“中國制造2025”背景下衡陽市制造業崛起戰略

羅歆

【摘 要】制造業是衡陽市經濟發展的根基。衡陽市要實現經濟的跨越式發展，必須運用好正式被納入長株潭衡“中國制造2025”試點示范城市群的戰略機遇。培育本土企業的核心創新能力，實現信息化和工業化的融合發展，優化制造業整體產業結構，大力優化衡陽市營商環境，從而實現衡陽市制造業的再次崛起。

【關鍵詞】“中國制造2025”;衡陽市;制造業

【中圖分類號】F426.4 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）02-0032-02

衡陽市是中部地區傳統老工業生產基地，制造業是衡陽市的支柱產業。2017年3月衡陽市正式獲批納入長株潭衡“中國制造2025”試點示范城市群。衡陽市應當把握這一戰略歷史時機，正確把握衡陽市制造業發展的實際，發揮自身優勢，實現衡陽市制造業的“二次崛起”。

1 新形勢下衡陽市制造業發展的優勢

1.1 發展制造業面臨戰略機遇

黨的十九大以后，習近平總書記強調：“中國這么大，必須始終高度重視發展壯大實體經濟，不能走單一發展、脫實向虛的路子。”近年來，衡陽市已經走出“兩案”的陰霾，整體工作重心已經集中到發展產業經濟上來，2018年“兩會”結束以后衡陽市主要領導人多次指出“衡陽人不可再等待了，一定要奮發圖強，想方設法把實體經濟抓上來”。隨著衡陽市入選長株潭衡“中國制造2025”試點示范城市群，一系列針對制造業的簡政放權、財稅金融、土地供應、人才培養、工業產品生產許可準入、產業基金等利好政策將落地衡陽。衡陽市制造業迎來了新的戰略機遇期。

1.2 制造業產業基礎雄厚

衡陽市是我國26個老工業基地之一，制造業體系較為齊全、門類廣，有大量的技術工人。同時，衡陽市輸變電、有色冶煉、電子信息、鋼管深加工產業在全省所占比例都超過5%，這些特色龍頭企業將成為衡陽市制造業崛起的中堅力量。近年來，來衡陽投資的大型企業逐年增多，有富士康、比亞迪等世界500強企業及中國五礦等18家央企。2017年衡陽市全年累計完成規模工業總產值為2 176億元，同比增長29.34%;完成投資934.8億元，同比增長14.9%，高于全省7.5個百分點，增速排名全省第一。

1.3 發展制造業區位優勢明顯

衡陽是湘南地區中心城市。地處湘江中游，有南北要沖、兩廣咽喉之稱。憑借優厚的區位條件，衡陽市曾經是抗戰后期我國大后方僅次于重慶的第二大工業城市，有“小上海”的美譽。目前，衡陽市的“1189”（1座機場，1條黃金水道，8條高速公路，9條鐵路）海陸空立體交通網絡已然成型。衡陽市作為中國中南部重要的物流、客流集散基地，發展制造的物流成本和時間成本有明顯優勢，制造業整體產業集聚更快，提升產品配套率更便利，輻射能力強。同時，衡陽市易得“兩廣之先”，制造業在承接珠三角地區產業轉移中能夠搶占先機。

1.4 制造業產業創新有潛力

創新能力是衡陽市新形勢下制造業動力轉變的主攻方向。截至2018年初，衡陽市已有國家重點實驗室1家，博士后流動工作站5家。同時，衡陽普通高等教育的學校數量、教師數量、在校學生數量分別在湖南省排第4、3、4名，每年都為全國制造業輸送了一大批技術人才、創新精英。衡陽技師學院是湖南省重要技術工人培訓基地。衡陽企業界非常注重創新發展。目前，衡陽市擁有國家技術創新示范企業2家，國家企業技術中心4家，數量均位居湖南省第4。省企業技術中心23家，數量位居湖南省第2。衡陽市企業整體創新能力穩居湖南省第一方陣。

2 新形勢下衡陽市制造業發展的劣勢

2.1 產業結構偏老化

衡陽市制造業整體產業結構偏傳統，有色金屬、鋼鐵、陶瓷、水泥等資源型產業占比一直較大。近幾年，受我國經濟增速總體趨緩、資源密集型產業產能過剩的影響，衡陽制造業的發展驅動力不足的現象凸顯。資源密集型產業對工業經濟的拉動明顯降低。隨著耒陽、常寧兩個縣級市被列為全國資源枯竭城市，依靠資源密集型產業拉動衡陽制造業發展難以為繼。近期衡陽市大力引進、發展新一代信息技術、高端醫療器械、機器人等七大戰略新興產業，發展態勢較好，但是在一定時期內衡陽市產業結構偏老的現狀難以徹底扭轉。

2.2 國企改制進程較緩

衡陽市市辦企業原本有著雄厚的基礎。衡陽市國企改制工作整體偏緩。衡陽2003年全面啟動國企改制，時間節點相對較晚。在改制的過程中，衡陽老國企產品設計、企業管理、技術核心人才流失較為嚴重。不少圖紙、技術資料出現流失、斷層現象。衡陽市國企改制中出現的一大批歷史遺留問題遲滯了衡陽市制造業整體技術的更新換代。同時，衡陽市國企通過轉型改制做強做大的案例也并不多。

