怎樣考評領導干部的政治素質

【摘要】為了應對國際形勢的復雜局面與實現社會主義現代化強國建設戰(zhàn)略目標，我國需要建設一支政治素質過硬的干部隊伍。因此，在選拔任用與考核評價干部過程中，要突出政治標準，綜合評判領導干部的政治素質。

【關鍵詞】宏偉戰(zhàn)略 干部隊伍 政治素質 人才評價 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

中共中央在2019年3月、4月分別印發(fā)新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》與《黨政領導干部考核工作條例》中均明確指出，在領導干部選拔任用與考核評價中，要把政治素質與標準放在首位。領導干部評價為什么要突出政治標準，如何考評領導干部的政治素質，是當前干部隊伍建設中的重要問題。

在宏偉戰(zhàn)略實施過程中加強干部政治素質建設

習近平總書記在黨的十九大報告中，為新時代中國特色社會主義建設提出了兩個階段的宏偉戰(zhàn)略目標：從二〇二〇年到二〇三五年，基本實現社會主義現代化；從二〇三五年到二〇五〇年，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。宏偉的戰(zhàn)略藍圖已經繪成，戰(zhàn)略藍圖的實現需要靠偉大工程，偉大工程的實施與建成，需要偉大的建設者。在建設者的培養(yǎng)與管理過程中，干部隊伍建設是關鍵，政治素質建設是核心。加強干部政治素質建設，需要從政治信念、政治立場、政治紀律、政治作風、政治擔當與政治能力等方面著手。

堅定的政治信念，包括要求干部信仰馬克思主義、共產主義和中國特色社會主義，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信，對黨忠誠、為人民服務、永不叛黨叛國，永葆共產黨人政治本色；正確的政治立場，包括要求干部站在黨和人民的立場上，堅定執(zhí)行黨的政治路線，堅持中國共產黨的領導與中國特色社會主義道路不動搖，在大是大非問題和關鍵政治時刻勇于表態(tài)，敢于擔當，堅決反對搞兩面派、做兩面人；嚴守政治紀律，包括要求干部堅持政治原則，遵守黨紀國法，保持拒腐蝕、永不沾的政治定力。堅決維護黨中央權威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化；優(yōu)良的政治作風，包括要求干部嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，做到勤政務實，堅持公道正派、實事求是、清正廉潔；勇于政治擔當，包括要求干部把對民負責、為黨分憂、為國盡職、為民造福作為自己的政治責任；良好的政治能力，包括要求干部有戰(zhàn)略定力、執(zhí)政能力、適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力，增強政治覺悟和政治敏銳性，具有政治領導力與“四個意識”。在以上領導干部的政治素質建設中，政治紀律與政治作風是基礎，政治信念與政治立場是核心，政治擔當與政治能力是關鍵。

高素質專業(yè)化干部隊伍建設要突出政治標準

選拔任用干部要突出政治標準，廣大領導干部只有不斷提高政治站位，才能以過硬的政治素質護航新征程。從人力資源角度看，我們選人用人都是針對一定職位職務需要進行的。干部的職責是帶領人民群眾干事創(chuàng)業(yè)。往什么方向走，按什么方式干，是非常重要的。干部的政治素質則是決定一個領導干部能否把握好正確方向與選擇正確方式的關鍵素質。

十九大報告明確指出，要在2050年全面建成社會主義現代化強國。在實現這一宏偉藍圖目標的過程中，我們還需要經過全面建成小康社會、基本實現社會主義現代化與全面建成社會主義現代化強國的三個奮斗階段。在全面建設社會主義現代化強國的新征程中，如何處理好國家發(fā)展與地方發(fā)展的矛盾，黨中央戰(zhàn)略發(fā)展與地區(qū)局部問題的矛盾，組織利益、部門利益與個人利益間的矛盾與問題，事關中國特色社會主義建設全局。在這一過程中，我們必然會遇到來自各種不同意見與聲音的干擾，遇到國家和人民長遠利益與個人短期政績表現沖突的考驗。因此，特別需要我們的領導干部能夠堅定政治信念、站穩(wěn)政治立場、嚴守政治紀律、錘煉政治作風、勇于政治擔當與提升政治能力，自覺自主始終同黨中央保持高度一致。在干部隊伍建設中，政治建設是首位；在政治建設中，突出政治標準是根本。

促進性與嵌入式兩種政治素質考評方法在領導干部選任考評實驗中初見成效

領導干部的選任與考評，要突出政治標準。然而，目前在國內外文獻中我們還沒有找到一種可以直接應用于領導干部政治素質評價的研究與成果，為此，我們課題組主要采用文獻研究法、問卷調查法、訪談法、實驗法開展了此項研究。

首先，基于文獻研究和實地調研，我們對于領導干部的“政治素質”標準進行了考評方案和指標上的初步設計。從習近平總書記講話、中央規(guī)章文件和黨內重要文獻等政策文本中提煉“政治素質”，初步提煉出37個與政治素質相關的行為條目，每個條目具有正反兩個行為指標。基于600份問卷的數據，針對37個正向行為進行因子分析，探索建立一套測評政治素質的考評量表。

其次，基于已有領導干部的專項考評和綜合考核方式，我們設計了政治素質的專項測評與嵌入式綜合考評的兩種方案：在專項測評表中，包括政治立場、政治理論水平、宗旨意識、政治意識等十個條目的正向行為指標和反向行為指標；在嵌入式綜合考評表中，包括政治立場、政治理論水平、政治意識、政治能力等六個條目，同樣包括正反向行為。我們對于領導干部政治素質標準的兩種操作考評方案的考評指標進行了問卷因子分析，并選擇實驗點進行了實驗，實驗結果表明，以上兩種政治素質評價方法具有較好的可行性與明顯的實效性。

一是把中央文件與主要領導人講話中對于領導干部政治素質的要求，從零散的政治話語轉化為體系化的理論模型與可操作的標準體系。通過聚類分析和主因素分析，以及實驗研究，初步建構了專項的政治素質標準體系與可以應用于領導干部公務員年度考核的嵌入式政治素質標準體系。

二是為領導干部隊伍政治素質建設找到了一個效果明顯與簡便易行的方法。實驗采用360測評的思路，以實驗點的處級領導干部為考評對象，每個被考評者除了需要進行自評之外，還需要接受來自4類人員的評價，分別是：領導班子上級、同級、下級、直接服務對象。每個月進行一次考評，測評結果由組織部專員反饋，公布被測評對象最好的前三項指標；最差的三項由專員單獨反饋給個人。待第二次測評后，將兩次測評結果逐條對比，公布被測評對象進步最大的三項；最差的三項則單獨反饋給個人。最終將通過橫向自評與他評的對比和縱向多次測評結果的對比，綜合分析領導干部政治素質的變化。其考評的意義在于通過測評提升領導干部政治素質。

三是為公務員年度考核、干部換屆、任期屆滿考核、干部提拔任職考察，以及后備年輕干部考察中政治素質考評，提供了一套基本可行的操作方法。以往的政治素質考察，基本方法是談話了解，或民主測評。談話相對空虛、表面，不便于比較分析；民主測評，則缺乏針對性與專門指標。因此，在這些干部考察實踐中，政治素質的考評，出現走過場、容易流于形式。而嵌入式與專項性政治素質考評方法在一定程度上彌補了以上領導干部管理實踐中的不足。

（作者為北京大學政府管理學院教授、國家治理研究院研究員、人力資源開發(fā)與管理研究中心主任）

【注：本文系北京大學蕭鳴政教授領導的課題組課題“領導干部政治素質考核評價方法研究”部分成果的概述】