江蘇省普通國省干線公路網運行管理服務現代化指標體系研究

王靜 吳劍平

【摘 要】文章以普通國省干線公路交通監測數據為基礎，對路網運行管理服務現代化指標需求進行分析，建立江蘇省普通國省干線公路網運行管理服務現代化指標體系，以便于提高數據利用效率和公路網運行管理服務的現代化水平，為領導決策和公路管理部門提高服務水平服務。

【關鍵詞】普通國省干線公路;運行管理;現代化;評價體系

【中圖分類號】U418.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）02-0273-03

0 引言

目前，我國公路建設取得了舉世矚目的成績，干線公路網的快速形成，客流、物流、信息流的高速運轉，帶來了顯著的社會經濟效益。黨的十九大報告不但充分肯定了交通運輸業五年來取得的輝煌成就，而且對交通運輸的發展也提出了更高的要求，即建設“交通強國”。“交通強國”戰略為我國交通運輸事業發展指明了目標明確了方向，意味著我們將在新時代開啟建設交通強國的新征程。其中，大力推進公路網現代化建設，特別是運行管理服務現代化建設成為現階段的一項重大工程。

目前，美國、英國、日本等發達國家在公路網監測及運行管理服務現代化方面進行了大量研究，相關技術手段處于領先地位。我國開展公路網監測分析工作的時間較短，加之各級公路管理部門對其重視程度不夠，使得現有的數據處理分析技術無法滿足實際需求。路網現代化指標研究在國內外都是一個較新的課題，對路網運行管理服務現代化指標的研究少之又少。但是，發達國家和地區對公路網監測和運行管理服務方面進行了大量研究，相關技術手段都處于領先地位。我國不僅在路網監測方面的研究時間較短，在路網現代化指標方面的研究也有待深入。加之各級公路管理部門對這些方面重視程度不夠，使得現有的數據處理分析技術無法滿足實際需求，管理水平無法滿足現代社會的發展要求。

1 普通國省干線公路網研究

1.1 普通國省干線公路網系統構成及內涵

普通國省干線公路網可以概括為以下兩種形式：一是拓撲形式普通國省干線公路網，是構成交通運輸系統的基礎之一，連接著城市交通運輸樞紐、場站、港口等交通干線公路，承載交通運輸的作用;二是空間形式普通國省干線公路網，連接各省市的干線公路，推動著城市間的發展和交流。

從普通國省干線公路網的構成、運輸過程及所在區域的關系分析，普通國省干線系統由不同運輸方式的外部運輸系統和內部運輸系統組成，外部運輸子系統包括水路運輸網絡、鐵路運輸網絡、管理運輸網絡和航空運輸網絡，內部運輸子系統包括基礎設施系統、監測與應急救援系統、車輛運行管理系統和區域交通運輸系統。

1.2 普通國省干線公路網運行管理服務現代化的內涵

現代化是描述事物按照內在規律演進發展的狀態，是漸進式與突變式結合的發展過程，是具有動態性的一個概念，現代化水平是表示其狀態的特征值。本文基于系統理論、評價理論、現代化理論及交通現代化理論，明確普通國省干線公路網運行管理服務現代化的內涵，為普通國省干線公路網運行管理服務現代化指標體系構建奠定基礎。

所謂普通國省干線公路網運行管理服務現代化是指充分利用空間感知、物聯網、云計算、大數據移動互聯網等新一代信息技術，對普通干線公路網的人、車、路、環境進行實時監控，實現運行監測能力現代化、應急處理能力現代化、道路發展能力現代化、道路服務能力現代化，從而達到更加高效、可靠、便捷、舒適、安全、經濟、節能的路網狀態。

2 江蘇省普通國省干線公路網運行管理服務需求分析

通過調研發現，江蘇省普通國省干線公路網運行管理服務現代化建設經過十幾年的發展，取得了一定的成績，獲得了良好的社會反響。但是，為提高全省干線公路網“可視、可測、可控與可服務”水平和路網管理與服務智能化程度，保障干線公路網穩定、暢通、高效運行，仍然有大量的工作要做。為進一步滿足需求有待實現以下目標。

