大型燃煤熱電聯產項目前期工作技術管理探討

譚振云

【摘 要】為加快推進大型燃煤熱電聯產項目前期工作，順利獲得政府投資主管部門的核準，文章對大型燃煤熱電聯產項目的主要產業政策做了簡要介紹，并對其前期工作技術管理相關內容進行了分析，最后提出幾點意見和建議供同行參考。

【關鍵詞】熱電聯產;燃煤發電;可行性研究;項目核準

【中圖分類號】TM621 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）05-0229-02

0 引言

根據國家發改委、國家能源局發布的《電力發展“十三五”規劃（2016～2020年）》，到2020年全國發電裝機容量將達到20億kW，其中火電裝機容量約11億kW，占比約55%。未來，我國火電建設將朝著高效、低污染的大型超臨界、超超臨界機組的方向發展，并且在大中型城市及工業熱負荷集中區推行統一規劃、集中供熱模式，建設高效清潔、環保型、資源節約型燃煤或燃氣熱電聯產項目，以逐步替代高耗能、高污染的落后熱電機組及分散式小鍋爐。

大型燃煤熱電聯產項目指的是單機容量大于200 MW的抽凝式供熱機組。目前，在我國各省、自治區的天然氣門站氣價（約2元/m3）仍相對較高，以天然為燃料的熱電聯產機組供熱成本一般在170元/t以上，造成大多數的熱用戶企業難以承受。而以燃煤為燃料的大型熱電聯產項目供熱成本相對較低，因此在我國具有廣闊的發展空間。越來越多的大型國有企業、省級（或自治區）能源投資企業及實力型民營企業參與到大型熱電聯產項目的投資與開發。

1 主要產業政策與法規分析

為推進大氣污染防治，提高能源利用效率，促進熱電聯產項目的健康發展，依據國家相關法律法規和產業政策，國家相繼出臺了若干鼓勵發展的政策及法規。①2000年，國家計委等聯合發布《關于發展熱電聯產的規定》提出：因地制宜地制定發展和推廣熱電聯產、集中供熱措施;②2007年，國家發改委《熱電聯產和煤矸石綜合利用發電項目建設管理暫行規定》明確提出：各地市負責編制《熱電聯產專項規劃》并納入全省（直轄市、自治區）電力工業發展規劃，熱電聯產項目發電裝機總量應納入國家電力發展規劃;③2016年，國家發改委《關于印發熱電聯產管理辦法的通知》提出：熱電聯產規劃是熱電聯產項目規劃建設的必要條件，新建抽凝燃煤熱電聯產項目配套關停的燃煤鍋爐容量原則上不低于新建機組最大抽汽供熱能力的50%;并對熱電聯產項目的機組選型、熱點比、網源協調、替代關停小機組等方面進一步明確要求。

2 項目前期工作總體內容和任務

大型燃煤熱電聯產項目前期工作指的是從項目規劃選址工作開始，到項目核準之間的全部組織、實施和管理工作。主要工作內容包括初步可行性研究、與政府投資主管部門簽訂投資框架協議、可行性研究、項目申請報告編制，相關專題報告的編制工作和獲取批復文件，以及獲取“路條”及核準批復文等，其核準流程與火力發電廠基本一致，不同之處在于要納入熱電聯產專項規劃，落實小機組、小鍋爐替代容量和關停計劃，以及落實熱用戶及供熱負荷。

3 項目前期工作技術管理

投資企業應在國家及項目所在地市、行業相關政策法規的指導下開展項目前期工作，按照大型燃煤熱電聯產項目的核準程序有步驟、有計劃地進行，并且還需進一步加強與各外協單位的協調與溝通工作。

3.1 初步可行性研究階段

初步可行性研究階段對擬建工程項目的建設必要性、技術可行性與經濟合理性進行初步研究，以確定工程建設項目能否立項。主要技術內容包括以下方面：①從國家產業政策、電力平衡、熱負荷需求，以及能源、煤炭和水源總體利用控制等方面論證項目建設的必要性;②現場踏勘、收集有關資料，進行必要的勘測，初步落實建廠外部條件;③對多個廠址方案進行技術經濟比較，擇優選取兩個以上的推薦廠址作為下一階段廠址選擇方案;④提出項目的規劃容量、分期建設規模及機組選型意見;⑤提出項目初步估算、經濟效益與風險分析。

初步可行性研究報告經審查同意后即可編制項目建議書，以供國家或地方政府主管部門審批擬建項目。項目建議書經主管部門審批同意立項，由政府投資主管部門下發“開展前期工作的路條”后，即可開展可行性研究工作。

