新高考方案對區域教育改革與發展的影響

周應華

【摘 要】新高考方案的實施，對區域教育改革與發展，尤其在高中教育資源配置、教師理念更新、教育管理和評價改革，以及整個中小學教育教學改革等方面都將產生深刻影響，區域教育必須加快轉型，積極尋求相應的對策。

【關鍵詞】區域教育改革;高中學校資源建設;學生動態管理

【中圖分類號】G40-014? 【文獻標志碼】B? 【文章編號】1005-6009（2019）34-0030-03

一、新高考方案的特征

1.注重系統性。

新高考方案的制定，充分運用系統思維，著力從系統的角度，對改革進行整體設計和系統化制度安排。首先，對考試招生改革涉及的各方面的主體進行統籌考慮。此次改革充分體現了國家對培養人才的需要，注重高校對選拔學生的現實需求，充分考慮了江蘇基礎教育特別是高中教育辦學的現實條件和區域差異，切實維護了廣大考生的切身利益，不人為給考生增加過多負擔。其次，注重把評價、考試、招生和錄取作為一個整體進行統籌考慮，使考試招生的各個環節相互銜接。尤其是此次改革中，“按照物理等科目類、歷史等科目類，分開計劃、分開劃線”“合并本一本二批次”等招生錄取環節的改革，對于方便高校招生錄取、方便考生填報志愿和讓考生有更多的錄取機會等都是重大利好。再次，對考試類別、考試科目、考試內容、考試形式及時間進行統籌安排，并與實施《普通高中課程方案》有機銜接。新高考方案有效解決了長期困擾中學教育的兩個問題。一是合格性考試和選擇性考試的區分問題。合格性考試以必修課程要求為準，只分合格與不合格;選擇性考試以必修課程和選擇性必修課程的綜合要求為準，考試成績以分數呈現。二是“不分文理”與落實學生選擇權的可操作性問題。統考科目語文、數學、外語不分文理，有效解決了“文科數學”與“理科數學”的紛爭。對選擇性考試科目，首先在物理、歷史2門科目中選擇1門，再從思想政治、地理、化學、生物4門科目中選擇2門，既充分尊重了考生的選擇權，也在實踐中便于操作，從制度設計上有效避免和減少部分考生及家長在選擇考試科目中的過度趨利行為。

2.堅持科學性。

高校考試招生制度改革屬重大公共政策調整的范疇，其決策過程、程序必須細致、周密、科學、規范。新高考方案從調研制定到最終出臺歷時數年，筆者曾先后10余次參加相關研討、論證，親身經歷了方案的形成過程，深刻感受到方案的形成是一個廣泛深入基層、充分發揚民主、緊密結合實際、反復科學論證、嚴格履行程序的過程，從而確保了方案的科學性。新高考方案是全省教育系統內外集體智慧的結晶。

3.突出導向性。

把落實立德樹人根本任務貫穿考試評價各方面，促進學生德、智、體、美、勞全面發展。將對高中開設的所有國家課程均納入合格性考試，全面實施綜合素質評價，建立全省高中學生綜合素質評價電子化管理平臺。在考試內容上，突出增強基礎性、綜合性、應用性、創新性，促進學生核心素養的發展。新高考方案從整體上力求構建分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。所有這些，都進一步明確了新高考方案有利于推進素質教育的導向。

4.彰顯公平性。

公平性是高考的本質屬性。此次新高考方案充分考慮了對不同地域、不同學校、不同群體考生的普適性。從分數構成看，750分總分中，統一高考的語文、數學、外語科目成績為450分，3門選擇性考試成績為300分，有效克服了總分過度集中在少數幾門學科導致語言學科所占分值偏大以及考生在考試中整體回旋余地偏小等弊端。從考試形式看，外語科目聽力、口語考試實行機考，避免了由于評判標準掌握尺度不統一可能造成判分不公平的弊端。從計分方式看，對選擇性考試科目中在物理、歷史科目以外再選的另兩門科目采取了等級賦分的辦法。實踐證明，對另兩門再選科目，此種計分辦法更科學、更公平。

5.關注選拔性。

高考是選拔性考試。新高考方案的最大亮點就在于對選擇性考試科目實行先在物理、歷史兩門科目中選擇1門，再在其余4門科目中選擇2門的制度設計。從我國高校現有文理兩大類招生專業結構看，總體以理工科專業為主，而在理工科招生專業中，多數專業對物理學科有著明確的要求，因此，讓考生在6門選擇性考試科目中，先在物理和歷史科目中選擇1門，再從其余4門選擇性考試科目中選擇2門，對高校選拔學生較為有利。物理、歷史科目以原始分計入也進一步增加了高考的區分度，從而有利于高校選拔學生。

