G20峰會，這三大問題需要突破（縱橫）

霍建國

今天，G20領導人峰會將在日本大阪召開。在當前全球經濟競爭日趨激烈、單邊主義和貿易保護主義上升的情況下，此次峰會受到全世界的高度關注。G20領導人能否針對當前全球經濟發展的突出問題進行坦誠有效的溝通，能否對推進全球經濟治理及多邊貿易體制改革達成原則共識，這些無疑都是大家關注的焦點。

筆者注意到日本公布的八大議題，即世界經濟、貿易與投資、創新發展、環境與能源、女性權利、就業問題、可持續發展以及健康問題。總體看議題設計是相對平衡的，無外乎涉及三方面內容，一是全球經濟的協調增長問題，同這方面議題有關的會涉及到全球債務問題和資本市場的穩定發展問題，以及各國宏觀政策取向及協調性問題。這一議題相對宏觀一些，從央行行長會和財長會的效果看，雖認識并不完全一致，但在債務問題和宏觀政策協調性方面，對抗性矛盾并不突出，相對好協調一些。

二是關于貿易與投資，其中的矛盾點比較多。首先是在針對貿易摩擦方面，大多數國家認為美國的關稅大棒嚴重威脅了全球貿易的健康發展，為避免全球貿易進一步受到嚴重沖擊，大家普遍呼吁回歸自由貿易正軌。美國在這一問題上能否有所反思和克制，并顯示一定的靈活性是會議成功的關鍵。其次是關于多邊貿易體制的改革，這是今年的重點議題。美國關心發展中國家享受差別優惠待遇和市場扭曲的問題；歐盟關注國企競爭政策和補貼規則的修改完善；日本的意見是如何強化WTO的審議機制并保證通報機制的公開透明問題；中國則主張維護和加強WTO的多邊貿易體制，使其發揮更積極的作用、強調應優先解決上訴機構的功能問題等。從目前的態勢看，以上四大主要貿易方對改革訴求的不同，進一步加大了日本在協調WTO改革方面的難度，估計本次峰會各國難以達成一致。

三是關于發展問題，基本會涉及能源發展與環境保護、全球經濟的可持續發展與如何實現聯合國提出的千年發展目標等。這些議題多涉及經濟發展理念和中長期政策調整方向等，總體爭議不大，但在支持數字經濟發展和如何制定數字貿易規則方面目前仍存在較大分歧。在問題方面仍存在著不同的理念和認知，需要進一步溝通和相互配合才能有所突破，但總體不會影響峰會的進程。

此外，在G20峰會期間最受關注的應是中美首腦會晤的安排。大家普遍關注這次中美首腦會晤能否達成新的共識，終止不斷升級的貿易戰。實際上，中方的觀點和立場是十分清楚的，也是一貫的，即我們愿意通過談判解決問題，但美方要有談判的誠意，只要美方抱著解決問題的誠意進行平等的談判，相信距離完成談判簽約的時間窗口就比較接近了。

綜上所述不難看出，今年G20領導人峰會的主要看點將集中在多邊貿易體制改革和中美兩國領導人會晤的成效，這兩大問題的解決都同中美兩國的外交經濟政策有著密切的關系，WTO改革原則的共識和認可象征著未來多邊貿易體制的發展方向，而中美兩國領導人會晤的成果，不僅關系到中美兩國經貿關系的走向，更關系到全球經濟貿易的穩定發展。G20能否克服困難，發揮其協調和引領作用，是體現20國領導人能力和水平的一次嚴峻考驗。在此愿提三點希望和建議：

第一，共同努力加強協調，為世界經濟增長注入信心和活力。要高度重視當前世界經濟發展存在的矛盾和脆弱性，共同努力，避免世界經濟進入新一輪周期性衰退，加強宏觀政策協調，避免以鄰為壑負面政策的破壞性影響，防止過度為短期利益而拼搏，共同維護世界經濟的復蘇勢頭，其結果各國必將從中受益。

第二，要本著負責任的態度，體現政治家的包容和靈活性，應共同抵制貿易保護主義。支持多邊貿易體制發揮積極的作用，開創良好公平的國際競爭環境，為世界經濟的發展注入新的活力。

第三，要高度重視G20在加強全球經濟治理方面的獨特作用，以WTO改革為契機，發揮G20領導人峰會的推動和引領作用。積極探索全球經濟治理的路徑和方法，WTO改革的成功將代表著全球經濟治理的成功典范，各國都應為此付出應有的努力和貢獻，讓世界重回規則指導下的有序競爭，是保證世界經濟穩定協調發展的關鍵，也是世界經濟繁榮發展的根本保障。

最后，期盼本屆G20領導人峰會不負眾望，在重大議題上實現有效的突破，樹立G20機制在協調和引領世界經濟繁榮發展方面的新的良好形象。▲

(作者是中國商務部研究院原院長)