3.2 可行性研究階段

可行性研究工作是對擬建項目的建設必要性、技術可行性與經濟合理性做進一步研究的工作，它是電力基本建設程序中設計階段的一個重要步驟，是項目申請報告編制的依據和投資決策的依據。主要技術內容包括以下方面：①從國家產業政策、電力平衡、熱負荷需求，以及能源、煤炭和水源總體利用控制等方面論證項目建設的可行性;②進行必要的現場踏勘、調研、收集資料，開展勘測工作;③新建工程對兩個以上的廠址進行同等深度技術經濟比較;大型燃煤熱電聯產項目可根據工業園區規劃或熱電聯產專項規劃的要求，選擇一個可能的廠址進行論證;④落實環保、水土保持、土地利用與拆遷補償范圍、接入系統、熱負荷、燃料、水源、交通、灰場、區域巖土、脫硫副產物處置等外部條件，并進行必要的方案比較;⑤對推薦廠址的總體規劃、廠區總平面圖及各工藝技術方案提供工程設想，以滿足投資估算、財務評價的要求;提出主機設備技術條件，滿足招標要求;⑥投資估算滿足控制概算的要求，并提出上網電價和熱價參考值，以及經濟效益分析等。

在可行性研究報告報審稿編制完成之后，可同步委托相關咨詢單位編制包括但不限于以下專題報告：環評、鐵路運輸、水資源、水土保持、地質災害、地震安全、節能評價、社會風險穩定、職業病危害、接入系統、煤源供應及運輸、熱負荷調查等報告，以及獲取規劃選址、用地預審批復文。可行性研究報告經主管部門審查同意，相關專題報告獲批復，并草簽合資、貸款、上網等協議后，即可編報項目申請報告。

3.3 項目核準申請

根據國家頒布的《政府核準的投資項目目錄》，大型燃煤熱電聯產項目屬核準制，應按國家相關要求編制項目申請報告，報送省（或自治區）級發改委進行項目核準。熱電聯產項目發電裝機總量應納入國家電力發展規劃，在申報核準時除提交與常規燃煤火電項目相同的支持性文件外，還需提供配套熱網工程的可行性研究報告及當地整合供熱區的方案，已有機組改造和小火電機組（小鍋爐房）關停方案及相應的承諾文件。項目申請報告的主要內容：①申報單位及項目概況;②發展規劃、產業政策和行業準入分析;③資源開發及綜合利用分析;④節能方案分析;⑤建設用地、征地拆遷及移民安置分析;⑥環境和生態影響分析;⑦經濟影響分析;⑧社會影響分析。

投資單位在向項目核準機關報送申請報告時，需根據項目核準的有關要求，附送相關專題報告獲批復文（部分省份規定可在辦理開工手續時提供），貸款、并網、灰渣綜合利用、供熱、小火電機組（小鍋爐房）關停方案等相關協議，以及規劃選址、用地預審等政府主管投資部門出具的相關文件。

4 問題與建議

近年來，我國煤電行業的裝機結構不斷優化，技術裝備水平大幅提升，為社會經濟發展做出了重要貢獻。但是，受經濟增速放緩、電力供需形勢變化等因素影響，煤電利用小時數持續下降，規劃和在建煤電項目規模較大，以熱電聯產或自備電廠為“招牌”等違規建設問題仍然存在，多個地區將會出現電力供應過剩情況，防范化解煤電產能過剩風險刻不容緩。因此，為順利推進大型燃煤熱電聯產項目建設，建議遵循以下幾點原則：①遵循“統一規劃、以熱定電、立足存量、結構優化、提高能效、環保優先”的原則;②應納入本省（區、市）5年電力發展規劃、熱電聯產專項規劃，嚴格調查核實現狀熱負荷，合理確定熱電聯產機組供熱范圍和遠期規劃熱負荷，科學地進行主機選型，滿足國家規定的熱點比要求;③必須以滿足熱用戶需求為首要任務，同步推進、落實燃煤鍋爐和落后小熱電機組的替代關停;④配套熱網應與熱電聯產項目同步規劃、同步建設、同步投產，污染物排放指標達到超低排放水平。

5 結語

重視和加強大型燃煤熱電聯產項目前期工作技術管理，更深入了解國家及行業相關政策及科學地遵循投資項目核準程序，能夠避免少走彎路，更快、更好地完成項目核準工作，為投資企業創造出更好的經濟效益。

參 考 文 獻

[1]DL/T 5374—2018，火力發電廠初步可行性研究報告深度規定[S].

[2]DL/T 5375—2018，火力發電廠可行性研究報告深度規定[S].

[3]雍福奎.火電基本建設技術管理手冊[M].北京：中國電力出版社，2010.

[4]楊旭中，郭克曉，康惠.熱電聯產規劃設計手冊[M].北京：中國電力出版社，2009.

[5]徐敬東.熱電聯產的發展與問題[J].中國化工貿易，2013（12）.

[6]張峰，張明.淺談熱電聯產集中供熱發展[J].城市建設理論研究，2015（18）.

[7]高磊，黃波.淺議熱電聯產的發展與問題[J].城市建設理論研究，2014（30）.

[8]林汀剛.淺談熱電聯產的發展潛力[J].中國科技博覽，2014（15）.

[責任編輯：高海明]