我國(guó)公共圖書(shū)館總分館建設(shè)模式比較研究

摘 要：在公共圖書(shū)館發(fā)展過(guò)程中，總分館制經(jīng)歷了十幾年的探索，覆蓋率逐步提升，也形成了具有地方特色的運(yùn)行模式，為圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展提供了借鑒。本文就合作共建模式、聯(lián)合建設(shè)模式、一體化管理模式、自主建設(shè)模式等方面分析了我國(guó)公共圖書(shū)館總分館建設(shè)模式比較。

關(guān)鍵詞：公共圖書(shū)館 總分館 建設(shè)模式

中圖分類(lèi)號(hào)：G25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）06-00-01

圖書(shū)館是為了滿足公眾圖書(shū)信息需求的公益性機(jī)構(gòu)。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)率先實(shí)施了圖書(shū)館總分館制，主要是在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)置一個(gè)總館，要處在主要位置，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜丝诒壤僭O(shè)立分館，遍布整個(gè)區(qū)域范圍。分館與總館之間是隸屬關(guān)系，主要是從事專(zhuān)業(yè)的圖書(shū)館的服務(wù)活動(dòng)，分館的人員、設(shè)備以及資金等統(tǒng)一由總館調(diào)配和掌握，實(shí)施高效化與專(zhuān)業(yè)化的管理模式，資源保障力比較強(qiáng)，而且服務(wù)能力也很強(qiáng)。實(shí)施總分館制度，能夠在很大程度上緩解區(qū)域性圖書(shū)館服務(wù)設(shè)施不到位與資源不足的狀況，提升了圖書(shū)館的服務(wù)覆蓋面，經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，這種模式能夠很好的推進(jìn)文化服務(wù)均等化，受到業(yè)界人士和讀者用戶的一致好評(píng)。在新時(shí)期，要總結(jié)圖書(shū)館總分館制的發(fā)展規(guī)律與趨勢(shì)，對(duì)公共圖書(shū)館總分館建設(shè)模式進(jìn)行比較研究，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)突破口，建立高效惠民、保障有力的總分館體系。

一、合作共建模式

對(duì)于合作共建模式來(lái)說(shuō)，主要是在這個(gè)區(qū)域內(nèi)級(jí)別最高的圖書(shū)館作為總館，下一級(jí)以及再下一級(jí)的作為分館，也可以把機(jī)關(guān)單位、學(xué)校圖書(shū)館等作為分館的一部分，起到補(bǔ)充作用，形成專(zhuān)業(yè)的總分館系統(tǒng)。在這種模式下，總館與分館之間互相不隸屬，包括人員、設(shè)備等，每一個(gè)圖書(shū)館都根據(jù)協(xié)議進(jìn)行分工與合作。總館所起到的作用就是牽頭、協(xié)調(diào)，并對(duì)分館進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)。總館與分館之間合作的項(xiàng)目包含的有：規(guī)范化的編目、協(xié)同采購(gòu)數(shù)字化文獻(xiàn)資源、數(shù)字化資源的共享、讀者服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展等等，這樣能夠起到很好的區(qū)域資源整合效果。我國(guó)采用這種模式的地區(qū)有哈爾濱、馬鞍山等。實(shí)施合作共建模式，能夠把單個(gè)圖書(shū)館服務(wù)向整個(gè)圖書(shū)館服務(wù)體系整合，提升了基層圖書(shū)館的服務(wù)能力與水平，也帶動(dòng)了整個(gè)區(qū)域圖書(shū)館業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了行業(yè)價(jià)值，社會(huì)效益顯著。但是這種合作共建模式也存在一定的弊端，由于總館與分館之間的責(zé)任主體以及實(shí)施主體不一樣，參與的圖書(shū)館之間主要是簽訂合作協(xié)議，并不是通過(guò)制度性的安排^[1]。增加了總館的負(fù)擔(dān)，這點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域表現(xiàn)的更為突出，其基層圖書(shū)館主要依靠總館支持，不能保證人員配備，對(duì)總館的實(shí)力提出了更高的要求。事實(shí)上，分館要重視自身的可持續(xù)投入，否則總分館模式會(huì)因?yàn)橐恍┎淮_定的因素而難以開(kāi)展下去，這些不確定的因素有負(fù)責(zé)人變化、地區(qū)政策調(diào)整等。