2.3 制造業企業規模偏小

衡陽市制造業企業規模總體偏小。2016年衡陽市企業戶均資產為15 944萬元，低于湖南省平均值17 238萬元，主營收入也低于湖南省平均水平。衡陽中小企業在爭取國家項目、獲取民間融資、打響本土品牌均面臨諸多障礙。衡陽制造業企業資本實力較弱，符合銀行偏好的抵押物或質押物不足，使得中小企業信用等級普遍偏低，衡陽市中小企業取得銀行貸款困難較大，這也是導致衡陽市存貸比不高的重要因素。由于規模小，實力較弱，社會影響力較低，缺乏吸引高素質人才的優勢，造成員工素質較低，管理和技術人才匱乏。

3 衡陽制造業崛起的戰略選擇

（1）創新發展驅動衡陽制造業崛起。要實現衡陽制造業崛起首先要解決動力問題，只有創新能夠驅動衡陽市制造業發展的引擎。衡陽市制造業企業應加大對關鍵核心技術、關鍵零部件的研發投入，開發具有核心自主知識產權的產品。完善衡陽制造業創新平臺建設、制造業創新中心建設、衡陽市制造業中試基地，完善衡陽市制造業知識產權、交易平臺運營聯盟。通過平臺建設降低衡陽企業創新成本、風險，提高科技轉化率。加快北航產學研中心、火鳳凰科創網、衡山科學城院士工作站等平臺的搭建與完善。政府要引導積極參與制造業行業標準制定。充分利用好金杯電纜參與國家電纜行業標準制定及金則利參與電磁不銹鋼國家行業標準起草的有利條件。

（2）“兩化”融合促進衡陽制造業崛起。要充分利用好衡陽市成為全國32個寬帶骨干網重要節點城市的戰略契機，加強衡陽市園區互聯網基礎設施建設，提高衡陽市幾大主要工業園區的互聯網接入能力及信息處理能力。進一步推進衡陽中小企業的專線提速降費，降低中小企業信息服務的成本。同時支持大中小企業的融通發展。加快發展一批智能制造裝備和產品，提高制造過程智能化水平。引導園區加快智能工廠、數字化車間的建設，提高人機智能互交等智能化技術在生產過程中的運用，加快發展一批智能制造裝備和產品。通過信息化生產提高企業效率，通過信息化管理降低企業成本，通過智能化產品提升競爭力，通過網絡化研發挖掘企業潛力。

（3）優化產業結構推動衡陽制造業崛起。一方面大力發展新材料、新一代信息技術、生物醫藥、高端醫療器械、機器人、精密模具等戰略新興產業，加快與同祺醫藥、比亞迪等重點招商引資企業的洽談與合作進程，形成以原材料精深加工為基礎，戰略性新興產業為先導，傳統優勢產業為支撐的高端化衡陽新產業格局。另一方面要積極引導衡陽傳統產業向中高端邁進，通過深、精加工核心技術攻關和改造淘汰落后產能來提高衡陽市電力裝備制造、鹽鹵化工、有色金屬冶煉、無縫鋼管制造等產業的附加值。

（4）“制造+服務業”支撐衡陽制造業崛起。通過發展與衡陽制造業發展相適應的現代化生產性服務業提升衡陽的產業集聚能力、吸引能力。通過推進衡陽生產性服務業為衡陽制造業轉型升級、工業技術進步、生產效率提高、融資提供保障服務。通過引導衡陽制造業企業延伸服務鏈條，增加制造業企業在服務環節的投入，發展個性化定制、網絡精準營銷。推動衡陽市制造業企業充分挖掘個性化設計、交付、安裝、維護和配套服務等服務環節的價值。

（5）營商環境保障衡陽制造業崛起。一方面要精簡行政審批流程，程序上力求減少來衡陽投資發展企業的審批環節，明確事項審批依據，深入推進市委市政府既定聯合審批工作，提高衡陽市整體行政效率，降低來衡陽投資企業的行政成本。另一方面要提高黨員干部對優化營商環境的認識，提高各部門辦事效率和主動性。黨員干部要坦蕩、真誠地同制造業企業接觸交往、靠前服務，重塑政治生態;要用心呵護衡陽制造業企業的成長，同企業家的關系要清白、純潔，杜絕一切權錢交易的行為。

4 結語

工業興則衡陽興，工業強則衡陽強。制造業是衡陽市發展的根基，全省第二大城市的輝煌源于衡陽市制造業市辦企業的蓬勃發展。制造業在國企改制期的衰落業淡去了湖南省第二大城市的光環。衡陽制造業的崛起要靠創新的驅動、“兩化”融合的促進、結構的優化、服務業的支撐及營商環境的保障;需要全市人民特別是廣大黨員干部的使命擔當。“中國制造2025”戰略規劃將會是衡陽制造業崛起征程的新起點。

參 考 文 獻

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[2]高楚云.《中國制造2025》試點示范城市的衡陽經驗[J].中國工業評論，2017（9）：82-84.

[3]靳艷.“中國制造2025”背景下安徽制造業轉型升級路徑選擇[J].成都師范學院學報，2018，34（10）：90-94.

[責任編輯：鄧進利]