn)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，有效的減少的財(cái)政投資的爭議有重要的意義，在工程項(xiàng)目評審的過程中應(yīng)當(dāng)采用有效的簽證審核方式。首先，堅(jiān)持客觀性原則，切實(shí)收集與工程項(xiàng)目有關(guān)的數(shù)據(jù)信息，由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位就合同約定的范圍進(jìn)行簽證審核，并且保證簽證程序符合要求。其次，采用整體方式進(jìn)行整體審核，做到在大環(huán)境內(nèi)進(jìn)行簽證內(nèi)容的評審，切實(shí)考慮整個工程的大環(huán)境因素，避免重復(fù)計(jì)算的問題，有效消除重復(fù)計(jì)算的問題，明確工程相關(guān)費(fèi)用的承擔(dān)主體。第三，還要在審核的過程中采用全面審核方式，對簽證的內(nèi)容與數(shù)量完整性進(jìn)行清晰的界定，保證有關(guān)內(nèi)容計(jì)算的定額之內(nèi)，保證單位套用合理，從而滿足掌握工程成本，提高工程成本控制能力目標(biāo)。

三、財(cái)政投資評審注意事項(xiàng)

1.建立宣傳機(jī)制

優(yōu)化財(cái)政投資評審工程的流程，提高財(cái)政投資評審工作有效性和可行性，還要建立投資評審工作的宣傳機(jī)制，營造良好的投資評審工作宣傳環(huán)境，在不斷總結(jié)投資評審工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)相關(guān)單位配合有序開展投資評審工作。首先，積極的開展投資評審工程的宣傳工作，圍繞著投資評審的流程，投資評審的重點(diǎn)項(xiàng)目，以及相關(guān)單位配合的要求，找出評審配合的具體事項(xiàng)，積極在工程項(xiàng)目進(jìn)行之間進(jìn)行有效評審工作宣傳，切實(shí)得到相關(guān)單位的配合，達(dá)到有效的促進(jìn)評審工作的順利開展目標(biāo)。其次，還要在評審工作前與被評審對象保持積極的溝通，加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)信息與報(bào)送材料的預(yù)審工作，在列出評審項(xiàng)目清單的基礎(chǔ)上要求被評審對象按照規(guī)定的時(shí)間上報(bào)數(shù)據(jù)，并且解答評審對象的疑問，保證評審工作的順利進(jìn)行。第三，在評審過程中還要嚴(yán)格的遵守評審時(shí)限要求，按照相關(guān)法規(guī)要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)評審事項(xiàng)，達(dá)到保證評審工作按照流程進(jìn)行，有消除評審工作中存在的爭議。

2.加強(qiáng)全程質(zhì)量控制

隨著過程化、持續(xù)化、精細(xì)化評審工作方法的應(yīng)用，現(xiàn)代財(cái)政投資評審工作還要優(yōu)化流程，加強(qiáng)評審工作的質(zhì)量控制，提高評審工作的科學(xué)性和有效性，解決評審工作中的實(shí)際問題。首先，以保證評審質(zhì)量為核心，建立完善的評審復(fù)核與評審考核機(jī)制，形成科學(xué)的評審監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)評審全程控制，在現(xiàn)場評審的基上逐步的進(jìn)行圖紙審查、現(xiàn)場復(fù)核、著力進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤，對變更環(huán)節(jié)進(jìn)行有效認(rèn)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目中存在的不合理問題。其次，充分運(yùn)用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)評審工作精細(xì)化進(jìn)行，提高評審工作的效率，達(dá)到提高評審管理效能的目標(biāo)。第三，在評審工作還中還要樹立服務(wù)意識，關(guān)注被評審對象的需要，及時(shí)傳遞評審信息，滿足被評審對象需要，達(dá)到高質(zhì)量評審目標(biāo)。

3.加強(qiáng)評審隊(duì)伍建設(shè)

提高評審工作的總體質(zhì)量，還要加強(qiáng)評審隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)建立一支高質(zhì)量的評審工作隊(duì)伍，圍繞著新出臺的評審法規(guī)要求評審人員提高評審工作能力，促進(jìn)評審人中嚴(yán)格的按照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行評審工作要求，還要促進(jìn)評審人員不斷學(xué)習(xí)相關(guān)評審知識，達(dá)到提高評審工作科學(xué)性和有效性目標(biāo)。評審工作還要提高評審人員的主動性，在評審過程中加強(qiáng)廉政建設(shè)，形成對評審人員的監(jiān)督機(jī)制，從而有效的解決評審過程中存在的爭議問題，保證評審工作在公平、公正、公開環(huán)境中進(jìn)行。

結(jié)論

財(cái)政投資評審工作流程應(yīng)當(dāng)從財(cái)政評審工作的實(shí)際情況出發(fā)，優(yōu)化財(cái)政投資評審工作方式，有效控制財(cái)政投資評審量，根據(jù)財(cái)政投資評審的實(shí)際問題開展評審工作，從而達(dá)到改進(jìn)評審方法，提高評審質(zhì)量目標(biāo)。

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