區域聯合監督在西北油田的探索和實踐

范凱 張振尾

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）3-124-01

摘 要 西北油田分公司是中石化第二大油田，近年來，西北油田分公司堅持走深化國企改革之路，大刀闊斧推進體制機制改革，在監督體制改革方面，為解決基層監督力量不足、監督深度不夠、監督效果不佳等突出問題，西北油田分公司大膽進行探索和實踐，有效整合監督資源，開展區域聯合監督，并取得了初步成效。

關鍵詞 區域聯合監督 西北油田 探索

監督是“把權力關進制度的籠子里”的重要途徑。黨的十九大對新時期強化監督，深入推進全面從嚴治黨指明了方向。這對新時期國有企業推進監督體制改革、整合監督力量、有效開展監督工作提出新的要求。如何進一步提高監督效率和質量，更好的服務企業生產經營管理，是企業面臨的一項重要課題。

一、當前開展企業監督工作存在的問題

1.協調配合不足，導致監督力量分散、監督效果差。西北油田監督主體主要包括紀檢、監察、審計、巡視等監督部門，以及市場、內控、財務、企管等業務部門。在開展監督工作中，由于統籌不足，有時會出現監督部門與業務部門間“單打獨斗”、“九龍治水”、監督交叉、監督重疊等現象，導致監督力量分散、監督成本高、迎檢單位負擔大等問題。

2.缺少溝通平臺，導致信息共享不足、監督效能浪費。由于各部門間沒有有效的信息溝通平臺，導致監督部門與業務部門間對監督結果信息共享不足，不能及時有效地對問題信息進行綜合研判，缺少對監督信息的延展應用，導致監督導向模糊、監督重點不明確，監督效能不能充分發揮。

3.力量能力不足，導致監督工作的力度和深度不夠。西北油田各基層單位受限于監督人員少、能力不足、內部監督阻力大等因素，對自身單位生產經營管理風險識別不到位，日常監督工作相對薄弱，各單位之間監督成效差異明顯，監督工作力度和深度無法保證。

二、開展區域聯合監督的重要意義

1.開展區域聯合監督是縱深推進全面從嚴治黨、從嚴治企的要求。黨的十九大報告強調，要堅持黨對一切工作的領導，堅定不移全面從嚴治黨，健全黨和國家監督體系。中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際明確要求，紀檢監察機關要緊緊圍繞監督這個首要職責，定位向監督聚焦，責任向監督壓實，力量向監督傾斜，事不避難、義不逃責，依規依紀依法做好日常監督和經常性管理。

2.開展區域聯合監督是提升經營管理水平的需要。建立目標統一、步調協同、上下聯動、任務聯查的區域聯合監督工作協同機制，能夠打破單位界線，有效改變各基層單位內部不敢監督、不主動監督等問題，是適應現代企業管理制度的必然要求。

3.開展區域聯合監督是破解當前企業監督工作存在突出問題的需要。隨著油田不斷發展，企業改革也逐步進入深水區，但目前監督工作中存在的問題一定程度上影響了全面從嚴治黨向基層延伸。在本單位開展監督工作時，個別監督人員礙于監督對象是熟人，往往存在不愿監督或者監督不深入的現象。

三、區域聯合監督在西北油田的有效實踐

1.從制度上規范聯合監督工作。2018年，局紀委、監察處牽頭制定《區域聯合監督協同機制工作實施方案》，將區域聯合監督工作納入黨風廉潔建設和反腐敗工作總體部署，按照統籌指導、分級查辦、就近協作、主辦交叉的原則，確保了區域聯合監督工作依法依紀規范運行。

2.從監督導向上抓實聯合監督工作。依托分公司監督委員會機構平臺，通過對監督部門、業務部門監督發現問題信息的統籌匯總、綜合研判，尋找西北油田關鍵業務薄弱環節，明確一段時期內的監督工作重點，制定區域聯合監督年度工作任務，通過頂層設計確保年度監督事項導向明確、融入中心、服務中心。

3.從組織形式上保障聯合監督工作。在保持基層紀檢監察組織機構、編制不變的情況下，打破區域劃分，將各二級單位紀委、監督委員會劃分為北疆科研生產園區、輪臺指揮基地、塔河油田3個聯合監督協作區，按照區域聯合監督年度工作計劃，有針對性開展區域聯合監督。

四、西北油田區域聯合監督取得的初步成效

1.紀檢監察“兩個為主”得到強化，實現了由“業務指導”向“垂直領導”轉變。區域聯合監督工作模式強化了上級領導為主的作用。局紀委、監督委員會從制度建設、具體方案實施上加強對基層單位紀委、監督委員會的領導，在重要方案實施過程中直接參與，對發現的問題整改和問責工作直接介入，通過這種方式，進一步加強了對基層單位監督力量的領導。

2.監督質量進一步增強，實現了由“分散監督”向“集中監督”轉變。切實發揮了基層監督“探頭”的作用，由于實行片區交叉監督，有效的避免了人情網、關系網的干擾，一定程度的解決了“不敢監督”“不愿監督”的問題。區域聯合監督小組根據所監督單位的特點，深入查找重點領域和關鍵環節存在的廉潔風險點，有針對性的開展專項監督工作，發現問題精準度明顯提高。

3.監督效能不斷彰顯，實現了由“狹義”向“廣義”轉變。2018年以來，通過開展區域聯合監督工作，聯合監督檢查組對原油倒運作業、框架協議采購、地面工程項目發包等重點領域和關鍵環節開展專項監察6次，發現各項問題33類，下達監察建議書6份，下發專項整改通報1次，提出監察建議31條，督促建章立制8項，監察效能得到彰顯。