信用路政也需培育文化品牌

文 長安大學(xué) 賀宏斌 劉雨欣 王甜甜

今年5月10日是第三個“中國品牌日”。本文將結(jié)合《2019年交通運輸信用體系建設(shè)工作要點》及今年6月1日起施行的《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》中對路政執(zhí)法的新要求，就信用路政的文化品牌建設(shè)作如下探討。

政策趨勢

《公路法》《路政管理規(guī)定》《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等法律法規(guī)是各等級公路路政管理（含執(zhí)法）的底線要求，而信用治理則是對路政法律關(guān)系當(dāng)事人以守信與承諾的高水平要求，屬路政執(zhí)法的高級形態(tài)與走向，這就是所謂的信用路政的文化品牌培育。新時代信用路政的文化品牌培育，須把握導(dǎo)向與核心，即提升路政執(zhí)法服務(wù)的供給質(zhì)量。

中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化交通運輸綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》中“高效”（服務(wù)高效、權(quán)威高效、廉潔高效、協(xié)同高效等）的文化要求，正是路政信用治理的制度導(dǎo)向，屬于路政管理的高級形態(tài)，對信用路政的文化品牌具有導(dǎo)向意義。

2017年9月印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》明確要求，提高供給質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》和《交通運輸行業(yè)質(zhì)量提升行動實施方案》均將質(zhì)量強國、交通強國建設(shè)提升為國策與制度文化，并賦予質(zhì)量強國與培育品牌以明確的文化提升內(nèi)涵：任何一種交通運輸?shù)墓こ獭a(chǎn)品與服務(wù)（含路政執(zhí)法），均有質(zhì)量文化學(xué)意義。

無論是黨的十九大報告對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，2019年行政執(zhí)法“三項制度”的全面推開，還是2020年全面實現(xiàn)“四個交通”的戰(zhàn)略目標(biāo)，都需要路政執(zhí)法的助力與配合。信用路政的文化品牌培育，是在路政執(zhí)法工作中，貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，以“信用交通省”創(chuàng)建為載體，聚焦信用信息歸集和應(yīng)用，加強信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)在路政中的應(yīng)用。

培育必要

推進(jìn)路政執(zhí)法中的信用數(shù)據(jù)共享公開，推動路政執(zhí)法的信用評價、聯(lián)合獎懲和信用修復(fù)，開展路政執(zhí)法的誠信教育和誠信文化建設(shè)，形成以信用為核心的新型路政監(jiān)管機(jī)制，可有效提升路政執(zhí)法的信用治理能力和治理水平。這也是建設(shè)交通強國、信用中國，創(chuàng)新信用路政文化品牌的一種路政執(zhí)法模式與思路。

從交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的要求看，全面提升路政執(zhí)法的服務(wù)供給質(zhì)量，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的首要任務(wù)，更是新時代信用路政品牌文化培育的新定位與新要求。

從路政執(zhí)法的學(xué)理概念看，《路政管理規(guī)定》所稱路政管理，是指縣級以上人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)，為維護(hù)公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《公路法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，實施保護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的行政管理。將路政執(zhí)法培育成執(zhí)法者講信用、相對人守信用，以“信用交通省”創(chuàng)建為基礎(chǔ)的路政執(zhí)法品牌，以及形成信用治超的配套工作制度，實施信用路政的分級分類管理，可有效推進(jìn)信用治超的信息化，符合交通運輸提檔升級的發(fā)展總趨勢與總要求。

從黨中央、國務(wù)院和交通運輸部對行政執(zhí)法要求的“三項制度”看，路政執(zhí)法文化品牌的培育具有可能性和必然性。路政執(zhí)法中，堅持貫徹落實與創(chuàng)新“三項制度”，可使路政執(zhí)法更具法治文化品牌的意義。《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》為新時代中國特色品牌建設(shè)指明了方向，也為路政執(zhí)法品牌文化提供了重要參考。

原則要求

新時代信用路政的文化品牌培育，須把握質(zhì)與量的精準(zhǔn)，從質(zhì)與量兩個層面精準(zhǔn)地提升路政執(zhí)法水平。信用路政文化品牌培育的“質(zhì)”，體現(xiàn)為執(zhí)法模式對應(yīng)的信用品質(zhì)、知名度、認(rèn)可度、滿意度等，即對執(zhí)法者與相對人在執(zhí)法中的信用與承諾的“質(zhì)”的規(guī)定，屬執(zhí)法層次與水平評價，如路政執(zhí)法模式的科學(xué)性、層次性與示范性等；信用路政文化品牌培育質(zhì)量中的“量”，體現(xiàn)為執(zhí)法中的資源組織配置、信息的確鑿度、方案的充分度、事案的精準(zhǔn)度等信用信譽投入量，屬執(zhí)法資源與組織中“量”的規(guī)定，如路政執(zhí)法的裝備、人員、素質(zhì)、普法等方案的細(xì)化與投入水平。

新時代信用路政的文化品牌培育，須把握好路政執(zhí)法服務(wù)供給中的導(dǎo)向質(zhì)量、執(zhí)法質(zhì)量及評價質(zhì)量。導(dǎo)向質(zhì)量即完善的路政執(zhí)法價值理念體系與識別系統(tǒng)，執(zhí)法質(zhì)量即特色的路政服務(wù)質(zhì)量或執(zhí)法水平，評價質(zhì)量即較高的路政執(zhí)法社會知名度與滿意度。

信用路政文化品牌培育的目的，在于盡快提升路政執(zhí)法中的供給質(zhì)量，這也是建設(shè)交通強國的國家戰(zhàn)略要求。提升路政執(zhí)法的供給質(zhì)量，既是質(zhì)量強國的出發(fā)點和落腳點，又可促進(jìn)交通運輸質(zhì)量發(fā)展成果的全民共享，在辦好人民滿意交通的旗幟下，有效提升人民群眾對交通運輸質(zhì)量的獲得感與幸福感。開展路政執(zhí)法文化品牌培育的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，引領(lǐng)、推進(jìn)可復(fù)制、可推廣的路政執(zhí)法文化品牌成果，形成批量的示范執(zhí)法品牌，既是交通強國的戰(zhàn)略要求，更是信用路政建設(shè)的法治之路。

黃磊 攝