新時期事業單位預算績效管理和財務管理模式創新

包靜

[摘 要]當前，國家正不斷優化財務及預算管理制度，特別是預算績效管理工作的開展，促使國家財務及預算管理形式更為豐富。文章以事業機構預算管理與財務管理模式優化展開了分析。詳細介紹了事業機構財務管理與績效管理模式革新的作用，提出了優化事業機構財務管理模式的途徑，主要涉及完善的績效評估體系，逐步提高財務管理質量，加大財務管理力度等。

[關鍵詞]預算管理；事業機構；財務管理；創新途徑

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.20

1 前言

為實現事業單位的良性發展，就必須注重預算管理及財務管理方式的革新。其中變革創新的內容有預算編制、實行、管理等要點。當下改革力度正逐漸增強，事業機構財務管理活動在方式及要求上均有了變革，為全面推進預算管理，就要找出優化財務管理方式的辦法。

2 預算管理革新對事業機構財務管理產生的影響

2.1 預算方面的影響

在預算管理模式下，事業機構若想制定發展計劃，就需要根據政府編制的預算信息對其進行科學規劃。唯有如此，方可保障資金被科學利用[1]。而且，在預算過程還要從技術、經費、財務管理，組織結構以及社會效果等層面人手，多角度探究項目實行及效果。為推進財務管理模式改革的進度，事業機構需要創新財務管理體系，保障各職能部門積極配合，如此方可更好保障事業機構財務管理正常開展。

預算管理中心在實驗過程，要準確填寫本部門的開支績效，并且所以績效目標均需在項目開支中列出。在提交績效目標時，事業機構應當創新績效理念，采取科學合理的措施，保障預算編制正常進行。

2.2 對資金及欠債管理的影響

預算管理體系中，特別是針對事業單位的財務管理工作，其對資金及欠債的影響，主要體現在如下三點：一是要提高資產配合與數據共享的標準，主要涉及預算編制、審核、采集以及管理等，這些內容均應當科學分配資產內在機械能，進而保障資金配置的科學性[2]。二是預算管理環節，績效考察體制在提高工作水平上起到了重要作用。例如：公共設施建設好后，若對資產權屬分配不明確，將會影響后期資產管理，為此事業單位要對多角度修整資產管理的要點，以保障其績效質量。三是事業單位內針對欠債問題也應當全面掌握，避免欠債風險的產生，如此方可更好保障預算管理的順利開展，為單位的可持續發展打好基礎。

2.3 對公共開支管理體制的影響

首先，預算編制中產出與效益目標模糊，預算執行緩慢、效率不高，預算執行完成后缺少科學問效等，限制著財務管理規范化、精細化朝縱深發展。加大預算管理力度，在每個環節引入績效觀念，促進預算編制、實行、監督、績效評估相結合，制定健全的預算管理體系，必將有效提升財務管理的規范化、精細化效果。其次，預算管理更為側重公共單位提供服務的效率，強化預算管理，推動財務工作由“重分配”朝“重管理”“重績效”改變，處理財務經費應用的績效與支付責任問題，也有助于全面優化公共財政機制，這是新形勢下國家財政業務發展的普通規律，還是國家財政改變發展到特殊階段的重要選擇。最后，預算管理還是緩解預算收入與支出問題的有效方法。我國目前的收支問題非常突出，加強績效管理，制定以開支績效為主的部門預算支付管理體系，提升財政支付效率和效果，可以有效減少預算收入與支出矛盾，充分發揮出財政支付的重要效應。

3 事業機構財務管理模式優化途徑

3.1 提升財務管理的綜合能力

通過總結原來的改革模式得知，事業單位應當根據自身財務管理現狀，創新相關觀念及方式，以提高財務管理的整體能力。其一，確定績效目標，并且基于各部門年度工作計劃來進行，針對計劃中所制定的工作內容、投資與結果、預期成效、考核標準等內容展開科學化分析，確證績效目標建立的合理化，并執行到位，確保所以績效目標都可以實現。其二，保障績效目標的有效性、協調性，過段時間可以看見成效，確保預算編制的合理性與準確性。提高預算編制的科學性，主要做好以下四點工作：一是綜合化研究財務信息資料，如此方可確保預算收付的預期性與準確性；二是在預算編制過程，財務部門應當與各個部門積極配合，按照目標預期展開實際調查及討論，將預算編制與事業單位的各項工作相結合，提高預算編制質量；三是分析業務開展的狀況，綜合化研究預算編制，尤其是項目支出部，由此提高績效目標的規范性；四是預算編制下個年度的經營計劃，并借鑒預算實施狀況，以保障實行速度及項目質量。

