PPP綜合信息平臺助力交通運輸“黃金期”

文 同濟大學中國交通研究院 楊超 李興華

為更好地對全國PPP項目進行全生命周期監管，建立統一、規范、透明的PPP大市場，財政部于2015年3月組織搭建了全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺，對2013年以來全國所有PPP項目實行線上監管、動態數據分析、案例分享、示范推廣等。PPP綜合信息平臺的建立、應用、合規性審查、監控有效推動了交通運輸行業規范持續健康發展。

多維度解析PPP綜合信息平臺

全國政府與社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目管理庫（以下簡稱“管理庫”）主要包括能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、城鎮綜合開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅游、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他19個一級行業。

管理庫項目行業分布的維度 截至2018年底，管理庫項目累計8654個、投資額13.2萬億元；同2017年相比，管理庫項目與投資額分別凈增1517個、2.4萬億元。項目數前三的行業是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護，其中交通運輸項目數為1236個，占管理庫總項目數的14.3%，但遠低于市政工程項目數所占比例；累計投資額前三的行業是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發，其中交通運輸投資額為3.8萬億元，基本與排名第一的市政工程行業投資額持平，占管理庫總投資額的29.2%。可知，交通運輸為我國PPP模式實施的第二大領域，僅次于市政工程領域，具有投資項目數量多、單體工程投資規模大等特點。

圖1.2018年末管理庫項目數行業分布（個）

圖2.2018年末管理庫投資額行業分布（億元）

行業累計落地項目的維度 管理庫落地項目累計4691個、投資額7.2萬億元，落地率高達54.2%，覆蓋了除西藏以外的30個省（自治區、直轄市）及新疆兵團和19個行業。項目數前三位的是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護，其中交通運輸行業落地項目為649個，占落地項目總數的13.8%；累計落地項目投資額前三位為市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發，其中交通運輸行業落地項目投資額為1.9萬億元，占落地項目總投資額的25.7%。

圖3.2018年末管理庫累計落地項目數行業分布（個）

圖4.2018年末管理庫累計落地項目投資額行業分布（億元）

交通運輸行業內部項目落地的維度行業項目數落地率為52.5%，行業投資額落地率為50.0%。受交通運輸項目單體投資規模大、運營周期長等因素的影響，交通運輸行業項目落地率略低于管理庫項目落地率。

PPP：交通運輸行業促投資穩增長的重要抓手

2014年以來，我國全面推進深化改革，加強地方政府債務管理和推動融資平臺轉型，嚴格規范交通運輸基礎設施的投資方式與資金來源，為PPP模式在交通運輸領域的應用和發展創造了良好的政策條件及市場環境。

從行業細分領域來看，交通運輸PPP項目主要集中于高速公路、一級公路、二級公路等；高速公路、一級公路PPP項目一般采用使用者付費以及可行性缺口補助模式予以實施，二級公路則主要采用政府付費模式。受管理庫項目合規性審查工作的影響，2018年管理庫交通運輸行業落地項目有所下降，落地項目數為280個，落地項目投資額為0.63萬億元，占當年交通運輸固定資產投資的19.8%。2018年9月后，隨著《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》《關于加強中國政企合作投資基金管理的通知》等利好政策的發布，交通運輸行業在庫項目數量及投資規模觸底反彈，交通運輸PPP項目投資占交通運輸固定資產投資的比例將快速回升。

當前，PPP已成為交通運輸行業開展基礎設施建設的主要運作方式之一。PPP的應用有效引導了社會資本與政府共同實施基礎設施的建設、運營和管理，有力地促進了交通運輸行業的可持續發展。

第三，實現企業管理會計與全面預算管理整合，可以將管理會計與全面預算管理之間的優勢充分結合，并進一步彌補管理會計和全面預算之間的不足，促進企業管理會計工作的順利開展實施。

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2018年交通固定資產投資完成3.18萬億元，其中鐵路完成8028億元，公路水路完成2.3萬億元，民航完成810億元。