（1）提高普通國省干線公路網交通運行狀態全方位監控的能力。江蘇省內已經建設了不停車監測系統、應急指揮平臺、視頻監測系統等一系列公路運行狀態監測設施設備，但無論從數量規模到覆蓋范圍，與全面監控仍存在一定差距。

（2）提高普通國省干線公路網出行信息服務的質量。目前，江蘇省公路系統初步建立了公眾出行信息服務體系，搭建了多層次的公路服務門戶網站，開通了覆蓋全省路況的信息查詢服務。但是，還不能滿足社會公眾日益增長的服務需求，還缺乏個性化的、更有針對性的服務內容和服務手段。

（3）提高普通國省干線公路的路網管理水平。目前，“江蘇省公路網運行管理與應急指揮系統”已經上線，為省、市兩級公路管理服務與應急指揮中心履行“路網監管、應急指揮、行政監督、出行服務”的職能提供統一的處理界面，為領導決策提供了初步的數據支撐。但由于領導決策的實時數據支撐體系尚不完善，應急指揮所需要的統計數據和分析報表還不全面，無法實現對路網事件和應急事件的科學指揮和高效調度。因此，需要有明確的普通國省干線公路網運行管理服務現代化指標體系作為參考。

3 普通國省干線公路網運行管理服務現代化指標體系建立

3.1 指標初選

基于目前普通國省干線公路網運行管理服務現代化發展的階段特點，以及對普通國省干線公路網運行管理服務現代化的目標要求和現有的發展水平，確定以下指標體系選取原則：①系統性原則;②科學性原則;③可比性原則;④全面性原則;⑤綜合性指標優先原則;⑥指標相互獨立性原則;⑦選取相對指標原則;⑧直觀性原則;⑨可操作性原則;⑩可靠性原則。

在遵循評價指標選取原則的基礎上，先從出行狀態能力、公共服務能力、監測和應急能力及發展能力4個方面選取指標。初選后的指標未必是滿意的，因此還須對初選的指標體系進行完善化處理。對于一些無法獲取準確資料的指標，或者獲取費用高于指標體系本身所帶來的社會與經濟效益的指標，都是要進一步篩選的。因此，在評價指標體系優化的過程中，要考慮指標的獨立性、科學性、層次性、可操作性、目的性等要求，對產生相互干擾、無關緊要的指標進行剔除。本文根據普通國省干線公路網運行管理服務現代化指標體系的定義，從運行監測現代化、應急處理現代化、道路服務現代化和道路發展現代化出發，將指標分為4大類、8小類共48項指標。

指標體系分為運行監測現代化、應急處理現代化、道路服務現代化和道路發展現代化4個現代化類別。監測現代化由監測設施能力和政府管理能力2個方面組成，監測設施能力選取了監測設施布設密度、重要節點監測覆蓋率、路網監測里程/面積、監測設施完好率、監測設備信息上傳精度、監測設備信息上傳及時率和交通安全氣象指數共7項作為衡量指標;政府管理能力選取了管理人員學歷比重、管理人員技術職稱比重、投訴咨詢應答率和管理標準化率共4項作為衡量指標。應急處理現代化由信息處理能力和應急搶救能力2個方面組成，信息處理能力選取了公路信息化管理水平、事件信息平均發布時間、事件信息匯報準確率、實時信息可查詢率、公路信息化平臺建設水平和用戶滿意度共6項作為衡量指標;應急搶救能力選取了公路網突發事件上報及時率、突發事件信息發布及時率、現場及時到達時間、事故率、突發事件12 h搶通率和應急處置與恢復重建效率共6項作為衡量指標。道路服務現代化由公路養護能力和綜合效率2個方面組成，公路養護能力選取了道路使用者滿意度、優良率路、公路養護質量和管理水平和養護投資占總投資比例共4項作為衡量指標;綜合效率選取了中斷率、擁擠度、路網交通出行指數、路網交通運行綜合指數、路網效能、路網效率、路網效能變化率和路網效率變化率共8項作為衡量指標。道路發展現代化由可持續發展能力和協調性2個方面組成，可持續發展能力選取了交通科技投入增長率、交通科技貢獻率、科技成果轉化率、智能公路里程、智能路燈普及率、車路協同程度、公路交通可持續發展能力、能源消耗下降率和干線公路綠化指數共9項作為衡量指標;協調性選取了公路樞紐體系銜接通達性、公路與其他運輸方式的轉換效率、公路運輸量占全社會運輸量比重和公路交通與區域經濟發展的適應性共4項作為衡量指標。

