粵港澳大灣區之廣州科技創新路徑躍遷研究

陶雅

【摘 要】在建設科技強國變革的浪潮中，粵港澳大灣區承載著國家多重戰略功能，廣州是其重要的核心樞紐，為秉承大灣區重大戰略發展機遇，對接國際市場、對內輻射帶動環珠三角區域發展，研究廣州科技創新路徑具有重要的現實意義。文章通過分析當前廣州科技創新面臨的主要挑戰，結合與大灣區城市的區域聯動態勢，得出研究結論：通過提高廣州科技創新成果轉化效率、完善知識產權建構體系、優化財政科技投入結構、拓寬空間要素集聚效應等路徑，加之推動粵港澳三地深度融合，助力廣州建成珠三角國家自主創新示范區和國際科技創新中心。

【關鍵詞】粵港澳大灣區;廣州科技創新;路徑躍遷

【中圖分類號】F124.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）02-0022-03

新科技革命和全球產業變革孕育興起。2017年3月國務院政府工作報告中提出要研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，標志著其上升為國家戰略并成為未來泛珠三角地區城市群規劃的頂層設計，粵港澳大灣區亦是服務“一帶一路”建設的重要戰略支點。粵港澳大灣區的提出，掀起了廣州市高新技術企業創新熱潮，被賦予珠三角“創新發展龍頭”的定位，明確在“十三五”時期將廣州打造為科技創新戰略樞紐，成為高端資源的吸附器和輻射源。廣州在粵港澳大灣區建設中起到引領、帶動與整合的作用，推動大灣區內部形成高效分工、緊密合作的良好秩序。為此，本文旨在勾勒出廣州科技創新主要挑戰，并積極探索其發展路徑，這對廣州建成國家創新中心城市、實現灣區城市間協調發展具有重要的指導意義和實際價值。

1 廣州科技創新現實基礎

1.1 高新技術企業競相迸發

廣州科技創新具有突出的優越條件和雄厚的資源基礎。截至2017年，廣州中小企業突破700多萬家，全市凈增高新技術企業4 000家以上，高新技術企業總數達8 690家，戰略性新興產業增長10%。廣州陸續引入了多個IAB（新一代信息技術、人工智能、生物醫藥）、NEM（新能源、新材料）產業領域的重大工程。億航智能、芬尼克茲、巨杉數據等一大批業態創新企業迅速成長。除琶洲互聯網集聚騰訊、阿里兩大巨頭外，思科智慧城、GE生物產業園、科大訊飛華南人工智能研究院、廣州智能軟件產業研究院等紛紛落子廣州“北斗矩陣式”的科技走廊。中國海外人才交流大會、創新創業成果交易會、小蠻腰科技大會等活動陸續舉辦，創新資源不斷集聚，吸引了全世界的關注。

1.2 區域內外創新互聯互通

構筑開放型區域創新體系，形成創新區域聯盟。縱觀區域內部，廣州已是亞太創新創業高地，如電子商務領域實力強勁的唯品會、匯美、杰賽科技等，在生物、新材料、能源等領域技術位居國際前列。從廣州東北部至東南部，沿知識城、高新區、科學城、智慧城等創新節點，形成廣州創新發展的核心軸。區域外圍，粵港澳大灣區半導體產業聯盟于2018年10月11日在廣州開發區正式成立，深化內地與港澳交流合作，共同提升大灣區芯片等核心技術創新水平及半導體的產業競爭力。此外，建設港深莞惠、廣佛肇清、珠澳中江3個環珠江城市帶，打造深港、廣佛、珠澳三大科技走廊，輻射云貴及湘贛產業帶。

2 廣州科技創新主要挑戰

2.1 科技成果轉化率孱弱

我國每年取得科技成果3萬多項，但轉化為現實生產力的只有6%～8%。科研成果市場化進程緩慢。美國杜邦法案、加拿大專利權法及澳大利亞的“大學產業合作計劃”，均有效推進了論文專利商業化。當前廣州科技創新仍停留在專利、論文層面，大量企業即使有政府補貼也舉步維艱，既缺少核心技術，專利發明又未能有效支持高新技術產業發展，科技政策僅能滲透到創新前端，未滲透到后端。

2.2 自主創新能力偏低

中小微科技企業創新潛能受到抑制。目前大多數企業技術進步依然以跟蹤模仿為主，依靠傳統貼牌方式，產業技術依賴進口，缺乏自主知識產權及核心技術。由于大量企業創新資金與研發信心不足，難以真正開發至關鍵技術領域。大數據時代下傳統單一化、僵硬化的企業經營模式已不能滿足其生存，甚至具有消極作用，企業積極積累大數據技術和經驗，運用數據資產有助于企業提升其自主創新能力。

2.3 創新產業與金融投入耦合不足

2011～2017年廣州財政科技投入帶動企業研發投入達2.4～3.4倍，低于國際4～5倍水平。各級別重點實驗室建設數量及經費支出雖逐年上漲，但整體而言仍缺乏投入力度與效度。表1為2016年廣州市科研條件統計。在創投基金方面，尚未聚焦初創型企業，缺乏對科技型中小微企業的投融資力度。廣州新型金融工具創新速度明顯滯后，科技保險市場適應性偏弱，缺乏盈利能力。科技金融工作牽涉部門過多，不免產生同質競爭、重復建設的難題。

2.4 創新資源相對分散

廣州雖已建立一定數量的產學研創新平臺，但要素資源地區分布不均衡、固有行政體制差異導致“諸侯經濟”及基礎設施獨享獨用的內生性問題尚未解決，部分資源閑置，也缺乏協同創新意識。亟待進一步凝聚創新資源、整合科技創新要素、輻射科技創新成果。

