大中型水庫移民后期扶持政策實施效果評估

【摘 要】通過廣西藤縣大中型水庫移民后期扶持監測評估分析，對移民收支的影響、生產生活條件的影響、庫區和移民安置區基礎設施建設經濟發展的影響、社會穩定的影響及生態環境的影響等進行評估，其后期扶持政策實施效果較好。針對藤縣后期扶持政策實施效果存在的問題，提出了相關建議，為主管部門決策提供依據。

【關鍵詞】移民;后期扶持;政策實施;影響

【中圖分類號】D632.4 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）02-0190-02

0 引言

后期扶持監測評估工作是貫徹落實“國發〔2006〕17號”的一項基礎性工作，可為后期扶持政策實施的監督管理提供技術支撐。開展監測評估是保障移民合法權益的重要途徑，對改善庫區和移民安置區基礎設施及經濟條件，提升后期扶持政策實施成效具有十分重要的意義。筆者以廣西藤縣2017年度大中型水庫移民為評估對象，深入基層，調研并收集相關資料，客觀真實地了解和掌握后期扶持政策實施的具體情況，并對其進行評估。

1 評估主要工作方法

本次監測評估通過文獻調研、移民入戶調查、實地查勘、典型案例調查、基底調查、跟蹤調查和座談訪談等方式，監測移民生產生活水平變化、項目實施效果、資金使用效益等情況;通過統計分析、對比分析、參與式評價、定性與定量分析、點面結合分析等方法對后期扶持政策實施效果進行評估。

此次監測評估工作屬于跟蹤監測，按照工作大綱要求，監測樣本直接選擇了2016年度的監測樣本村，共選取了15個樣本村300個樣本戶;采取隨機抽取的方法，抽查16個典型項目;此外，收集人口動態管理、項目管理、資金管理、審計等紙質檔案及影像圖片資料，并召開縣級機構座談會1次、村組座談會1次、訪談縣移民局干部1次。

2 實施效果的評估

2.1 對移民收入、支出的影響

據調查成果統計，藤縣2017年移民家庭人均可支配收入為8 667元，較2016年增長了15.3%;2017年藤縣農村居民人均可支配收入為10 979元，移民收入水平達到了全縣農村居民人均可支配收入的78.9%，較2016年提高了4.0%，移民收入水平得到穩定增長，且增長速度快于全縣農村居民收入水平。

藤縣2017年移民家庭人均支出為6 468元，較2016年增長了12.1%，與移民收入增長水平基本一致，可見移民收入的增長提高了移民家庭的消費能力。根據2017年藤縣移民樣本戶食品支出、消費總支出分析，2017年移民的恩格爾系數為41.6%，較2016年降低了1.8%，說明移民生活水平及質量在不斷提高。

2.2 對生產、生活條件的影響

對生產條件影響方面，主要分為生產道路和灌溉條件，經調查發現，認為生產道路“方便”“一般”“不方便”的移民樣本戶占比分別為26.3%、28.7%、45.0%，認為灌溉條件“旱澇保收”“一般”“靠天吃飯”的移民樣本戶占比分別為14.7%、63.6%、21.7%。

對生活條件影響方面，藤縣2017年移民人均住房面積為25.8 m2，其中磚混結構面積為25.1 m2，占比97.3%，人均住房面積比2016年提高了4.0 m2;移民飲水方式包括井水（含壓水井）、自來水、挑水，占比分別為36.0%、62.0%、2.0%，飲水方式為挑水的比2016年減少了2.3%，移民飲水難問題在逐漸得到改善;大部分移民家庭的交通工具為摩托車（電動車），少數富裕起來的移民家庭也買了汽車，移民的出行條件有了很大改善;冰箱、洗衣機、電腦及空調等家庭耐用品的戶均擁有量較2016年也有所增加。

2.3 對庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展的影響

對基礎設施建設的影響方面，藤縣2017年實施完成后期扶持項目216個，項目實施主要包括村屯道路硬化、橋涵建設等基礎設施，完成投資2 651.96萬元，完成道路硬化91.73 km，修建橋涵4座。實際受益71 530人次，其中移民70 750人次。這些項目的實施，完善了庫區和移民安置區的基礎設施條件，明顯改善了移民和當地群眾生產生活條件，群眾交通出行更加便利，間接地為移民經濟創收奠定堅實基礎。

