關于廣西企業研發經費投入激勵管理系統建設的思考

萬錦輝 周梅 謝衛 李武

【摘 要】廣西企業研發經費投入激勵管理系統實現政策公開、企業獎補備案、企業獎補申請、區政府多部門聯合審批下達、獎補撥付、獎補公示、高新技術企業庫管理及數據統計分析等主要功能，實現相關政府部門對企業研發獎補的“一站式、全過程、信息化”智慧管理。

【關鍵詞】制度備案;資金申請;系統支撐

【中圖分類號】TP311.52 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）05-0010-04

0 引言

以互聯網為載體，“人工智能+大數據”為主要技術手段，研發廣西企業研發經費投入激勵管理系統，實現政策公開、企業獎補備案、企業獎補申請、區政府多部門聯合審批下達、獎補撥付、獎補公示、高新技術企業庫管理及數據統計分析等主要功能，實現對企業研發獎補的“一站式、全過程、信息化”智慧管理，為相關政府部門提供可靠的信息化支撐，提高工作服務效率、提升服務質量，讓系統成為政府部門掌握廣西企業研發情況的信息化窗口，成為政府引導政策制定、決策分析的支撐與依靠，更好地培育壯大經濟發展新動能，促進廣西企業研發創新能力的提升和區域創新的發展。

1 企業研發經費投入激勵管理系統概述

1.1 企業研發準備金制度備案管理

通過系統實現企業研發獎補政策發布與管理、企業研發準備金備案通知、企業研發準備金備案網上登記、企業研發準備金備案網上審核等備案全過程信息化管理，企業通過系統報送備案信息，各級主管部門網上進行備案登記審核，建立備案信息庫管理，提供備案信息查閱與統計分析，備案通過后對企業開放企業研發獎補申請權限。

1.2 企業研發財政獎補資金申請管理

根據廣西企業研發財政獎補資金政策實施管理辦法與需求，通過系統實現企業研發獎補申請通知，企業研發獎補網上申報，區主管單位聯合財政、稅務、統計等政府部門聯合網上審批上報，企業研發獎補申報材料受理，區主管單位及相關政府部門聯合審定，發布獎補公示，獎補資金下達與撥付等研發獎補申請全過程信息化管理，為企業提供科研信息管理，為相關政府部門提供全區科研情況的查詢與統計分析，支持智能圖表及數據化報表展示。

1.3 系統基礎支撐

實現通過系統平臺完成企業注冊與信息維護，企業庫管理，企業研發獎補報表統計，各級主管單位及用戶管理、權限管理，流程定制管理，業務開通申報管理等輔助功能。系統提供完整的后臺管理功能，為系統運行管理維護提供保障。

2 需求分析

2.1 企業研發準備金制度備案子系統

實現通過系統平臺完成企業備案通知、政策發布、備案登記、自治區主管單位登記審核、備案登記管理等備案全流程信息化管理。具體功能要求如下：

（1）備案通知。通過平臺實現網上發布企業研發準備金制度備案通知，在線編輯通知文本，支持通知附件上傳，包括PDF、DOC、XLS、WPS等通用的文件格式，對發布通知進行添加、修改、刪除等基本的管理操作。

（2）政策發布。通過平臺實現網上發布政策，可在線編輯政策內容，支持政策附件上傳，包括PDF、DOC、XLS、WPS等通用的文件格式，對發布政策進行添加、修改、刪除等基本的管理操作。

（3）備案登記。通過系統平臺可設置備案登記開放周期，限期登記，企業注冊后可根據系統引導進入備案登記在線填寫相關內容，支持備案相關文件上傳，包括PDF、DOC、XLS、WPS等文件格式，可在線及時生成PDF文件下載，并支持PDF打印水印、條形碼，支持暫存、查看預覽填寫詳情等。

（4）自治區主管單位備案登記審核。企業在線填寫上報備案登記表后，實現由地市主管單位到自治區主管單位逐級在線審核，在線查閱登記詳情及相關登記附件材料，錄入審批意見，對不滿足登記要求的申請，可以退回企業重新上報（支持郵件及手機及時通知）。

