新形勢下完善地方機關事業單位編外聘用人員管理的幾點建議

[摘要]隨著經濟社會的多元化發展，機關事業單位改革的不斷深化，同時受到核定編制的限制，招聘程序復雜且時間長等因素的影響，編外聘用人員在地方機關事業單位存在的現象越來越普遍，數量也不斷增多。筆者對某市機關事業單位的編外人員的用工情況進行了調查，分析當前地方機關事業單位編外人員管理存在的問題及原因，提出幾點建議。

[關鍵字]編外聘用人員；管理；地方機關事業單位

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.20

1 被調查單位編外聘用人員現狀

1.1 編外聘用人員總體情況

此次被調查的涉及29個單位（其中行政單位6個，參公管理的事業單位6個，全額撥款的事業單位10個，差額撥款的事業單位3個，自收自支的事業單位4個）核定編制645人，現有在崗在編人員602人，空編43人；編外聘用人員258人，編內與編外人員的比例為2.3：1，編外聘用人員占編制人數的40%。

編外聘用的258人中，從用工性質看，采取勞務派遣方式的有123人，占總人數的47.87%，采取非勞務派遣方式的有135人，占總人數的52.13%；從招聘方式看，采取公開招聘的有51人，占總人數的19.69%，非公開招聘的有207人，占總人數的80.31%；從是否簽訂勞動合同看，簽訂了勞動合同的有235人，占總人數的91.12%，未簽訂勞動合同的或無固定期限的為23人，占總人數的8.88%；從是否參加“五險”看，參加“五險”的有217人，占總人數的84.1%，未參加“五險”的有41人，占總人數的15.9%。

1.2 用工制度和用人程序情況

被調查的5個市直單位中，其中2個單位制定了編外聘用人員管理辦法，3個單位未制定編外聘用人員管理辦法。編外聘用人員主要是通過單位集體研究、科室招聘等方式聘用。

1.3 編外聘用人員工資待遇及經費支出情況

編外聘用人員工資從1050元/月至3170元/月不等，平均工資為2122元/月。其中月工資在1000元至2000元（不含）的有78人，占總人數的30.24%，月工資在2000元（含）至3000元（不含）的有167人，占總人數的64.73%，月工資在3000元（含）以上的有4人，占總人數的1.55%。調查的258人中，除44人未繳納社會保險外，其余人員單位均負擔了社會保險。福利待遇方面，151人發放了第十三個月工資，61人發放了600-7200元不等的政府綜合績效獎，32人發放了相當于一個月工資的文明單位獎，9人發放了2500元/年的績效工資。編外聘用人員經費來源為主要為財政撥款、項目經費以及自籌等。

2 存在的主要問題

2.1 編外用工隨意性大，管理欠規范

相比于行政事業單位“凡進必考”的錄用政策，編外聘用人員的聘用方式、薪酬標準通常取決于單位，其隨意性較大。一是缺乏統一的編外聘用人員管理制度。各單位編外用工需求的確定、編外用工人員的錄用條件、錄用方式、薪酬標準等，沒有形成統一的規定和標準，都是由單位或科室部門自主決定。二是編外用工需求的確定沒有標準。據統計，被調查的30個單位中，某市人社局所屬的就業培訓中心、工傷保險管理服務中心、人力資源考試院等3個單位編外用工人數超過了在職人數，有14個單位編外用工人數占了在職人數的50%以上。三是在招錄上把關不嚴，缺乏規范透明的操作程序。單位通過集體研究招聘、科室招聘等方式聘用編外人員，操作不公開、不透明，易產生暗箱操作。調查上述單位編外聘用的258人中，采取公開招聘的僅有51人，占總人數的19.69%，非公開招聘的有207人，占總人數的80.31%。

2.2 工資福利標準不統一，人員待遇參差不齊

由于缺乏統一的薪酬標準，工資福利待遇從1050元/月至3170元/月不等。而工資福利待遇未納入預算，往往由單位依據自身的經費承受能力自主確定，導致待遇參差不齊，同崗不同酬現象普遍存在。例如，不同單位發放了600-7200元不等的政府綜合績效獎。