對經濟發展的影響方面，藤縣2017年發放直補資金1 766.40萬元，直接發放到戶的這部分資金在移民人均收入中的占比為3.7%，在直接增加移民后期扶持人口人均收入的同時，也在一定程度上起到了釋放農村家庭勞動力的作用。另外，藤縣2017年組織移民140人參加果樹種植、養殖技術及農家樂經營等方面的培訓。通過培訓，開拓了移民的致富思路，帶動了移民創業熱情，藤州鎮河口村已有移民帶頭人開始嘗試生態農家樂創業，起到了很好的引導和帶動作用。

2.4 對庫區和移民安置區社會穩定的影響

后期扶持政策實施以來，藤縣在兌現國家各項后期扶持政策的同時，繼續兌現淹沒耕地長期補償，近幾年還陸續出臺免除移民子女高中學費、對移民困難戶優先辦理最低生活保障、對困難移民進行慰問等優惠扶持政策，為庫區和移民安置區社會穩定創造了良好的政策環境。2017年，縣移民局接待移民群眾來信來訪95人次，對于移民來信來訪，縣移民局均全部受理，以及時有效地引導移民合理合法地表達了各種利益訴求，維護了庫區和移民安置區的社會穩定。

藤縣連帶影響主要反映在小型水庫移民和原住村民，2017年繼續加強投入小型水庫移民扶助項目，實際完工14個，完成交通道路建設4.76 km，舊危房改造15戶，改善了移民村組的基礎設施條件和部分移民的居住條件，同時使部分原住村民受益，有利于緩解小型水庫的連帶影響問題，有效地保證了后期扶持政策的順利實施。

2.5 對庫區和移民安置區生態環境的影響

在水庫移民中，部分貧困移民為增加自身經濟收入，不斷增加對自然資源的索取，使當地生態受到不同程度的破壞。通過后期扶政策的實施及移民的艱苦奮斗，2017年移民家庭收入增加，緩解了貧困移民對自然資源的過度依賴，對保護當地生態環境起到了促進作用。

近兩年生態環境類項目的實施，對庫區和移民安置區生態環境產生積極影響。例如：2016年實施的村屯綠化項目，降低了水土流失，生態環境進一步優化;2017年實施的清潔鄉村保潔工程，使村容更加整潔，水庫的生態環境更加友好。此外，2017年實施的村屯道路硬化及橋涵等項目，徹底改變“晴天車過滿頭土，下雨車過一身泥”及生活污水亂流的現象，間接改善了當地群眾的生活環境。

3 存在的問題和不足

3.1 生產開發投入有待突破

經過多年的基礎設施扶持，庫區和安置區基礎設施已經得到較大改善，但近幾年生產開發項目極少，建議下一步調整資金投向，加大移民生產開發投入力度。另外，2014年結轉生產開發項目1個，由于種種原因，目前仍未實施完成，現已申請變更為采購化肥等農資材料，建議待項目獲批復后盡快實施，同時項目實施條件發生變化后，要及時與移民群眾進行溝通。

3.2 培訓覆蓋面無法滿足移民勞動技能培訓需求

庫區人多地少，富余勞動力多，由于水庫移民文化水平較低，技術水平落后，亟需進行職業技能培訓，拓寬移民就業渠道。但是，目前培訓主要局限于自治區組織的培訓，市、縣級配套的培訓少。建議縣移民局加強與政府有關部門溝通聯系，增加本級移民培訓工作，提高其勞動生產技能，為移民群眾增收做好支持工作。

3.3 庫區和安置區社會不穩定因素依然存在

藤縣水庫移民人數多，涉及面廣，情況復雜，部分遺留問題尚未解決，仍然存在不穩定因素，建議縣移民局一方面主動下訪傾聽群眾訴求，繼續加大政策宣傳力度，另一方面申請地方政府介入，協商解決相關遺留問題，維護庫區和移民安置區的和諧與穩定。

4 結語

藤縣2017年度大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監測評估分析表明，藤縣后期扶持政策實施效果顯著，移民收入水平提高了15.3%，人均住房面積增加了4.0 m2，移民生產生活條件、庫區和移民安置區基礎設施條件得到有效改善，當地社會經濟也取得了一定程度的發展;移民住房保障和出行難等問題得到有效解決，群眾的大部分困惑與申訴在基層都得到處理，庫區和移民安置區保持著良好的穩定態勢。

參 考 文 獻

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[責任編輯：陳澤琦]