河北城鄉基本公共文化服務均等化的推進措施

[摘 要]推進城鄉基本公共服務均等化是實現城鄉一體化發展的基本措施。文章針對河北省城鄉基本公共文化服務的不均等問題，從政策層面和經濟層面進行原因分析，從而提出推進河北省城鄉基本公共文化服務均等化的措施，以促進城鄉協調發展。

[關鍵詞] 城鄉基本公共文化服務； 均等化；河北省；推進措施

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.20

1 基本公共文化服務均等化的相關概念

1.1 基本公共服務均等化

基本公共服務均等化是指各級政府在不同階段、按照不同標準為社會公眾提供基本的、最終大致均等的基本公共服務。[1-2]其中“基本公共服務”是指公共醫療、義務教育、社會保障、公共安全、公共交通與設施、公共文化等。[2]

基本公共服務均等化有利于推動社會經濟的一體化，從而實現城鄉的協調發展。[1]推動城鄉基本公共服務均等化，就是要協調統籌城鄉一體化發展，解決由于城鄉公共服務不均等化而造成的社會公平、公正等問題，保證城鄉互動發展之間的良性循環。實現基本公共服務均等化也是社會主義國家生產資料歸全民所有，實現共產主義社會的重要舉措，當然也是當今創造服務型政府的重要舉措，一方面深化了服務型政府的服務理念，另一方面促進了“干預、控制型政府”向“服務型政府”的轉變，最終實現服務型政府與社會關系的協調發展。

1.2 基本公共文化服務均等化

國務院印發《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》，對公共文化體育等領域列出了基本公共服務清單。河北省在推進基本公共服務均等化“十三五”規劃中提出全力推動基本公共服務在城鄉的均等化。而如何推進基本公共服務均等化特別是公共文化的均等化已經成為國家實踐與學者研究的重要內容。公共文化服務屬于政府公共服務的重要組成部分，它是以政府相關部門為主導和主體，提供公共文化產品、公共文化服務的總稱，并以此保障公民的基本文化生活權利。主要包括公共文化服務硬件和軟件的各種資源、服務等方面內容。

柏拉圖、亞里士多德、邊沁、庇古等提出了均等化的相關思想，為公共服務均等化的相關研究提供了思想淵源和理論基礎，并以公共產品理論、財政分權理論為研究基礎進行財政均等化的相關研究，缺乏細分的公共文化服務均等化的相關研究，但以上研究為公共文化服務均等化研究提供了指導。與國外學者相比，國內學者對公共服務均等化的相關研究起步較晚，并且研究成果較缺乏，主要體現在基本公共文化服務均等化的相關概念和研究范疇、均等化存在的主要問題和原因分析、均等化實現的路徑和措施、財稅均等化問題、均等化的一些實證研究、均等化的評價指標體系，或者針對某一特定區域或者城市研究公共文化服務均等化等問題。 [1-6]

2 城鄉基本公共文化服務均等化存在差異的原因分析

2.1 政策層面

第一，基本公共文化服務相關法律的缺乏。當然由于基本公共文化服務涉及面廣、牽涉部門多，客觀上缺失很難有一部法律進行規范和管理。

第二，涉及政府相關管理部門廣泛。公共文化服務管理部門涉及文化管理部門、醫療衛生部門、教育管理部門、社會保障部門、稅收等，需要多個部門的協調管理。同時公共文化服務很難實現服務目標的具體化，因而很難進行行之有效的管理。

第三，國家未將基本公共文化服務支出納入國家財政預算管理體系。一方面公共文化服務在社會經濟發展到一定高度上需求迫切，因而還未引起廣泛的關注。另一方面公共文化服務涉及面廣，很難進行定性和定量的界定，因而進行管理或者服務受到限制，當然納入國家財政預算的道路還任重而道遠。

第四，歷史上二元城鄉發展模式的影響。我國一直以來實行城鄉二元分割的基本公共服務供給與服務政策，客觀上造成了河北省城鄉基本公共文化服務差異的存在，從本質上來看主要由我國的長期以來的二元經濟社會發展模式造成的。已經有很多政策在保障城鄉基本公共服務的均等化，城鄉的公共文化服務均等化也已經發生了重大的變化，但真正要實現均等化還需要一段時間。