3.2 指標體系構建

評價指標體系的建立，對落實和實施普通國省干線公路網可持續發展戰略是十分重要的。評價指標體系不能僅僅將指標簡單地羅列出來，而是要將指標有機地結合。因此，在綜合分析國內外現有的公路網運行管理服務指標體系的基礎上，利用目標層次分類展開法建立普通國省干線公路網運行管理服務現代化指標體系。路網運行管理服務系統評價指標體系可以分為4層，即總目標層、分目標層、準則層、指標層。

普通國省干線公路網運行管理服務現代化指標體系的第一個層次是總目標層——普通國省干線公路網運行管理服務現代化，它是描述整個評價體系的最終目的。第二個層次是分目標層——描述總目標層里面所包含的統一層次功能的子系統。系統理論認為，不同的結構會產生不同的功能，不同功能也會影響結構。因此，本文從運行監測現代化、應急處理現代化、道路服務現代化和道路發展現代化4個方面分析了普通國省干線公路網運行管理服務系統，亦可以稱這4個方面為路網運行管理服務現代化的子系統。若想了解每個子系統的具體情況，則需要進一步對其進行分解，對每個子系統進行狀態描述。第三個層次是準則層——例如，為了達到道路服務水平的現代化，指標體系強調了公路養護和運行的綜合效率，確定路網狀態是高效、舒適、安全和快速的。為了進一步對這些基本狀態進行描述，需要第四層具體的指標，因此對一個大系統的分解和層次特征提取，是有效分析和解決問題的關鍵。需要指出的是，我們對普通國省干線公路網運行管理服務系統的分解，主要依據目前江蘇省現代化發展的目標和研究成果、江蘇省經濟現代化發展需求及江蘇省交通現代化的發展需求。

4 結語

本文所提出的普通國省干線公路網運行管理服務現代化指標體系能夠作為運行管理服務現代化的評價體系，也能夠作為改善普通國省干線公路運行管理服務的引導體系。它能夠衡量一個區域不同時期的公路網運行管理服務現代化水平的變化，也能夠評價同一時期不同區域公路網運行管理服務現代化水平的差異，即該體系具備橫向比較和縱向對比的功能。此外，以本文提出的指標體系為依據，可以分析普通國省干線路網運行管理服務存在的問題，給出解決問題的總體思路，提供改善問題的決策依據，從而引導有關部門科學、合理地管理和改善路網的運行服務，進而促使普通國省干線公路網運行管理服務水平達到現代化的標準。

參 考 文 獻

[1]張磊.區域公路現代化動態評價研究[D].北京：北京交通大學，2010.

[2]李立，萬杰，陳敬武.基于AHP的天津公路現代化評價體系研究[J].河北工業大學學報，2005（3）：39-46.

[3]李立.天津市公路現代化發展的評價研究[D].天津：天津大學，2007.

[4]劉奕.高速公路經濟適應性理論與評價方法研究[D].北京：北京交通大學，2009.

[5]林忠.公路網規劃綜合評價方法及關鍵技術研究[D].淄博：山東理工大學，2007.

[6]楊濤.淺析南通公路現代化及對經濟發展的影響[J].中國集體經濟，2018（6）：11-12.

[7]陳洪濤，常晶，賈元華.西部地區公路交通現代化評價指標體系研究[J].公路，2017，62（10）：189-192.

[8]熊利.高速公路現代化管理技術研究[J].中國高新技術企業，2017（12）.

[責任編輯：高海明]