6.體現人本性。

新高考方案堅持實事求是的思路。盡量減少考試次數，讓考生少折騰，努力減輕考生的考試負擔，也不給部分考生希望通過多次考試強行占位而剝奪其他考生獲取應有成績權利的機會，這是對全體考生最大的體貼和關懷。選擇性考試科目的安排，有利于考生進一步關注自己的興趣、發揮自己的學科特長，并為將來從事自己感興趣的職業奠定必要的基礎。高職分類考試制度的設計，為一部分希望接受高等職業教育的學生搭建了考試招生立交橋。

二、實施新高考方案對區域教育改革與發展的影響

1.高中教育校舍和師資不足的問題日益突顯。

實施新高考方案后，學生在選擇性考試科目中進行選科的機會大大增加，選科組合理論上可以達到12種，班額配置不均勻將引發班級數增加，加上一部分學生可能要走班選課，勢必要求高中學校要增加教室。同時，高考選擇性考試科目增多，選考科目課程總量加大，尤其是選考科目中地理、生物、政治等學科教師儲備相對不足，結構性缺編問題變得較為突出。

2.對高中學校現有教育教學模式、管理模式、評價體系等產生深刻影響。

在班級授課制模式下，以班級為單位的學生、教師、教學內容、教學空間等都相對固定，班級管理、班級文化、群體互助等在育人中的作用得到充分彰顯。部分學生實行走班選課后，原有的教育教學模式、管理體系、評價體系等將隨之發生改變。

3.對中小學教育改革產生深遠影響。

新高考方案和高中新課程方案對中小學教育教學提出了新的更高的要求。客觀上形成了一種倒逼機制，迫使中小學教育在指導思想、育人理念、教學內容、教學方式、教學評價等方面加快變革。如全面實施綜合素質評價、賦予學生更多的選擇權、科學設計考試內容等，都要求中小學須加快教育教學變革。

4.加強中學生生涯規劃指導尤為緊迫。

實施新高考方案后，給予了學生更多的學科選擇機會。同時，高校對不同的招生專業又將明確不同的選科要求，考生選擇什么樣的學科作為選考科目？填報志愿時選擇什么樣的專業？將來從事什么樣的職業？換言之，學生面臨選擇的關口前移了，這就迫切要求高中學校要及早加強對學生生涯規劃的指導，全面關心學生的成長進步，促進學生未來可持續發展。

三、對策建議

1.加快高中學校資源建設。

迅速開展新一輪區域高中教育布局規劃修編，將實施新高考方案和人口城鎮化、全面實施二孩政策、增加高中招生計劃等因素統籌考慮、科學測算，新、改（擴）建一批高中學校，擴充校舍等基礎設施，并加快高中學校裝備現代化。

2.盡快增加高中學校教師編制。

綜合考慮實施新高考方案帶來的高中學校部分選擇性考試科目教師結構性缺編和高中生源增加引發的教師短缺等問題，盡快增加高中學校教師編制。同時，要進一步完善高中學校編制配置方式，既要講生師比又要講班師比。

3.組織開展高中教師全員培訓。

將實施新高考方案培訓和實施新一輪《普通高中課程方案》培訓有機結合，切實把新高考方案的指導思想、價值導向和高中新課程方案的精神實質、目標理念落實到具體的教育教學工作中去，堅持正確的育人導向，努力減輕學生過重的課業負擔。

4.加強學生動態管理。

對于走班選課的學生，迫切需要建立動態管理體系，防止出現學生管理中的盲區。同時，注重發揮校園信息管理系統的功能，將網絡技術充分運用到學生日常管理中。要改革評價方式，加強對教師教學、學生完成學業的過程性評價。探索開展教師教學、學生學習的過程性質量監測，以評價改革來促進教育教學質量的提升。

5.加強高中學生發展指導工作。

加強高中學校學生發展指導中心建設，普遍建立高中生成長電子檔案，全面關心學生的成長進步。全面加強對學生的生涯規劃指導，開設生涯教育課程，通過職業講座、職業訪談、職業調研、職業體驗等形式，豐富學生對社會、對生活、對職業的認知。開展必要的專業化指導，引導學生根據自己的人生目標、興趣愛好、個性特長、個人的條件和基礎等，結合高校招生專業對選擇性考試科目的要求來逐步確定自己的選科方案，初步確立未來的專業方向和職業方向。