大數據視角下行政審批制度改革研究
——以企業資質審查中的數據共享應用為例

王納新

(浙江省住房和城鄉建設廳政務服務中心,浙江 杭州 310012)

1 背景

1.1 資質審查現狀

我國的企業資質審查多采用紙質材料定期集中審查模式,即企業根據資質管理規定準備紙質材料并提出申請,經由各級建設行政主管部門初審后逐級上報至許可決定機構,許可決定機構受理企業申請后,定期組織專家進行審查,形成本部門初步審查意見,經公示后,接收企業申訴和補正,復審后經過內部流轉程序做出行政許可決定。

1.2 存在問題

1.2.1 流程環節多、審批效率低

從企業提出申請到最終做出許可決定的建設行政主管部門受理,需要一到兩個部門審核原件并出具初審意見,每一步需要20個工作日左右。許可決定部門自受理起,設有專家審查、公示、申訴和補正、復審、內部流轉、領導審定等多個環節。據統計,按照傳統資質審查模式,較高資質的許可申請一般需要60個工作日才能做出決定,嚴重影響了審批效率(圖1)。

1.2.2 標準不統一、審批質量差

很多資質具有多個專業和等級,具體審查標準存在模糊條款和兜底條款,資質標準未做到細化、量化、標準化。因此,由于資質審查專家對資質標準的理解和把握不同,或者對考核指標的關注點不同,出現同樣的資料,不同專家審查形成的審查意見不相同的情況,嚴重影響了審批質量。

1.2.3 人工環節多、廉政風險大

傳統的紙質審查模式中,原件核對，申請受理，專家審查，內部流轉,各環節均為人工審查,彈性空間大,存在一定的自由裁量權,帶來了廉政風險。……