2.2 經濟層面

第一， 經濟發展總體落后，財力投入不均。隨著人均國民收入水平的不斷增加，人民群眾越來越需要文化服務，而文化服務的供給和需求并不匹配，這也是當今城鄉基本公共文化服務存在的共性問題。由于河北省人均收入總體落后，財力投入嚴重不足，同時河北基本公共文化服務的財政資金明顯向市轄區傾斜，市轄區內的文化、體育、娛樂等設施的建設情況基本到位，并處于逐步提升改善的階段。而縣域地區雖然具有基本的管理單位服務和政策支持，但是與市轄區的公共文化服務質量存在明顯的差異，并且城鄉之間的差距有擴大的趨勢。[1]

第二，城鄉公共文化服務目標存在的差異，也是不均等化存在的原因。在城鎮突出表現為休閑場所、體育設施、文化娛樂設施等需求。而在鄉村對文化公共服務的需求并不迫切或者略顯薄弱，而公共服務需求則突出表現在道路硬化、公共交通、污水處理、生活垃圾處理等生活環境改善等方面。

3 城鄉基本公共文化服務均等化實現的措施

3.1 增強經濟總體實力，明確城鄉財政支出比例

第一，提高經濟發展水平。在京津冀協同發展國家戰略、雄安新區中央大計和國家大事的背景下，河北省應該主動把握經濟與社會發展機遇，明確發展目標積極進行改革，從而實現河北省經濟與社會的跨越式發展。經過一段時間后，河北省的經濟總體實力將有質的提升，財政收入也將大幅增加，從而保障公共文化服務均等化中存在的財力不足問題。

第二，提高財政支出比例。各級政府部門作為基本公共文化服務的主導者和財力投入主體，在遵守國家政策要求下，切實提高鄉村基本公共文化服務的財政支出比例。

3.2 繼續完善城鄉基本公共文化服務供給機制，實現鄉村公共文化服務供給與需求的匹配

辨析城鄉公共文化服務在市場化領域和非市場化領域的不同表現，在公共文化的市場化服務領域，通過引入社會資金、運營模式加強競爭；在非市場化領域，充分發揮政府部門的主導性作用，加強管理和服務。并且針對城鄉公共文化服務需求的差異，實現不同區域的公共文化服務的有效供給，逐步實現城鄉公共文化服務的均等化目標。

3.3 切實提高農村地區基本公共文化服務質量

第一，增加政府的財政支持力度。改善鄉村基本公共文化服務存在的設施、資金、服務人員等不足問題，努力使河北省城鄉基本公共文化服務支出水平差距縮小，為城鄉一體化發展奠定文化基礎。[4]

第二，提高鄉村基本公共文化服務人員的服務水平。針對農村地區基本公共文化服務領域工作人員的年齡偏大、學歷偏低、人員較少的客觀實際情況，政府可以通過定向培養、服務購買等措施，增加該領域的適齡服務人員數量；并定期舉辦鄉村公共文化服務人員培訓機制，逐步提升公共文化服務人員的素質水平，最終提高鄉村的公共文化服務水平。[4]

第三，依托京津冀、雄安新區的國家發展戰略，大力提升基本公共文化服務。京津作為文化服務的發達城市，一方面要借鑒公共文化服務的發展經驗，另一方面也要形成自己的文化服務特色。繼續實施文化惠民工程，逐步實現各層次、覆蓋面廣、惠及鄉村居民的公共文化服務網絡。

參考文獻：

[1] 徐蕾，史文雷，彭學君，等.改善河北省基本公共服務均等化水平的策略研究[J].石家莊經濟學院學報，2015，38（3）：68-73.

[2] 龔超.青島市城鄉基本公共服務均等化實證研究[D].青島：中國海洋大學，2008.

[3] 李鍛.鄉鎮政府在公共服務均等化中的職能問題研究[D].長沙：湖南大學，2016.

[4] 周亞兵，徐蕾.推進衡水市基本公共服務均等化策略研究[N].衡水日報，2015-06-02（A2）.

[5] 邢聰艷.均等化視角下FZ市城市社區基本公共衛生服務建設與發展對策研究[D].福州：福建醫科大學，2011.

[6] 趙富城.昆明市城鄉基本公共服務均等化研究[D].昆明：昆明理工大學，2010.

[基金項目]河北省文化藝術科學規劃項目（課題編號：HB18-YB082）；2018年度河北省社會科學發展研究課題（編號：201803120131）。

[作者簡介]徐蕾（1982-），女，漢族，河北衡水人，衡水學院經濟與管理學院，講師，研究方向：互聯網金融。