2.3 人員流動性大，管理不善，導致行政成本增加

雖然多數單位均與編外聘用人員簽訂了勞動合同，但也存在合同簽訂走過場，合同內容不規范、期限長短不一，工資收入、福利待遇標準不明確等問題，從而會引發一系列法律問題。調查發現，有的單位未與編外聘用人員簽訂勞動合同，有的單位長期聘用編外人員，而根據《勞動合同法》的有關規定，未簽訂勞動合同的編外人員自用工之日起超過一個月不滿一年單位必須給付雙倍工資，并視為自用工之日起滿一年的當日已經訂立無固定期限勞動合同，這樣，長期聘用的編外人員事實上已間接轉化為財政供養人員。同時編外人員工資差距較大，人員臨時性、流動性較大，無形中增加了聘請編外人員的各種行政成本。

2.4 編外人員經費支出口子隨意，容易擠占項目經費

調查發現，編外聘用人員經費來源除市人社局由財政預算安排以外，其他單位編外聘用人員經費大部分從項目經費或公用經費等渠道列支，不僅加大了管理成本和難度，造成編外用人經費不穩定、不透明、難保證，更容易產生擠占挪用項目經費用于編外人員的問題。

3 原因分析

3.1 缺乏統一的管理制度

由于某市對編外聘用人員管理暫時沒有統一的規范性文件或制度約束，導致各單位在管理編外聘用人員上的空白，對哪些部門單位可以編外聘用人員、人員總數如何控制、人員經費如何保障、人員如何招錄與辭退、薪酬福利標準如何確定等事項沒有規范，各單位只能根據自己情況出臺制度或辦法，各自為政，從而形成管理盲區。

3.2 缺乏管理監督機制

單位只注重對編內人員進行管理，卻忽視了對編外人員的管理，同時由于未建立全市統一規范的聘人、用人制度，長期以來均用工單位自主管理，造成編外人員大量出現及管理監督上的隨意性，致使編外人員的進人、使用、管理不規范。

4 規范管理的建議

4.1 制定統一的編外聘用人員管理制度

按照《勞動合同法》等有關法律法規的規定，建議組織機構編制、人社等部門研究制定編外人員錄用程序、薪資標準、福利待遇、管理考核、辭職辭退、勞動爭議等管理制度，規范用人單位行為，履行管理監督職責，促進依法用人、規范管理。

4.2 清理和規范編外用工，進行總量控制

組織人社、機構編制、財政等部門聯合對行政事業單位編外用工情況進行摸底調查，逐步清理并進行登記，杜絕 “吃空餉”。全市應建立統一的臨時用工審批制度，從嚴控制行政、事業單位編外用工數量。機關、事業單位不得隨意自行招用編外人員，對于因工作需要使用編外人員的，單位應向相關部門提出書面申請，申請內容應包括單位性質、聘用原因、數量、擬聘用崗位、需聘用的期限、經費來源、月工資額、福利待遇等，并依法辦理各項保險手續。對單位未經審批私自聘用臨時工的要依法從嚴查處。

4.3 規范編外人員工資支出途徑

一是建立編外人員經費保障機制，統一編外人員工資待遇等支出渠道，防止擠占項目經費或專項資金。對機關、事業單位確因工作需要聘用編外人員，按照規定程序審批后，其人員經費和社會保險經費或勞務派遣費用納入用人單位年度財政預算編制，實行財政預算安排統一支出。二是制定科學合理的編外人員工資標準、福利待遇等。參考社會平均工資水平，制定工資指導線。并定期進行調整，建立正常的工資增長機制，同時制定編外聘請人員工資績效管理辦法。

4.4 采用勞務派遣用工方式，節約編外用工成本

通過勞務派遣的方式聘用編外人員，規范編外人員管理，由勞務派遣公司根據用人單位的需求，全權負責員工的招聘、培訓、存檔、工資福利發放、辦理社會保險、處理勞動爭議等業務，并與員工簽訂勞動合同，降低單位管理成本，避免與編外人員產生人事糾紛。

參考文獻：

[1]謝婷芳.廣州市Y區機關事業單位編外人員管理研究[D].廣州：華南理工大學，2016.

[2]常鑫.地方政府系統中編制外聘用人員管理的問題與思考[D].西安：西北大學，2012.

[3]黃愛華.關于規范事業單位編外用工問題的幾點建議[J].人力資源管理，2015（10）.

[作者簡介]曹蕓靜（1986—），女，漢，湖南永興人，碩士，中級審計師郴州市固定資產投資審計中心，研究方向：環境與資源保護法學。