（5）備案登記管理。對所有企業研發準備金制度備案情況進行在線檢索查看、導出制表、下載PDF等管理（支持導出XLS格式）。

2.2 企業研發經費投入獎補資金申請管理子系統

實現通過系統平臺完成獎補資金申請通知發布，獎補資金申請，自治區主管單位聯合財政、稅務、統計等政府部門聯合審批上報，自治區主管單位材料受理，自治區主管單位聯合財政、稅務、統計等政府部門主管單位匯總核定，審核公示，資金下達等獎補申報全流程信息化管理。具體的功能要求如下。

（1）獎補資金申請通知發布。通過系統平臺實現在線通知發布，支持通知附件上傳，包括PDF、DOC、XLS、WPS等通用的文件格式，并對發布通知進行管理。

（2）獎補資金申請。通過系統平臺可設置獎補資金申請開放周期與申報規則條件，在申請周期內，要求滿足條件的企業才能填寫申報，按照申請書格式要求，填報時支持在線及時生成可下載的PDF申報文件，支持打印水印及條形碼，支持在線詳情查看及暫存。

（3）自治區主管單位聯合財政、稅務、統計等政府部門聯合審批上報。企業將獎補資金申請材料填寫提交后，系統平臺支持同級主管部門、財政、稅務、統計等多個單位逐個在線進行申報材料查閱，錄入意見，按照審批流程由地市到自治區主管單位逐級審批。對于不滿足要求的申報可退回重報。

（4）材料受理。支持在線受理獎補資金申請紙質材料，可掃描設備對申報書條形碼進行掃描受理材料。

（5）匯總核定。由各地市主管單位、財政、稅務、統計多個聯合推薦上報的獎補資金申請材料在線匯總后進入申報審定流程。實現自治區主管單位、區統計、區國稅、區地稅等通過在線查閱申報詳情及各級單位推薦意見，錄入最終審定意見及結果。

（6）審核公示。通過系統平臺在線制作公示報表清單及獎補方案，支持導出PDF、XLS文件，對獎補方案在發布公示。

（7）資金下達。通過系統平臺制作資金下達表，錄入政府下達批準意見及依據材料。對資金下達撥付情況進行跟蹤管理。

2.3 平臺基礎支撐

實現通過系統平臺完成企業注冊與信息維護，企業庫管理，企業研發獎補報表統計，各級主管部門單位及用戶管理、權限管理，流程定制管理，業務開通申報管理等輔助功能。具體的功能要求如下。

（1）企業注冊與信息維護。按照需求實現企業注冊流程，并格式化要求填寫的信息，提供企業功能完成相關信息的登記與維護。

（2）企業庫管理。通過該功能管理已經進行企業研發準備金制度備案的企業，在線看企業相關的信息及資料，并支持導出企業清單。

（3）企業研發獎補報表統計。根據企業研發獎補的需求，系統提供相關的統計與圖形化分析功能，支持導出報表。

（4）各級主管部門單位及用戶管理、權限管理。實現對各級主管、財政、稅務、統計等單位的經辦人及單位領導，在系統中使用的用戶賬號、角色、功能權限等進行管理。

（5）流程定制管理。實現申報業務流程、審批業務流程通過可視化流程功能動態配置。

（6）業務開通申報管理。實現設置業務開通申報周期、申報指南等管理與發布。

（7）用戶分析。用戶涉及廣西企業單位，單位管理員作為系統最基礎、最廣大的外部用戶;區牽頭廳、區財政局、區稅務局、區統計局及下屬各級地市牽頭局及相關政府部門的業務經辦人員及部門領導，構成內部管理用戶。詳細劃分如下。①主管單位廳領導，包括廳領導和各主管領導。②廳業務處室人員及相關的辦事人員。③推薦單位，各級地市級牽頭局人員。④獎補區級聯合審批人，區財政局、稅務局、統計局等業務經辦人員。⑤獎補地市聯合審批人，各級地市牽頭局、財政局、稅務局、統計局等業務經辦人員。⑥廣西范圍內的企業單位和單位管理負責人。

3 總體架構

系統設計充分考慮使用和管理的便利性和可行性，把滿足業務需要作為第一要素進行設計，設計滿足業務的流程和功能、界面。充分考慮當前各業務層次、各環節管理中數據處理的便利和可行，把滿足用戶業務管理作為第一要素進行考慮。采取總體設計、分步實施的技術方案，在總體設計的前提下，系統實施時先進行低層管理信息化，穩步向中高層管理及全面自動化過渡。這樣做可以使系統始終與業務實際需求緊密連在一起，不但增加了系統的實用性，而且可使系統建設保持很好的連貫性。

