試析新政府會計制度對高校會計工作的影響

馬偉 時丕生 陶書偉

【摘 要】我國政府的會計制度經過多年的發展和不斷完善，對社會各個領域的經濟發展起到十分有效的促進作用。不同時期的會計制度，與其社會發展狀態和經濟體制的本質關聯。2017年10月，財政部印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號），該制度于2019年1月1日起正式實施。新政府會計制度的推行，勢必會對高等院校的會計工作產生一定的影響。文章從新政府會計制度的特點進行分析，對高校會計工作影響進行探討，并對高校會計制度改革提出一些看法和建議。

【關鍵詞】新政府會計制度;高校會計;財務管理

【中圖分類號】G647.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）10-0146-02

0 前言

新政府會計制度的實施已經有一段時間，在高校的會計工作上也已經初見端倪。新政府會計制度的出臺，對于國家統計、整理和調節社會經濟有著十分重要的戰略意義。此次政府會計制度的改革，不能簡單地理解為科目調整，同時也是行政事業單位財務管理意識、業務流程及各部分之間相互更好地銜接的改革。高等院校是我國高端人才培養及科學研究的重要場所，在社會發展中起著十分重要的作用。此次政府會計制度的改革對高校的會計工作及整個行政管理都會有很大的影響，需要會計工作者認真對待，嚴格履行新政府會計制度，并且不斷完善自己的工作內容。

1 新政府會計制度的主要變化

1.1 會計核算模式的變化

在過去的會計核算模式中，單位財務會計核算實行權責發生制，預算會計核算實行收付實現制。在新政府會計制度的模式下，實行的是財務會計和預算會計進行適度的分離并且相互銜接的會計核算模式。

1.2 會計核算范圍的變化

在過去的會計核算中，采用收付實現制為會計基礎，地方政府債務只是統計比較明顯的債務，同時核算資產、負債、凈資產、收入、支出。但是，由于不對固定資產計提累計折舊、無形資產進行攤銷，也不對壞賬進行計提準備，因此高校的財務在資產和負債統計時會出現與實際情況不相符，對于內部資金的往來造成一定的風險。為了能夠使行政單位的負債內容更加準確，新政府會計制度對資產核算的范圍進行擴大，覆蓋面更為廣泛，確立了“3+5”的會計要素，不斷完善會計計量模式。即預算會計的預算收入、預算支出、預算結余3個要素，以及財務會計的資產、負債、凈資產、收入、費用5個要素。通過財務會計的核算，高校資產負債核算將會更加準確。

1.3 會計報表的變化

過去的財務制度的報表主要由收入支出報表、支出明細報表、資產負債表組成，雖然這3張報表十分全面，但是并沒有對相關的構成要素進行說明。新政府會計制度下的財務報表分為兩大類，分別為預算會計表、財務報表。預算會計表又分為預算收入表、預算結轉結余變動表和財政撥款預算收入支出表。這3個預算會計表比較全面地概括了預算會計的所有工作內容，是編制部門決算報表的基礎。財務報表由會計報表和附注構成，會計報表由資產負債表、收入費用表、凈資產變動表和現金流量表組成。新政府會計制度所增加的附注，是要求行政事業單位對大額借貸、重大的投資行為及設施的更換進行文字說明。從這一點看，即使是非會計專業人員，也能夠清楚地了解到財務資金往來的詳細狀況。

2 新政府會計制度對高校會計工作的影響

2.1 重建高校的會計核算模式

隨著新政府會計制度的實施，行政事業單位的會計改革也在不斷深入，會計核算的模式也將會重新建立。高等院校在新政府會計制度的模式下，不斷完善自身的財務核算體系，在一定程度上對高校資產進行了全面的管理。同時，對于高校的固定資產折舊也就有了清晰的計算和梳理。通過這種模式的建立，又能夠有效地改善高校財務管理混亂的現狀，使高校的教育成本更加可控，為高校的發展和建設奠定了堅實的基礎。

2.2 高校的預算管理更加精細化

在過去的政府會計制度中，對于預算沒有進行過多的說明，導致在實際財務工作開展中，許多項目的預算不夠準確，不是預算超額就是預算緊縮。高校在自身的發展和建設中，沒有形成良好的預算制度，導致許多資金無法實質地落實在教育成本中，也導致了財務信息的不確定性。政府會計制度的改革，使得對預算工作的要求更加嚴格，預算管理的精細化方式得以有效的實施。高校對于資金的控制和把握也更加準確，能夠更好地為教育和科研工作提供明確的資金支持，同時高校的預算管理也逐漸地成為財務控制策略的重要部分。

