對財政投資評審中心外聘中介機構的績效評價研究

陳峰

摘 要：財政投資工程項目監督評審工作已經成為有效控制財政支出，提高財政支出項目工程質量，科學進行財政投資工程管理的重要方式。財政投資評審工作由財政部門與外聘的第三方中介機構共同實施，這在很大程度上造成了參與人員復雜，影響評審工作的整體質量問題，還要對第三方中介機構評審能力進行判斷，促進第三方中介機構提高工作績效。

關鍵詞：財政投資 評審中心 外聘機構 績效評價

中圖分類號：F812.45文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）06-00-01

本文分析外聘中介機構評價原則與具體方法，明確財政投資評審中心外聘第三方中介機構績效評價的要點，并且通過績效評價的對比分析找出中介機構的問題，達能科學進行定量、定性分析，提高績效評價質量目標。

一、.財審中心外聘機構績效評價原則

1.全面性原則

財政投資評審中心外聘機構的績效評價工作應當建立由決策到實施的全過程評價體系，強調有效控制績效評價的各個環節，能夠運用全面績效評價的方式反映外聘機構各階段工程的實際情況，達到科學確定評價指標體系，保證評價指標貫穿于中介服務各環節，做到績效評價可以有效反映外聘中介機構各項工作是否符合財政投資評審操作的現實需要，全面衡量外聘中介機構服務工作質量，指導外聘中介機構有效發展。

2.系統性原則

績效評價還要采用分級指標的設計原則，從而在不同層面進行中介服務機構的全面考評，強調圍繞中介服務機構職能建立綜合性的績效評價指標體系，達到有效進行績效管理目標。具體可以在一級指標的基礎上設置二級評價指標，并且細化三級指標項目，這樣才能體現評價工作的層次性特征，有助于實現對財政投資評審中心各外聘機構橫向比較，找出各外聘機構的細微差別，幫助各外聘機構找出改進的空間，滿足績效評審工作現實需要，指導中介機構制定短期與長期發展規劃。

3.重要性原則

財政投資評審中心外聘機構的績效評估不僅要確定相關的評估指標體系，還要考慮被評估對象之間的各種關系，在整個評估體系中對各種指標的價值進行分析，從而選擇科學的評價指標，這樣才能在有代表性的指標分析基礎上達到全面評估外聘機構工作質量，盡可能的用簡單指標對所有外聘機構進行衡量，并且有效反映外聘中介機構管理的內在規律。

4.操作性原則

對財政投資評審中心外聘機構進行績效考核時應當保證考核結果通俗易懂，而且保證各種評價指標便于操作，能夠充分的考慮績效評審相關數據信息的獲取條件，這樣才能有效的減少績效評價工作成本，提高績效評價數據信息的可操作性，做到在短時間內完成績效評價任務，更好的發揮階段性績效評審工作的指導作用，通過績效評審達到優化監督體系，促進財政投資評審中心外聘中介機構可以自主進行做優化改進。

5.綜合性原則

對財政投資評審中心外聘機構的評審工作應當以促進外聘機構高質量的開展評審工作為主要目標，應當采用定性與定量相結合的績效評估方式，不僅圍繞著中介機構的核心任務要選用可量的指標，而且還要對無法量化的指標，或者對難以客觀量化的指標定性評審，這樣才能確保評審工程的科學性。具體來說應當在評審指標當中定性中介機構技術人員的專業水平，中介機構的核心技術質量，中介機構是否具有出具評審報告的資質，中介機構開展的現場評審工作是否專業有效，中介工作是否具有權威性等。還要定性第三方中介機構的評審工作效率，評審人員的道德標準等。定量指標主要由第三方中介機構的審減率、投訴率等直觀數據信息組成，兩者結合可以反映中介機構綜合情況。

二、財審中心外聘機構績效評價具體方法

1.專家評分法

專家評分法是財政投資評審中心對中介機構采用的較為常見的績效評價方式，該方式由業內權威專家對各中介機構的各項評價指標進行逐一打分，專家評估方式可以對中介企業進行準確量化，可以發揮專家在分析中介機構問題中的專業指導作用，有助于更為快捷有效的找出中介機構的問題，達到合理進行評價指標量化，切實指出中介機構問題的效果。