3.1 架構分解

根據系統建設的需求，共分為3個子系統（如圖1所示）。

3.2 企業研發準備金制度備案子系統

備案子系統結構圖如圖2所示。

（1）政策發布。區主管單位業務處室人員根據每年企業研發財政獎補的政策文件等，通過該系統功能在網上面向全區企業進行發布，企業可以通過系統首頁查閱政策文件及相同政策內容。支持多種格式（PDF、WPS、Doc、XLS）的政策文件上傳下載，提供對已經發布的政策文件進行管理。

（2）獎補備案通知。主管單位業務處室人員通過該功能發布企業研發財政獎補備案通知，在線編輯通知內容，支持多種格式（PDF、WPS、DOC、XLS）附件上傳，可對已發布通知進行管理，企業相關人員可在系統首頁瀏覽通知內容，支持通過郵件、短信等形式通知系統已注冊企業進行獎補備案。

（3）獎補備案登記。企業收到獎補備案通知后，登錄系統進行通過引導進入填寫備案登記頁面。根據獎補備案表格信息，通過該功能實現網上格式化填報，備案要求的附件內容，可以通過功能上傳，支持多種格式（PDF、WPS、DOC、XLS）附件上傳。填寫完成后，可通過頁面檢查功能對填寫內容進行校驗，驗證通過后方可提交。該功能支持備案登記表在線生成PDF，且提供下載打印。

（4）獎補備案登記審批。企業單位管理員在線提交獎補備案登記表后，根據后臺管理工作流程預定義流程，由各地市推薦單位、區主管單位業務處室逐級進行審批。在線查重企業備案登記信息，設置審核意見，系統對審批過程進行日志留痕存檔，方便審計時對審核日志進行追溯。對于審批有問題的企業備案登記，可以退回修改，系統將會通過短信、郵件自動通知企業填報人員，根據意見及時改正。

（5）備案庫管理。該功能針對過往所有已經提交備案登記的進行管理，支持數據導出，支持多種查詢條件檢索信息，流程備案詳細信息，下載備案登記表PDF。

3.3 企業研發財政獎補資金申請管理子系統

獎補資金申請管理子系統結構圖如圖3所示。

（1）獎補申報通知。自治區主管單位業務處室人員通過該功能發布企業研發財政獎補申報通知，在線編輯通知內容，支持多種格式（PDF、WPS、DOC、XLS）附件上傳，可對已發布通知進行管理，企業相關人員可以在系統首頁瀏覽通知內容，支持通過郵件、短信等形式通知系統已注冊企業進行獎補申報。企業完成研發獎補備案登記后，可根據自治區主管部門開放的研發獎補申報通道，進行在線填寫獎補申請，可將獎補申報需要的相關材料掃描成電子文檔上傳，該功能支持多種格式（PDF、WPS、DOC、XLS）附件上傳。填寫完成后，可通過頁面檢查功能對填寫內容進行校驗，驗證通過后方可提交審核。該功能支持申請書在線生成PDF，且提供下載打印。申請審核通過后，可以打印材料、蓋章并遞交給相關主管單位。

（2）獎補聯合審批上報。企業提交獎補申請后，根據后臺預定義工作流程，由各級地市牽頭、財政、稅務、統計部門逐級聯合審批上報。通過該功能對企業獎補申請詳情進行行審核，提供形式審查的條件符合情況表進行勾選。可以輸入審批意見，對審批流程進行留痕存檔，便于審計流程信息追溯。針對不符合的企業可以直接進行審批不通過或退回修改，退回修改操作，系統會自動發送郵件及短信通知，以及時通知企業用戶參照意見進行修改。地市級主管部門完成審核后，牽頭主管部門業務人員，通過該功能模塊可以在線制作《企業研發財政獎補資金審核表》，下載打印交由各個地市級各相關主管部門蓋章、簽字，聯合向上級主管部門報送。

（3）材料受理。企業通過系統提交申請，通過各級主管部門審核通過后，牽頭廳可通過該功能模塊通知企業遞交紙質材料。申請書在網上審批通過后，系統會生成正式的PDF文件包含水印與條形碼，企業可以通過系統下載申請書材料并打印蓋章，遞交牽頭廳相關處室。處室人員通過該功能模塊手動或自動完成材料受理。

