煤炭鐵路運輸企業黨風廉政建設“一崗雙責”目標管理的探索與實踐

徐志偉

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）3-055-01

摘 要 履行“一崗雙責”，既要承擔業務工作、確保各項目標任務的完成，又要承擔黨風廉政建設責任。履行“一崗雙責”，要建立目標清單、量化責任內容、完善保障措施等，與黨委主體責任、紀委監督責任融合推進，逐步構建了黨委、紀委、分管領導和中層正職的責任落實體系。

關鍵詞 一崗雙責 目標管理 保障落實

落實黨委的主體責任與紀委的監督責任，黨委、紀委或其他職能部門都要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責，領導班子其他成員根據工作分工，履行“一崗雙責”，既要承擔業務工作、確保各項目標任務的完成，又要承擔黨風廉政建設責任。如何推進“一崗雙責”落實，提升履責能力，讓廉潔責任有效落地，對于推進企業黨風廉政建設建設具有十分重要的意義。筆者以山東能源棗礦集團鐵運處為例，就建立黨風廉政建設“一崗雙責”目標管理機制，通過建立目標清單、量化責任內容、完善保障措施等，與黨委主體責任、紀委監督責任融合推進，逐步構建黨委、紀委、分管領導和中層正職的責任落實體系進行了研究探索。

一、明確黨風廉政建設“一崗雙責”目標管理的內涵

棗礦集團鐵路運輸處連接棗陶、官橋、滕南三大煤田，主要承擔煤炭運輸任務。近年來，先后制定印發了《關于推行黨風廉政建設“一崗雙責”目標管理的通知》《關于深化黨風廉政建設“一崗雙責”目標管理的通知》《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見》等文件，進一步明確了責任主體、工作流程、目標清單等事項。

（一）確立目標責任

根據黨風廉政建設責任制要求，結合實際，確立領導班子成員“一崗雙責”責任內容。處、段兩級領導班子成員根據工作分工，對分管職責范圍內黨風廉政建設履行“一崗雙責”責任，負有主要領導責任；機關部室負責人對本部室黨風廉政建設負主要領導責任。具體職責包括：分管領導之責、教育約談之責、監督監管之責、作風改進之責、支持協助之責、廉潔從業之責。

（二）建立目標管理機制

結合實際對處、段兩級領導班子成員、機關部室負責人的目標責任進行細化量化，建立目標清單，與黨委主體責任、紀委監督責任融合推進，有序抓實專題會議、廉潔黨課、廉潔約談等任務，讓班子成員既能抓好本職工作，還能主動抓好分管范圍內的黨風廉政任務，逐步形成黨政齊抓共管的大格局。

二、黨風廉政建設“一崗雙責”目標管理機制的探索與實踐

（一）明確責任主體，量化責任內容

把處段兩級領導班子成員作為責任主體，根據工作分工，對分管職責范圍內黨風廉政建設履行“一崗雙責”責任，對目標責任進一步量化細化，建立了副總師、機關部門負責人和基層單位行政負責人履行“一崗雙責”目標清單、黨支部書記履行黨風廉政建設“兩個責任”目標清單。

一是處領導班子成員“一崗雙責”目標清單。每年至少主持召開2次專題會議，研究部署分管范圍內的黨風建設和反腐倡廉工作，把反腐倡廉工作與分管工作同部署、同落實、同檢查、同考核。每年對分管單位、部室負責人開展廉潔談話，談話率要達到100%；每年至少為分管范圍內的管理人員、黨員或“四管”人員上2次廉潔黨課或廉潔教育報告；每年年底向處黨委報送個人“一崗雙責”履職情況報告；與分管范圍內的單位、部室負責人簽訂黨風廉政建設“一崗雙責”責任書。

二是機關部室、所屬中層行政負責人“一崗雙責”目標清單。每年至少主持召開2次專題會議，研究部署本單位、部室的黨風建設和反腐倡廉工作，與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核；每年與本單位、部室副職、區級管理人員及“四管”人員開展廉潔談話，談話率要達到100%；每年至少為本單位的黨員或“四管”人員上2次廉潔黨課或廉潔教育報告；每年年底面向處黨委、紀委報送個人“一崗雙責”履職情況報告；機關部室要加強對基層單位的業務指導和監督，每半年形成一次書面的業務監督報告，經分管領導簽字后報處紀委。

（二）細化落實措施，健全保障機制

一是建立協調督促制度。成立履行“一崗雙責”領導小組，處黨政主要領導任組長，班子其他成員任副組長，分管副總、黨群部、黨政辦、審計辦、紀委監察科負責人及相關專業人員為成員，領導小組在處紀委設立辦公室，具體負責活動的組織協調和檢查考評等工作。二是建立聯絡人制度。為每名班子成員明確一名聯絡人，具體負責廉潔黨課、廉潔談話、專題會議的召集、組織和記錄工作。三是建立簽字確認制度。嚴格審查分管范圍內的責任制分工、任務分解、履行“一崗雙責”報告、業務監督報告等具體內容，提出意見并簽名，作為落實“一崗雙責”的書面依據。四是建立專題會議制度。活動辦公室每季度召開一次專題會議，對目標管理量化內容的落實情況進行梳理匯總，未能按期完成的，將下發督辦單，確保量化內容在規定的期限內得到落實。五是建立述職述廉評議制度。聯合組干部門，每年組織班子成員、機關部門負責人、黨支部書記撰寫年度履職報告和業務監督報告，并將“一崗雙責”“兩個責任”履職情況納入年度考核、民主生活會、職代會述德述職述廉內容。

（三）實施目標考核，確保責任落實

將“一崗雙責”目標管理完成情況納入責任制考核，考核采取聽取匯報、查閱資料、座談交流、綜合評定的方式進行，考核結果作為獎勵懲處、選拔任用的重要依據。對于分管范圍內出現嚴重的違紀問題，實行“一票否決”。

通過積極的實踐與探索，逐步構建了黨委、紀委、分管領導和中層正職的責任落實體系，處、段兩級班子目標清單完成率均達到100%，領導班子成員和各級管理人員抓黨風廉政建設的自覺性明顯增強，帶動了全處黨風建設和反腐倡廉工作穩步推進，紀律保障作用逐步顯現，2018年完成煤炭運量931.56萬噸，較考核目標增運281.56萬元，實現利潤4800萬元，企業整體工作實現跨越發展。