2.體操計分法

體操技分法為了有效的消除專家的主觀偏差，使得專家的評價更為客觀，由若干個專家獨自給出評審意見并且對被評價對象進行逐一打分，去掉最高分與最低分，在剩余分數中取平均數，從而得到該評價指標的最后得分，這種方法與體操比賽中的裁判打分類似，因此稱為體操計分法。為了發揮體操評分績效方法的有效性，還要在評價過程中進行權重評價分析，在關聯矩陣中進行具體項目評價計分，達到逐步對比評價，綜合考慮各種因素，切實發揮行業專家在評估中的客觀作用。

3.排隊打分法

排隊打分法就是對中介機構的相關數據信息材料進行匯總，并且按照相關的績評價標準逐項計分，在N個數據方案中找出最終的優秀得分。該種方法還要有效的分析中介機構的費用與效益情況，在綜合考慮中介機構投入情況的基礎上，達到對其效益進行評價目標，從而找出中介機構的具體問題。

4.層次分析法

在定量與定性分析的過程中需要根據不同的評審方式得到綜合有效的評價結果。首先，應當分析問題間的從屬關系，按照由低到高的層次逐步的進行劃分，形成一個多模型的結構，找出評價系統的目標，評價指標或者各種替代方案。然后對各個影響因素進行先后順序的排序，對某個層次上的所有因素進行綜合比較，然后對各種層次的數據進行數量化表示，雖然該操作過程較為復雜，但是可以客觀考慮各種因素。

三、財審中心外聘機構績效評價注意事項

1.規范評審程序

提高財政投資評審中心外聘中介機構績效評價有效性，還要規范績效評價的工作程序，根據第三方中介機構承擔的工程項目規模與復雜度明確績效評介的重點，逐一對中介機構負責的工程投資評審工作進行全面績效審核，并且對項目情況進行可行性論證，有效衡量第三方評審監督中存在的問題，達到有效控制工程建設成本，提高經濟效益質量。在績效評審工作中還要明確績效評價方案，對績效評價的細節進行有效分析，從而達到深度調研，逐步優化投資評審中心的管理方法，提高投資工作的控制能力，更好的消除評審績效體系不完善的問題。

2.加強前期評審

績效評價是土建工程順利施工重要保障手段，做好前期評審工作應當研究第三方評審機構對評審工作項目策劃的有效性，對工程建設涉及的內容、方案、技術路線與投資相關數據信息等進行核查，達到合理確定財政投資工程建設規模，有效論證方案的優劣，實現逐層篩選工程數據信息，高質量的研究外聘中介機構抗風險能力，切實發揮監督機構輔助作用。例如，中介機構在參與評估過程中應當加強勘察設計、招標代理、施工履約情況先進考核，減少招標清單編制過程中存在的誤差，

3.加強評審宣傳工作

提高財政投資評審中心外聘中介機構績效評價工作質量，還要對政府投資工程項目進行投資評審中介機構績效評價宣傳，切實加強對評審工作的宣傳力度，保證各級黨委政府與社會相關部門投入到日常投資評審中心監控活動當，這樣更有助于形成良好相績效評價工作氛圍，促進第三方中介機構配合接受績效評估，全面提高投資評審中心管理的科學性。

4.強化專業技術培訓

提高財政投資評審管理工作的有效性，還要對財政投資評審外聘中介機構開展專業化的績效評價工作，強調組織有力的專業評價工作隊伍，完善績效評價的考評機制，針對財政投資中介機構績效評價專業技術人員不足的問題，建立績效評價工作專家庫，根據不同類型的業務與類型項目開展評審業務工作，有效消除績效評價中的人為因素與誤差率。

結論

對財政投資評審中心外聘機構的績效評價應當從中介機構的實際情況出發，構建完善的績效評價管理體系，依靠專業技術人員開展綜合性的績效評價工作，形成完善的績效評價管理體系，切實依靠績效評價促進投資評價工作的順利開展，滿足財政投資評審中心管理工作的需要。

參考文獻

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