3.2 構建完善的績效評估系統

為全面保障預算管理工作的順利開展，就需要綜合化研究事業機構財政管理過程的績效衡量、評估結果，確保其結果的真實性，故要建立完善的績效評估系統。由此，結合根據不同行業及部門差異，開展有針對性的管理工作。比如：國土方面的項目績效標準系統，一級指標是產出指標、質量指標等；二級指標是數量質量、性能指標以及時效指標等；而三級指標根據具體項目，分成調整圖斑數、地類調整差錯率等。

在具體操作中，要按照項目結果、整體情況以及評估狀況展開整體考慮，配合財務中心及業務部的各項業務。在財務管理階段，要創新管理模式及制度體系，以往的管理模式有問題，應當結合實際情況，開發出更好的財務管理模式，進而有效推動事業單位的可持續發展。隨著市場競爭局勢的日益激烈，事業單位在開展業務時應持續變革。為更好處理財務管理難題，就要求建立科學的解決措施，仔細研究財務管理困境，全面優化財務管理。而績效在事業機構財務管理中占有較高地位，通過績效管理，能及時掌握事業單位的實際情況，使管理者隨時了解單位內資產狀態，為單位的未來發展做出科學決策。

3.3 加強宣傳與引導，提高全員績效觀念

預算績效管理創新是政府績效業務的關鍵構成部分，是當前和未來財務預算管理的要點。各級財務、財政中心應大力宣傳預算績效管理要點及作用，經媒體、專題會議、數據公開、業務訓練以及試點業務推進等各種途徑，加強宣傳教育力度，改變事業單位員工尤其是領導者的思想理念，進一步提高責任與效率意識，把績效思想自主用在工作的各個方面，進一步提升決策與管理質量。

3.4 優化財務管理體制，規范基礎業務

要對本部門現行的財務管理體制定時加以梳理與修訂，根據內控要求及單位發展情況，補充與優化各項財務體制，尤其是完善分類財務管理體系，確定不同種類資金支付與管理標準。重視對二級單位財務體系的指導與審核，完善二級單位財務控制制度。集中部門內部財務制度與財務核算方式，確保核算口徑統一。對于差額撥款事業機構業務預算管理的獨特性，探究制定科學的管理措施，確定工作標準，降低預算編制與預算執行的差別。優化專項資金控制方法，貫徹執行各種措施，加強資金利用控制。另外，還要采用科學措施，完善資產管理與財務核算等基礎業務。

3.5 規范職能定位，發揮出財務管理的價值

首先，根據財政各項變革尤其是預算管理變革需求，高度關注財務管理，確定財務管理職能定位，完善其職位分工與職能，讓財務部門可以全面參與經費利用的決策及管理過程。其次，綜合化分析財務，重視財務管理與考評。要積極適應財政變革及政府績效控制的要求，自覺加強內部財務信息分析，根據行業特征及本部門業務焦點、熱點組織專題財務研究，為領導決策及加強管理奠定基礎。例如，為適應數據公開的需求，需要對監控與分析“三公資金”，指公務接待成本、公務車運維成本以及出國資金的支護狀況，既要開展橫向與縱向信息對比，還要深入研究內部信息及有關數據，基于此，制定出加強資金管理的有效策略。財務分析信息量大，要合理使用信息化系統。

綜上所述，財務預算管理變革是我國目前公共支付財政變革的關鍵內容及有效方法，事業單位的資金來源途徑主要是財政撥款，而預算績效管理則決定了各個單位財務管理應與之相符，通過近些年財政支付績效評估活動的開展與預算績效管理變革的試點狀況來說，當前事業機構財務管理不管是觀念、內容或者方式方法等，均無法滿足預算績效管理需求。為此，從探究預算績效變革的內容及要求著手，比較分析事業機構財務管理活動以提出科學的創新措施是非常重要的。而且，事業機構財務管理的全面創新也必定會積極影響到預算績效與政府績效控制，令三者之間實現互補、共同發展的良性循環。

參考文獻：

[1]張玉鳳.新形勢下科研事業單位財政科研項目的資金管理研究[J].財經界（學術版），2018（23）：6-7.

[2]殷超.事業單位財務管理如何適應政府會計制度改革的幾點思考[J].財經界（學術版），2018（23）：74-75.