推進鄉村振興應做到因地制宜

吳布林 方建新

【摘要】實施鄉村振興戰略，是我國全面建成小康社會的重要一環，也是推動鄉村產業發展，推進農村經濟可持續發展的重要舉措。鄉村振興是一項結構復雜的綜合性工程。只有堅持實事求是的優良作風，因地制宜制定發展戰略，才能做大做強鄉村產業，進而推動鄉村振興。

【關鍵詞】因地制宜 鄉村振興 戰略 【中圖分類號】C912.82 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告提出，“實施鄉村振興戰略”，“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化” 。改革開放以來，由于國家政策、地理位置、歷史因襲等各種因素的影響，中國鄉村社會的發展水平和發展面貌千差萬別，所以，在實施鄉村振興戰略的過程中，應統籌地區內在優勢和外部動力，因地制宜地制定地方具體發展規劃，做強做大鄉村產業，進而推動實現鄉村振興。

因地制宜發展特色產業、完善基礎設施

發展特色產業，發揮當地稟賦優勢。2019年中央一號文件指出，要“因地制宜發展多樣性特色農業，倡導‘一村一品、‘一縣一業” 。從不同地區的實際情況出發，大力發展特色產業是振興鄉村產業的有力舉措。鄉村振興不應局限于發展旅游，盲目開發自然資源，還可以從特色村落文化、多民族交際等方面著手，將其作為發展鄉村產業的亮點之一。依據稟賦效應，很多鄉村產業在現代化發展過程中，都對當地產業優勢有著較高的自我評價，可依據自身的特色和特點結合現代化推廣模式進行發展。例如，廣西近年來的鄉村振興發展戰略，大多采用“農產品品牌創立+文化村落建設”這一發展模式，在農產品的生產上，廣西百色市著力打造“世界芒果之鄉”；在特色村鎮建設方面，著力在少數民族聚居地打造特色文化村落。廣東省經濟較為發達，在發展鄉村產業時，強調發揮各自地區優勢，使鄉村經濟均衡發展。此外，“特色小鎮”的發展也讓因地制宜振興鄉村產業有了另一種發展方式。在河北雄安總體規劃中，計劃建設22個特色小鎮和100個美麗鄉村。鄉村振興在新時代的潮流推動下，不僅僅是對傳統村落的維護和發展，也面臨新的發展機遇、承接新的時代特色。

完善基礎設施，推進農產品產銷結合。推進農產品產銷結合，完善基礎設施是關鍵點。由于一些邊遠地區基礎設施不完善，很多外來收購商收購農產品，都要把價格一再壓低，用以抵扣進村收購的人力物力成本。近年來，一些鄉村著重完善基礎設施建設，通過拓寬道路、設置電網、引入寬帶等一系列方式，不但實現了農戶和收購商的直接對接，還采用了“旅游銷售”“電商銷售”等一系列產銷結合的新舉措。《國務院辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》指出，要“鼓勵地方政府和社會資本設立農村基礎設施建設投資基金”。地方政府和社會資本的投入，應不局限于對農產品生產的補貼，還應致力于農村基礎設施的完善。《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》指出，到 2022 年，“全國畜禽糞污綜合利用率將提高到 75%以上”，“主要農作物化肥、農藥利用率達到40%以上”。農業廢棄物資源化利用、農村垃圾、污水治理將成為農村人居環境改善的主攻方向。因此，完善基礎設施建設，找對農產品銷售渠道，實現產銷結合，才能從根本上破除鄉村振興的壁壘。

因地制宜提升軟硬件水平、撬動社會資本

科技與人才雙引進，硬件與軟件雙提升。加大技術投入，能從根本上改變“靠山吃山，靠水吃水”的傳統模式。因地制宜需要從有限資源中實現利益充分化，需要專業團隊的扶持，統籌鄉村資源，實現產業規模和商業化。例如，2018年5月，山東省委、省政府印發的《山東省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》中指出，要“在全國率先推出‘齊魯靈秀地、品牌農產品省級農產品整體品牌形象”。但要啟動農產品“雙證制”管理，實現“三品一標”的戰略規劃設想不是紙上談兵。短期內成本最低最有效的方式，需要發掘社會力量，即農村合作社以集體名義或為個體農戶提供渠道，加強與農科所、農業大學等機構的合作，推行“科技興農”戰略。農戶提供實踐基地，社會科研機構提供技術支持，這是一種雙向互惠的模式，值得深入考量和推廣。加強人才建設和新生團隊的發展。目前來看，鄉村振興所需人才缺口較大，對此，應適當提升大學生村官福利水平，開放社會平臺，并且給予足夠的發展空間，有效避免人才選擇所面臨的現實困境，從而吸引更多的社會人才服務于鄉村振興戰略，使得鄉村振興真正由單一制向多元化轉變，由傳統的靠勞動力拉動發展向現代化人才、科技拉動發展轉變。