（4）獎補聯合審定。企業研發申請完成申報階段后進入匯總核定流程，由牽頭廳相關處室發起，制作企業研發獎補匯總核定單，推送區統計局、區國稅局、區地稅局通過系統聯合核定，完成匯總核定工作。

（5）審核公示。由自治區主管單位、區統計局、區國稅局、區地稅局通過系統聯合核定通過后，由自治區主管單位業務處室人員通過該功能模塊制作公示清單，通過系統平臺完成企業研發獎補公示。

（6）資金下達。獎補方案公示無異議后，由自治區主管單位會同區財政聯合報請區政府審批。獎補方案經區政府批準后，區財政會同區牽頭廳按程序下達獎補資金，各地財政部門按照相關規定辦理資金撥付手續，完成企業研發獎補全流程閉環。

3.4 基礎支撐子系統

基礎支撐子系統結構圖如圖4所示。

（1）企業注冊。依據企業研發獎補政策，企業通過系統平臺首頁入口進行注冊，注冊成功后獲取系統賬號，登入可進行企業研發獎補申報。根據政策要求，企業用戶可以根據申請情況通過系統功能定期更新企業相關信息，便于主管部門核驗企業情況。

（2）企業庫管理。對系統注冊企業進行管理，可查閱單位詳情、導出單位清單等。

（3）統計分析。對本系統各類基礎數據進行深度挖掘，實現一鍵快捷查詢和統計分析，為領導層提供決策分析支持。系統提供多種靈活的統計分析手段，從多角度、應用多種方法、以不同形式進行統計分析，為領導科學決策提供支持，根據各部門的實際需要，提供如下統計分析方法：各類業務數據查詢、各類數據統計報表圖形可視化顯示，以柱狀圖、餅狀圖等形式顯示統計分析結果。提供導出EXCEL文件功能。

（4）主管單位管理。對區各級牽頭、財政、統計、國稅、地稅等主管部門內部組織架構信息進行管理，單位類型包括牽頭主管部門、財政主管部門、統計主管部門、國稅主管部門、地稅主管部門等。支持新增、修改、刪除、業務權限分配等操作。

（5）內部用戶管理。系統用戶管理分內部用戶管理和外部用戶管理，外部用戶主要是通過注冊、審核方式建立。內部用戶主要由系統管理員進行管理。

（6）權限管理。通過功能統一對平臺的資源、用戶、業務等統一進行權限管理。主要功能包括，資源注冊管理、角色管理、角色權限設置、用戶管理、處室業務設置、人員業務設置、權限日志管理。

（7）流程定制。根據WFC的定義，“工作流管理系統是一個軟件系統，它完成工作流的定義和管理，并按照在計算機中預先定義好的工作流邏輯推進工作流實例的執行”。為業務系統提供一個高效、靈活的工作流程引擎，可以為用戶自行定義所需要的各種流程應用，并驅動它們的運行。

（8）業務管理。系統應提供業務邏輯在線定制，可設定申報條件、申報規則;提供參數配置工具，通過配置工具調整系統參數，進而調整算法、規則和程序邏輯，實現系統應用過程中對用戶需求的適應性。業務配置主要是為系統服務應用提供基礎支撐，對平臺基礎信息進行配置統一管理，主要功能包括業務常量設置、業務類別設置、幫助信息配置、業務邏輯規則設置。業務常量設置，對各類職稱、學歷、學位等各類常數代碼表進行設置。業務類別配置，對各業務申報類別、申報書設置進行配置。

4 結語

綜上所述，廣西企業研發經費投入激勵管理系統建設實施，實現對企業研發獎補的“一站式、全過程、信息化”智慧管理，為相關政府部門提供可靠的信息化支撐，提高工作服務效率、提升服務質量。

參 考 文 獻

[1]桂政發〔2018〕11號，中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于推動工業高質量發展的決定[Z].

[2]桂政發〔2018〕25號，廣西壯族自治區關于促進全社會加大研發經費投入的實施意見[Z].

[3]桂政辦發〔2016〕179號，廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西政府系統電子政務發展“十三五”規劃的通知[Z].

[4]桂政發〔2018〕25號，廣西壯族自治區關于促進全社會加大研發經費投入的實施意見[Z].

[責任編輯：鄧進利]