鄭州市城市社區網格化管理問題研究

趙青

【摘 要】城市社區網格化管理作為社會治理的一種新手段，運用它對社區進行良好地管理，對城市和諧發展很有利。鄭州市實施網格化管理以來，取得了不少成績，在很大程度上提高了社會管理水平，但在這一過程中還存在政府行政管理內容比重偏大、網格化工作者專業能力欠缺、群眾參與程度較低等問題，文章通過對這些問題進行深入分析并提出針對性的建議，以期能提高鄭州市城市社區網格化管理水平，更好地滿足群眾需求。

【關鍵詞】網格化管理;城市社區;鄭州市

【中圖分類號】C912.81 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）02-0265-02

1 鄭州市城市社區網格化管理現狀

在城市管理過程中，鄭州市通過多年實踐，探索出適合自身發展的道路和方法。在實施城市社區網格化管理的過程中，鄭州市始終以解決社會問題為出發點，著力提供和完善社會服務，努力調整多方社會關系，取得顯著的效果，初步形成了依托網格化管理建成的新型城市社區管理模式，其特點是能夠及時發現社會管理中出現的問題，并能迅速地反應，科學合理地處理問題，提供的服務能滿足群眾需求，最后達到對城市社區的有效管理。除了新型城市社區管理模式外，鄭州市還形成了以網格化管理為載體的長效運行機制，其核心思想就是要在網格化管理過程中充分發揮群眾力量去完成有效管理。

2 鄭州市城市社區網格化管理存在問題

2.1 行政管理內容比重過大

傳統的城市社區管理理念下，政府仍然是城市社區管理最重要的主體，而城市社區網格化管理需要多個主體參與進來，實現協同共治。傳統城市社區管理觀念對現行的網格化管理影響較大，在網格化管理過程中用行政手段和行政資源進行社區管理的情形依然很多，從而增添了社區管理的行政色彩，影響了城市社區自治功能的有效發揮。

2.2 網格化工作者專業能力不足

就技術層面來講，社區網格化依賴于大數據的運用，它把社區劃分為多個網格單元，并實現社區單元網格間的信息互通有無。在這個過程中，許多工作需要依托現代信息技術來實現，這對工作人員掌握相關技術的能力提出了要求，力爭發揮信息化的最大優勢。鄭州市社區網格化管理在這一過程中，存在部分工作人員在工作過程中不能完全適應網格化管理模式，不能發揮各自優勢的問題;基層工作人員的構成中很多是離退休或待業人員，雖有工作熱情，但對于辦公所需技術的掌握不熟練，從而導致工作效率不高，所以網格化管理實施過程中，有必要建設一支高素質并熟悉相關技術運用的人才隊伍。從工作人員的來源來看，城市社區居委會的成員主要由社區居民選舉產生，而這些成員一般是無業者或企業下崗職工，其素質偏低，社區從事網格化管理的網格員也不是專業技術掌握者，基本上是社區熱愛公益事業的人員或是其他人員轉成的網格員，這些人員的文化程度較低，現代技術和管理能力同樣欠缺。數據表明，鄭州市全市社區干部中80%以上是高中及以下學歷，同時管理人員的年齡偏大，學習新技術的客觀條件，如年齡在50歲左右的人員達到總人數的75%。此外，其他一些外部條件阻礙了高素質優秀網格化人才隊伍建設。

2.3 群眾參與程度較低

網格化管理是社區居民實現自我管理的一種手段，群眾自身的參與能及時反映社區管理過程中出現的問題，所以提高群眾參與程度十分必要。從鄭州市城市社區管理現狀來看，居民的參與程度還不是很充分，具體可以從群眾及社會相關組織的角度來分析。首先，從社區群眾的角度來看，受到傳統社區管理方式的影響，群眾在觀念上認為社區管理不是主動參與的過程，認為這與自己無關，同時認為社區建設應由政府負責，社區仍是政府的職能部門，自己只是被動參與，由此導致在管理過程中群眾積極性無法調動，觀念亟待轉變。而網格化城市社區管理需要群眾積極有效地參與，能夠為社區管理提出自己的意見和建議，共同把社區管理好。社區是大家共同生活的地方，它的良好發展可以使整個社區居民實現共贏。其次，從社會組織層面來說，鄭州市城市社區網格化管理現狀主要還是政府部門發揮作用，社會組織的參與程度較低。以典型的基層社區居委會為例，部分基層政府把居委會定位為自己的下層機關，著重對它們進行管理，讓它們承擔較多的工作任務，從而使居委會原本的自治能力減弱，沒有精力開展管理活動，并且基層居委會得到政府的扶持較少，沒有能力進行自治管理。