2.3 強化高校財務會計功能

新政府會計制度下，高校將會更加注重財務會計功能的強化。強化財務會計功能，本質上就是對財務核算能力的提高。在新政府會計制度下，高等院校的財務會計功能強化過程中，要本著專業化和大眾化的原則。專業化就是通過新政府會計制度的相關要求，不斷學習相關文件，快速地在今后的工作中應用起來，并且不斷提升自身的職業素養，保障高校財務的工作質量。大眾化就是高校財務工作報告能夠用比較大眾化的文字進行描述和公布，以便接受社會和其他單位的監督審查，同時對自身的工作和相關行為進行規范。

3 新政府會計制度下高校財務管理的相關措施

3.1 加強新政府會計制度的宣傳工作

政府會計制度的改革作為2019年行政事業單位的重點內容，是調節國民經濟、提高行政效率十分重要的手段。高等院校作為我國人才培養的重要場所，其行政管理的方式關系著高校發展和人才建設。因此，高校行政管理中財務管理應該能夠及時有效地完成上級部門傳達的政策，將新政府會計制度盡快落實。高校相關管理人員要引起足夠的重視，在高校內部加強宣傳工作，制訂詳細的實施方案和計劃，明確各部門、各崗位的工作職責。在開展宣傳工作過程中，不僅要對高校財務工作者進行宣講，還要面向全校的教職工，采用通俗易懂的語言向其他教職人員進行新政策的宣傳，這樣更加有利于新會計制度的落實和有效的實施，也避免了在新舊政策銜接過程中產生問題，影響高校的日常工作。

3.2 構建完善的高校財務管理制度

新政府會計制度的實施，對于高校的財務工作產生了很大的影響，在預算、決算等相關的制度都需要做出調整。新政府會計制度是未來行政事業單位進行會計工作的主要依據，高校應該結合自身的實際情況，構建完善的財務管理模式。在構建新的財務管理模式時，要改進財務管理、預算管理及財務收入和支出的方法，并且明確預算會計和財務會計各自的職責和管理目標。在進行預算報告和財務報告的編制中，加強對新會計制度的分析和理解，明確報告中的內容和項目，使高校的資產、債務和成本等各項內容完全符合新會計制度的規范要求，并且能夠確保高校的預算管理和財務管理能夠有效地銜接，避免在新政府會計制度實施過程中，產生紕漏和疏忽，影響高校的整體財務狀態。

3.3 建立專業的高校財務隊伍

在過去的會計制度下，高校的財務工作都是采用收付實現制及在改革開放后形成的權責發生制進行會計的核算工作。在新政府會計制度的正式實施下，對高校的財務工作人員帶來新的挑戰，同時也對高校的財務工作人員提出了新的要求。作為高等院校的財務工作人員，有必要對新政府會計制度進行充分的學習、理解和掌握。這就需要對高校財務管理人員進行全方位的培訓，使財務工作人員能夠迅速地掌握新政府會計制度的形式，并且領會中央實行新政府會計制度的內涵。邀請專業的新會計制度的實施者和參與者來校進行講座，提高財務人員的職業素養和對新政府會計制度的重視程度。并且，高校在招聘工作中應該注重學習技能和先進的信息化網絡辦公技能，更多地引進年輕的、專業的人員，提高高校財務人員的整體實力。此外，應該注意對財務人員的工作方式和工作態度進行優化，強調財務工作人員的服務意識和服務精神，提高崗位責任意識和現代化服務理念，構建專業、和諧、高效的財務工作。

4 結語

隨著新政府會計制度的實施，高校的財務工作取得了不錯的成效，也對各單位的財務管理和結構調整起到了一定的推動作用，成功地解決了長期存留和積壓的問題。但是，在實際的實施中依然存在著一些問題，這在新舊制度轉換中是必然經歷的一個過程，這就需要高校財務管理人員加強學習、提高責任意識和進取精神，從而使新政府會計制度得到有效實施。

參 考 文 獻

[1]關欣.新政府會計制度對高校會計核算影響及對策研究[J].財會學習，2018（15）：110-111.

[2]楊林.實施新政府會計制度對事業單位的重要影響淺析[J].經濟師，2019（3）：107-108，111.

[3]戴澍.試析新會計制度對我國事業單位財會工作的影響[J].財經界（學術版），2014（14）：172-173.