對財政專項績效評價存在問題的若干思考

昝王玥

【摘 要】近年來，隨著國家經濟的快速發展，財政管理體系不斷進步與完善，財政專項越來越受到人們的關注。財政專項資金是國家財政及上級部門下撥的用于特殊或指定用途的資金，它是地區社會經濟事業發展的重要資金保障。黨的十八屆三中全會以來，對財政專項管理及資金支出成效的研究，成為財政全面深化改革浪潮中的重要研究課題之一。文章主要對財政專項資金績效評價中存在的問題進行探索與思考，同時針對績效評價中存在的問題提出相關改進建議。

【關鍵詞】財政專項;績效評價;存在問題

【中圖分類號】F812.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）02-0233-02

1 財政專項及績效評價概述

財政專項資金是由各級政府實施撥付的，用于完成特定的經濟社會發展目標而安排的具備專門用途的財政性資金，它是財政支出的一個重要組成部分。在目前的規章制度中，財政專項資金有著不同的名稱，如專項支出、項目支出、專款等。財政專項通常具有一定的政策性，而且專項資金在形成、建立、提取、使用過程中都要符合國家統一的規定。財政專項根據不同用途及類別進行劃分，不同專項資金都具有明確的使用目的。

隨著財政體系改革的不斷深入，財政專項資金的管理與使用越來越受到各級財政部門的重視。一般而言，財政專項資金的使用效果都需要通過績效評價的手段進行衡量，績效評價是績效管理的重要環節。財政專項的績效評價工作通過比較資金投入與產出的數量關系，來衡量資金的投入分配與實際使用兩者間的效率程度。績效評價能夠對專項資金的使用情況作出判斷，同時能夠對政府公共資源的配置效率進行反饋。財政專項績效評價工作的開展能夠在一定程度上規范財政資金的使用，并且讓資金項目的落實更貼近于市場經濟規律。因此財政專項的績效評價工作具有重要的意義。

2 目前財政專項績效評價中存在的問題

2.1 項目單位專項資金管理意識不到位

我國財政專項資金在管理方面受到財政、審計、紀檢等多部門的監管，但是在實際工作中，卻存在著職責分工不到位，各政府職能部門協調溝通效率較低的問題。在項目及資金落實的過程中，存在著一些管理及監督方面的漏洞。在績效評價工作中，部分單位對財政專項資金的概念和管理意識較為淡薄，其在項目管理及資金核算方面都存在著不規范的行為。

財政專項涉及的領域通常較為廣泛，項目單位會接觸到不同類型的專項資金，不同專項管理要求也存在差異。部分項目單位由于人員素質差異，其在財政專項資金的管理方面存在一定的困難。同時政府多方監管要求的不一致導致了監督不到位，這使得項目單位對專項資金的管理不重視，存在著專項資金使用不符合規定、項目落實不到位、自評工作開展不及時等問題。外在監管程序的缺陷和內在管理的不規范，是項目單位專項資金管理意識不到位的根本原因，它很大程度上影響了財政專項績效評價工作的開展進度和效率。

2.2 專項資金績效評價體系不完善

財政專項資金績效評價需要具備科學合理的指標體系和評價方法，但是在實際工作中，不完善的評價體系成為影響績效評價開展的主要障礙。評價體系的不完善主要體現在兩個方面：一是評價指標難以量化;二是評價方式缺乏彈性。？譹？訛在專項資金的績效評價工作中，評價指標的設計是績效評價工作中的一大難點。在目前的績效評價工作中，評價指標的設計通常都缺乏科學的論證，嚴謹性相對不足。由于不同項目單位工作性質的差異性，指標體系也不能進行簡單復制，不同單位部門橫向比較的可操作性相對較弱。？譺？訛在實際評價工作中，通常把目標值作為指標評分的標準，沒有達到目標值就要進行扣分。由于指標目標值在實際的工作中較難衡量，導致了指標評分方式缺乏一定的彈性。

2.3 專項資金績效評價結果應用程度不高

目前專項資金的績效評價已經開展，但是財政專項的后續管理工作仍然不到位，缺乏必要的工作體系。專項績效評價的目的與意義是為了提高財政資金的管理水平，但是在實際工作中，不少項目單位對專項資金評價結果的認識不到位，評價結果只是被相關部門作為項目建設的檔案材料進行簡單保存，缺乏跟蹤問效機制。評價結果的應用程度不高體現如下：項目單位在后續管理環節的不重視，對在績效評價中存在的問題及提出的建議沒有進行有針對性的落實及整改，導致存在的問題未得到根本解決而長年出現在績效評價報告中的問題清單里。