二、聯(lián)合建設(shè)模式

作為合作共建模式的升級(jí)版，聯(lián)合建設(shè)模式主要是參照政府部門(mén)出臺(tái)的文件，讓這個(gè)區(qū)域內(nèi)的最高圖書(shū)館作為總館，假如區(qū)域內(nèi)的其他圖書(shū)館，大家聯(lián)合建設(shè)，形成區(qū)域范圍內(nèi)的聯(lián)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。總館與分館之間是領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督關(guān)系，包括業(yè)務(wù)方面、技術(shù)方面等。總館主要是對(duì)圖書(shū)資源進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)、編目，還有進(jìn)行統(tǒng)一配送，實(shí)現(xiàn)總分館圖書(shū)資源共享。我國(guó)采取這種模式的有深圳、天津等。對(duì)于聯(lián)合建設(shè)模式而言，比較接近標(biāo)準(zhǔn)總分館特點(diǎn)，是對(duì)現(xiàn)有體制的創(chuàng)新，擴(kuò)大了總館集中管理的權(quán)限，讓各個(gè)分館之間的聯(lián)系更為緊密。此外，政府部門(mén)的參與力度加大，就會(huì)增加總館的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持力度，提升圖書(shū)館的公共服務(wù)效能^[2]。主要弊端是總館與分館之間的責(zé)任與實(shí)施主體不同，人員與財(cái)務(wù)等所屬也不一樣，在工作開(kāi)展的時(shí)候難免會(huì)出現(xiàn)一些矛盾，可能會(huì)對(duì)運(yùn)行效能產(chǎn)生制約。

三、一體化管理模式

這種模式的總分館也是政府主導(dǎo)、政府承擔(dān)主體責(zé)任，政府頒布相應(yīng)的指令性文件。通過(guò)政府授權(quán)這個(gè)區(qū)域內(nèi)級(jí)別最高的圖書(shū)館作為總館，并對(duì)各分館的管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。按照政府文件確保總分館的經(jīng)費(fèi)投入，區(qū)域范圍內(nèi)的下一級(jí)圖書(shū)館讓總館進(jìn)行統(tǒng)一管理，既可以是簽訂合作協(xié)議，也可以是委托的方式。等于是把責(zé)任主體上移，實(shí)施主體上移，有著強(qiáng)大的后盾，能夠統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理和人員管理。相應(yīng)的緩解了基層圖書(shū)館資金建設(shè)不足的矛盾，業(yè)務(wù)管理機(jī)制更為集中和統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源共享與融合。總之，持續(xù)性的投入加上總館專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)化的管理，能夠?yàn)榉逐^的發(fā)展提供支持。但是，這種管理模式需要政府部門(mén)給予強(qiáng)大的支持，并做堅(jiān)實(shí)的后盾，并適度控制總分館的發(fā)展規(guī)模。

四、自主建設(shè)模式

這種總分館模式主要是圖書(shū)館開(kāi)展跨行業(yè)的合作，包括跟機(jī)關(guān)單位、學(xué)校以及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)等，這種合作建立在自愿的基礎(chǔ)上，把分館建設(shè)在這些機(jī)關(guān)場(chǎng)所中，積極整合自愿，從而為公眾開(kāi)展信息資源服務(wù)。合作雙方通過(guò)簽訂合同，在合同中約定各個(gè)分館資源建設(shè)的比例，還有資源種類(lèi)，進(jìn)行統(tǒng)一化的分類(lèi)編目，統(tǒng)一采購(gòu)圖書(shū)和數(shù)字資源，共同分享文獻(xiàn)信息資源，共同開(kāi)展讀者服務(wù)活動(dòng)。對(duì)于總館來(lái)說(shuō)，可以接受分館的委托提供圖書(shū)方面的采編、配送等服務(wù)。在開(kāi)展圖書(shū)借閱的時(shí)候，可以通借通還，也可以把那些專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的文獻(xiàn)資料當(dāng)做分館的固定化館藏資源，專(zhuān)門(mén)提供給這個(gè)組織的讀者來(lái)進(jìn)行使用，并不參與通借通還。這種模式下，政府不主導(dǎo)參與，主要是受職業(yè)理念的驅(qū)使，本著“服務(wù)均等”的原則，積極尋求跟社會(huì)各界之間的合作，積極協(xié)調(diào)各方面的力量，實(shí)現(xiàn)總館服務(wù)向基層服務(wù)延伸，擴(kuò)大了圖書(shū)館的服務(wù)范圍。自主建設(shè)模式的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不是特別廣泛，實(shí)施主體具有唯一性，沒(méi)有政府專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)方面的支持，導(dǎo)致資源建設(shè)存在難度，規(guī)模限制也比較大。而且總館與分館之間并不存在隸屬關(guān)系，是建立在自愿合作的基礎(chǔ)上，總館的任務(wù)是業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及服務(wù)監(jiān)督。一旦合作單位出現(xiàn)人員等方面的調(diào)整，都會(huì)挫傷合作方的積極性，進(jìn)而對(duì)分館建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響。

五、結(jié)論

總之，不管是哪一種模式的圖書(shū)館總分館制，都要注重明確建設(shè)與投資主體，要建立在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，要結(jié)合地方實(shí)際，突破“分級(jí)管理”障礙，從而確保總分館的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張娟，倪曉建.我國(guó)公共圖書(shū)館總分館體系建設(shè)模式分析[J].圖書(shū)與情報(bào)，2017（6）：17-20.

[2]吳洪珺，倪曉建.面向普遍均等服務(wù)的公共圖書(shū)館管理體制探析：以北京市公共圖書(shū)館為例[J].圖書(shū)情報(bào)工作，2018（1）：47-50.

作者簡(jiǎn)介：譚奇勝（1988.9-），男，漢，湖南湘潭，本科，助理館員，主要研究方向：總分館建設(shè)。