2.5 制度環境尚未健全

廣州科教領域與創新產業尚未緊密相連，創新進入合作深水區，如何推進區域深度合作仍面臨重重阻礙。正如期初制度具有報酬遞增的規律，但后續會形成歷史慣性和路徑依賴。廣州科教優勢與創新產業尚未形成緊密合力，須完善科技創新法規政策與激勵機制，進一步謀劃創新要素整合制度。

3 廣州科技創新路徑躍遷

3.1 提高創新成果轉化率

廣州擁有全省2/3的普通高校、70%以上的科技人員、97%的國家重點學科與實驗室，但廣州與美國加州的創新實力仍有較大差距，主要是科技成果轉化速率低。加州各分校的科技轉移辦公室管理和經營知識產權;斯坦福大學培養師生創新創業意識，允許教授離崗創業。建議國內高校和企業共同開展課題研究，企業為高校科研提供資助，高校將專利技術許可至企業，從單維個體布點式投入轉向科研機構與企業聯合的網絡布局式投入。在廣州高校中建設科技成果轉化機構，培養一批既懂科研，又懂法律、商務的技術轉移經理人，促進科研平臺間信息互通，提高對接市場的科技成果轉化效率。

《廣州市促進科技成果轉化行動方案（2018—2020年）》提到，從2018年起廣州將實施科技成果收益獎勵補助制度，列入區域試點的高校、科研機構可將科技成果轉移所得100%用于獎勵科技人員，由廣州科技創新專項資金給予補助。

3.2 完善知識產權建構體系

知識產權制度是加強自主創新能力的重要手段。若不保護創新技術，將損害研發主體的經濟效益，影響創新積極性。完善知識產權戰略體系，制定知識產權評議制度。探索建立南沙自貿區知識產權制度，發布其行政管理權責清單，履行專利、商標、版權等行政管理保護。近期發生的中美貿易戰佐證了科技創新領域要摒棄“造不如買，買不如租”的做法，掌握關鍵技術，形成科技創新驅動。

2018年1月，市政府印發了《廣州市創建國家知識產權強市行動計劃（2017—2020年）》，廣州正式啟動創建國家知識產權強市行動計劃，由廣州開發區、南沙開發區等財政出資1.2億元設立廣州市重點產業知識產權運營基金，建立廣東知識產權專利保護中心，激勵專利創造、加強知識產權保護力度。表2為2017年廣州市發明專利情況統計。

3.3 優化財政科技投入結構

2017年底，全市各類創業投資、股權投資、私募基金機構達4 500多家，包括“中國青創板”，實現融資近2 000億元。率先設立風投大廈，海珠區、天河區、廣州開發區風投大廈和荔灣區新三板大廈先后揭牌;成立廣州駐美國硅谷、波士頓等辦事處，面向全球延攬高端科技資源。科技和金融高度融合將促進Fintech迭代發展，構建科技創新供應鏈、價值鏈、支持鏈，保證科技創新持續深入開展。針對“重研發輕市場”的現狀，政府可設立專項基金，引導民間資本流入企業創新環節;優先選擇規模較大、初創的民營企業，提高科技成果認定標準、控制專利盲目申報等低效投資。

3.4 拓寬空間要素集聚效應

目前，美國正掀起新一輪以人工智能為核心的科技革命，確立“中心主軟、邊緣主硬”的城市創新空間布局。廣州可借鑒此種模式，如2018年3月，市政府印發了《廣州市加快IAB產業發展五年行動計劃（2018—2022年）》，提出將重點建設集“生產、生活、生態”于一體的十大價值創新園區。廣深科技創新走廊和珠江創新帶也有利于突出空間集聚效應;中新廣州知識城、琶洲互聯網創新集聚區等創新板塊緊密聯系，使之成為廣州集聚高端產業新平臺。

3.5 營造創新生態制度環境

首先，廣州頒布實施了“1+9”科技創新系列政策，加大企業研發投入、機構建設等方面的扶持力度。其次，政府應從科技管理者轉為創新服務者，減少創新領域審批事項。再次，完善科技創新法律制度。最后，改善科技創新硬環境，加快建立由市場決定研發方向、創新項目的評價機制。

4 結語

廣州創新驅動發展從積累期逐步邁入加速期。增強廣州科技創新整體實力，通過引進高技術含量的科技企業和“獨角獸”企業，打造包容開放、均衡普惠的新型發展模式，按照整體統籌、集聚帶動、協同布局的原則，形成共生競合、動態演化的創新生態系統。未來在粵港澳大灣區的建設背景下，廣州將成為國際科技創新中心，更好地服務國家“一帶一路”建設，共建宜居宜業的優質生活圈，實現科技創新質的飛躍。

參 考 文 獻

[1]中共中央文獻研究室.習近平關于科技創新論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[2]穗府辦〔2017〕11號，廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市科技創新第十三個五年規劃（2016—2020年）的通知[S].

[3]胡曙紅，黃麗.全球科技創新中心構建的實踐——基于三螺旋和創新生態系統視角的分析：以硅谷為例[J].上海經濟研究，2016（3）：27.

[4]余燕.大數據時代下企業管理模式創新研究[J].企業科技與發展，2018（7）：268-269.

[5]郭文偉，王文啟.粵港澳大灣區金融集聚對科技創新的空間溢出效應及行業異質性[J].廣東財經大學學報，2018（4）：28.

[責任編輯：鄧進利]