3 鄭州市城市社區網格化管理對策

3.1 轉變政府管理理念

政府部門及其工作人員要轉變自身觀念，意識到自身在城市社區網格化管理中的推動作用，政府的職能主要是讓社會上的其他主體積極主動地參與到社區管理中，在市場發揮資源配置決定性作用的情況下去進行管理，這就決定政府在觀念上要重視推行城市社區網格化管理的方法，并能科學地了解，這樣才能正確地管理，對社區中出現的各類問題分情況、針對性地采用網格化的解決方法。同時，政府在物質基礎上應做好保障，增大社區管理投入，并從多方面保障網格化管理經費。在此過程中政府應發揮好領導作用，著力保證社會組織在提供公共服務等方面的作用，盡力發展社會組織，形成多元共治的管理局面。政府部門管理觀念的轉變會增強居民和社會組織參與到城市社區網格化管理的積極性，在政府觀念轉變的前提下才能真正實現網格化社區管理，形成多元治理的局面，滿足群眾需求。服務型政府的建立要求政府把職能更多地放在社會管理與公共服務上，具體到社區網格化管理方面，也需要政府更新觀念，更多地為居民提供公共服務，提升居民滿意度。

3.2 加強相關人員培訓

首先是加強社區既有工作人員的培訓。社區工作人員是具體工作的承擔者，其管理觀念的轉變極為重要，而觀念的轉變也有賴于相關培訓的開展。社區管理人員要及時適應這一新的管理模式，適時轉變觀念去接受和應用這種新的管理方式，積極認真地工作，對自己的工作負責，對居民負責。要著力加強對工作人員的培訓，需要多方配合，如政府部門可以通過加大培訓的方式，通過多種培訓方法提高工作人員的工作素質，以建立一支具有較高業務水平、綜合素質強的工作人員隊伍，按時、有效地完成社區工作，對社區進行良好地管理。其次是加強相關專業人才的引進。網格化管理模式本身就依賴于大數據等先進技術，通過這些技術把城市社區建成以社區作為單元網格的集合，因此工作人員對于這些技術的了解與掌握顯得至關重要。對此，除了對既有工作人員進行技術培訓外，外部引進專業人才也十分必要，通過人才引進提升工作人員整體工作能力，以及時解決工作中出現的問題，盡可能地提升居民滿意度。

3.3 提供相關保障

相關保障的完善既包括法律法規層面，也包括為了調動群眾參與的積極性提供的一些激勵機制。城市社區網格化管理本身存在群眾參與意識不強的問題，而居民本身對于生活之地卻有著很高的期許，希望居住在一個生活環境良好、安全、和諧的現代社區，網格化管理又依賴于社區居民和社會組織的廣泛參與，所以為了調動他們參與的積極性，相關保障制度的完善十分必要。此外，針對合法的社會組織，應引導和支持其發展，增強它們的參與意識，使他們積極參與到網格化管理中來，通過相關制度保障加強社區管理。

4 結語

網格化管理的實施能夠促使社區管理效率提高，幫助政府完善公共服務。與此同時，它的實施也能夠助力社區實現資源整合，完善協同治理理念，其作為一種社區治理新型方式，已經在城市社區管理中發揮重要作用。本文以鄭州為例進行城市社區網格化管理的研究很有必要。通過對其進行研究，能夠改善城市的社會治理，促進城市管理更好發展。但鄭州市城市社區管理過程中，網格化管理方式問題還不少，本文對這些問題提出有針對性的建議，推動政府職能轉變，完善服務型政府構建，在網格化管理方面為河南省乃至全國其他省市提供相關經驗。

參 考 文 獻

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[責任編輯：高海明]