PPP：激發民營資本投資交通運輸建設

民間投資是穩增長、調結構、促就業的重要支撐力量。黨的十九大報告提出，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力。中央經濟工作會議強調，促進有效投資特別是民間投資合理增長。

管理庫建立以來，民營企業背景落地項目數累計1961個，占落地項目數的43.1%；民營企業背景落地項目投資額累計2.3萬億元，占落地項目投資額的32.5%。民營企業背景落地項目數前三位的是市政工程、生態建設和環境保護、交通運輸，其中民營企業背景交通運輸落地項目數151個，占交通運輸落地項目投資額的23.3%；民營企業背景落地項目投資額前三位的是市政工程、城鎮綜合開發、交通運輸，其中民營企業背景交通運輸落地項目投資額為4318億元，占交通運輸落地項目投資總額22.7%。2018年，民營企業在交通運輸行業中標項目規模占比同比增加6.4%。

據統計，民營企業背景參與交通運輸項目數以及投資規模接近交通運輸行業管理庫項目的1/4，且呈現穩步增長態勢。在國家進一步支持和服務民營經濟發展的政策形勢下，民營企業將在國家基礎設施建設領域釋放出更大的活力。

2018年是PPP持續強化監管、深度調整的一年，市場亂象整理出清，項目合規監管常態化，風險管控全面提升，地方隱性債務防控加碼。在國家大力發展基礎設施和公共服務趨勢下，PPP模式作為基礎設施投融資模式的重要選擇，在年末迎來了政策回暖，PPP立法呼之欲出。可以預見的是，未來PPP市場趨于理性規范高質量發展，管理庫規模穩步提升，合規PPP發展空間顯著擴大。尤其是對于交通運輸行業來說，在國家“審慎開展政府付費類項目”、項目合規性審查持續推進的政策要求下，可行性缺口類項目占比較高的交通運輸行業將迎來更加廣闊的發展前景。

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PPP綜合信息平臺助力交通運輸發展

合規性審查推動交通運輸行業發展

在《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）以及《關于進一步規范全國PPP綜合信息平臺項目信息管理工作的通知》（財政企函〔2018〕2號）的要求下，各地對照項目合規性負面清單進一步加強入庫審核，持續清理不合規項目。2018年管理庫共清退項目2557個、涉及投資額3萬億元。

從行業分布來看，減少項目主要集中于交通運輸以及市政工程領域，其中交通運輸行業清退項目260個左右、項目投資額接近7000億元，清退項目投資額約占總清退投資規模的1/4；從回報機制來看，使用者付費、政府付費、可行性缺口補助3種回報機制分布較為均勻，使用者付費類項目減少比例略高，主要原因為使用者付費類項目市場風險大、政府支持力度小，項目收益的保障性較低，故受本次項目合規性審查影響較大。

經本次合規性審查后，管理庫總體發展趨勢呈現出新項目入庫趨于平穩、更加理性等特征，實現了管理庫由速度規模型向質量效益型發展轉變。尤其是對于投資規模大、市場風險高的交通項目來說，使用者付費類、可行性缺口補助類項目得以科學評估、嚴格監管，更進一步推動了交通運輸行業的審慎規范發展。

助力交通運輸行業防范財政風險

交通運輸行業作為PPP項目實施的重點領域，具有建設需求強烈、投資規模大、政府支持力度大、還本付息任務重等階段性特征，是地方政府防范財政風險的重要領域。

當前，全國PPP綜合信息平臺已啟用PPP項目財政支出責任監測預警系統，動態監測PPP項目財政支出責任和財政承受能力情況。基于此，交通運輸主管部門及財政部門可站在全生命周期的角度，從項目、行業、區域等維度全方位地預測交通運輸行業PPP項目政府支出責任情況，通過項目管控、債務置換以及資產證券化等方式，優化財政支出及債務結構，實現行業潛在財政風險的有效監測和防控，避免行業發生系統性風險。

注：本文數據及圖片主要來源于財政部政府和社會資本中心《全國PPP綜合信息平臺項目管理庫2018年報》、明樹數據《2018年中國PPP市場年報》。