3 完善財政專項管理及績效評價工作的相關建議

3.1 強化財政專項績效管理意識

在財政專項的管理工作中，不同政府部門首先要做到精簡溝通程序，提高溝通效率，認清各自的職責，認識到財政專項管理的重要性，能夠有效參與到協調工作中來。同時各級財政部門和預算單位也要充分認識到實施績效評價工作的重要性和緊迫性，把推進績效管理作為重點工作來抓，要提高組織意識，加強組織領導，落實各部門的職責和任務，提高工作效率。各下級單位需要完善自身的績效管理機構，有效充實績效管理方面的人才儲備。同時成立專門負責績效管理工作的領導小組，并且明確各自的職能，針對不同的績效管理工作，應該安排專人進行負責，將責任落實到項目和個人。實現高效組織和指導本地區開展績效管理工作，為財政專項績效評價工作的順利實施建立組織保障。

3.2 加快項目績效評價指標體系建設

財政專項涉及的項目通常較為復雜，資金的用途也較為廣泛，不同項目所對應的指標體系也存在較大的差異。績效評價工作中的技術核心也就是這些分門別類的指標體系。然而在實際的工作開展中，項目績效評價所需要的指標體系普遍存在著漏洞和待完善的地方。因此，對項目績效評價的指標體系建設就顯得尤為重要。

績效評價工作應當把項目支出作為突破口，根據項目特點設計財政專項的資金績效指標體系。一方面，要結合具體項目選擇出有代表性的核心指標，實現模塊化管理。另一方面，可以考慮不同項目支出的功能和類型，分類設置個性績效指標庫，為不同評價對象或不同類型項目提供參考，增強績效評價工作的科學性和針對性。同時，應該借鑒國外的項目績效管理經驗，深入研究績效評價的指標體系。根據績效評價工作的需要，有效充實國內的績效評價指標庫，形成一個范圍廣、可衡量、可操作的指標體系。

3.3 建立健全財政專項績效管理制度體系

建立健全完善有效的制度體系是推進績效管理工作的客觀要求，要積極通過法律和制度來規范績效評價工作。在現有的政策基礎上，圍繞績效管理的各個環節，出臺配套相應的規章制度。制定相關的管理辦法和操作規程，針對評價對象不同的性質和特點，對績效評價的評價方法、指標體系、實施過程及結果應用等進行明確。同時應該完善績效目標管理制度，針對績效目標管理中編制、申報和審核等關鍵環節出臺相對統一規范的操作規范，明確各參與方在目標管理工作中的職責分工，對操作程序進一步規范，明確績效管理的質量控制要求。

3.4 加強對績效評價結果的應用

建立績效評價結果共享制度。財政部門在編制年度預算和安排財政專項資金時，應當將績效評價報告情況作為重要的參考依據。在完善財政政策時，也應當把評價結果中重要參考依據納入考慮范圍。涉及財政專項工作的政府職能部門也應當把評價結果等信息歸納到自身的管理范圍中來。同時應當建立績效評價結果的問責制度，從項目的預算編制及后期的執行，各部門單位都要擔當起責任。針對績效評價中存在的問題，要做到責任落實到人，出現的問題應當能有效反饋并及時整改。同時要完善評價結果與預算安排掛鉤的合理激勵制度，形成財政支出與項目效益相匹配、評價結果與轉移支付相關聯的長效機制。

3.5 建立專家人才資源庫

財政專項所涉及的項目通常數量眾多，涵蓋了社會民生各個領域及行業。對于財政主管部門而言，人員配置通常較少而且專業勝任能力也相對受限。財政專項的績效評價工作應該充分協調利用社會資源，可以通過公開選聘或者邀請的方式引入行業專家。根據財政專項管理工作中所涉及的諸多不同行業和領域，將高校及社會中行業領先的專家學者充實到財政專項管理的人才資源庫中，利用社會專家的專業技術知識和相對獨立性，增強財政專項績效評價的專業性和權威性，同時應該對入庫專家進行科學分類以實現規范管理。

4 結語

財政專項能夠緩解各地區社會經濟發展的資金需求壓力，同時能夠有效改善各地區的公共服務質量，財政專項對于促進各地區社會經濟的發展有著重要意義。通過對財政專項管理及績效評價工作的開展，能夠發現財政專項管理中存在的諸多問題。通過對存在問題的解決，不僅能夠提高財政專項管理的成效，同時能夠減少政府專項資金的耗費，提高專項資金的使用效率，讓財政專項更好地服務地方經濟建設。

參 考 文 獻

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[責任編輯：高海明]