側重撬動社會資本，防止對財政過度依賴。依據《全國土地整治規劃（2016-2020）》指出，糧食主產區基本農田整治工程需要總投資約為536億元，集中連片特殊困難地區土地整治工程需要總投資約300億元的資金。目前來看，若要完成2020年的農田建設總體指標，還有不小的資金缺口，必須依靠社會資本的介入和扶持。撬動社會資本，吸引企業投資，是推進鄉村振興，實施因地制宜戰略框架的物質基礎，以及維持社會安定的重要保證。一方面，在資源匱乏的偏遠山區，當地政府的財力有限，基礎設施落后，無法保證相關政策和戰略的推進。地方政府不能完全依賴中央的財政扶持，而是要“八仙過海，各顯神通”。另一方面，鄉村振興戰略缺少社會資本注入、企業和開發商投資，地方政府也應篩查政策漏洞。地方基層官員不作為，生搬硬套模板式政策，缺乏因地制宜的規劃政策，這些都會導致相關項目的難以推進，甚至半途而廢，對鄉村有限經濟資源造成巨大浪費。

鄉村產業振興要力避盲目擴大產業數量、項目“流產”等風險

勿入鄉村產業發展的隱藏“黑洞”。經濟盲目樂觀，無條件擴大產業規模，是鄉村振興過程中的現實陷阱。振興鄉村產業不能盲目追求數字指標，更不能以環境作為發展代價。“因地制宜” 作為鄉村振興中的首要出發點，不能失去原有的環境優勢。近年來，爭相模仿和推廣的綠色農業、原生態農村旅游業等模式，實際上也存在著不少問題。不少企業妄圖魚目混珠，利用基層政府招商引資的優惠政策，在自身經濟基礎、技術團隊未達標的狀態下，圈地建設新園區，盲目擴大生產，這不僅違背因地制宜的發展初衷，也會因后續發展資金不到位而導致項目陷入遲滯狀態。甚至出現極少數開發商和基層官員“占地以為己用”的現象，最終農用地成為私家花園和閑置用地，青山變黑瓦，破壞生態的同時也無法完成鄉村振興的戰略愿景。生態興則文明興，生態衰則文明衰。良好的生態環境始終是民生福祉，必須以長遠的目光發展鄉村產業。

鄉村產業發展背后需警惕項目“流產”。地方政府政策規劃邊緣籠統、政策實施細則不清，是導致項目“流產”的一個重要原因。即便項目有著良好前景及天然現成的條件，但若缺乏科學合理規劃，也難以具備足夠的吸引力博得投資商和開發商的青睞。由于地方政府的財力限制大、項目撥款難，專業人才缺乏，沒有對項目進行合理規劃和充分理解，貿然插手企業中的具體業務，輕則致使項目推進緩慢，重則導致項目失敗，投入資本全盤作廢。此外，項目周邊基礎設施不完善，相關產業不匹配，是許多偏遠地區項目推進過程中面臨的重大難題。一些地方政府盲目推行不符合當地實際情況的項目，容易出現預算超標，項目落地難度大，企業不敢進行投資等問題，最終導致項目流產。因此，鄉村產業發展需要根據當地具體情況推進，地方政府因地制宜制定好實施規劃和細則，引進相關專業人才，并處理好與企業的關系。

（作者分別為廣西師范大學馬克思主義學院副教授；臨沂大學歷史文化學院副教授）

【參考文獻】

①張新文、張國磊：《社會主要矛盾轉化、鄉村治理轉型與鄉村振興》，《西北農林科技大學學報（社會科學版）》，2018年第3期。

②蘆恒、芮東根：《“抗逆力”與“公共性”：鄉村振興的雙重動力與衰退地域重建》 ，《中國農業大學學報（社會科學版）》，2019年第1期。

③《奮進，向著未來之城！——河北雄安新區建設發展兩周年紀實》，新華網，2019年3月31日。