江西教育扶貧“雙負責制”：不讓一個學生因貧失學

趙華偉

習近平總書記指出，扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。為決勝全面建成小康社會，高質量打贏脫貧攻堅戰，阻斷貧困在教育中的代際傳遞，江西在學生資助上做文章。學生資助是一項重要的保民生、暖民心工程，事關脫貧攻堅，事關社會公平，是一項重大政治任務。江西嚴格按照中央決策部署，結合扶貧工作實際，創新體制機制，探索出教育扶貧資助政策學校校長與鄉鎮屬地“雙負責制”。該項制度要求學校負責全面落實在校就讀的建檔立卡貧困家庭學生資助工作，確保政策落實不漏一人；所在鄉鎮重點核實建檔立卡貧困家庭學生信息，與當地學校進行對接，通過數據比對，確認結果、及時上報，對在外地就讀的本地建檔立卡貧困家庭學生了解情況建立臺賬，確保建檔立卡貧困家庭學生信息一個不錯、一個不漏。雙負責制的創立，從制度上保障了不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。

高位推動 確保政策落地生根

一是高位推動明要求。在對貧困家庭子女的教育資助中，發現有些貧困家庭，對如何申請教育資助的有關事項和流程并不清楚，基層學校和鄉鎮由于責任不清、信息不準導致享受學生資助政策存在遺漏的情況。為此，2018年2月，江西省扶貧開發領導小組印發《江西省2018年脫貧攻堅“春季攻勢”行動方案》，從制度上強化了義務教育扶貧資助政策學校校長與鄉鎮屬地雙負責保障。

二是壓實責任促推進。江西省教育廳重新修訂和完善了《關于進一步規范全省學生資助管理工作的意見（修訂）》，采取雙線壓實、雙向聯動的辦法明確鄉鎮和學校的職責，學校負責全面落實在校就讀的建檔立卡貧困家庭學生資助工作，鄉鎮重點核實建檔立卡貧困家庭學生信息。

三是結合實際抓落實。全省各鄉鎮和學校主動擔當，嚴格落實雙負責制，結合實際創造性開展工作。石城縣建立了學校與鄉鎮“雙線負責制”，建立了“縣教育局→學校（幼兒園）→班級→教師”“縣扶貧辦→鄉鎮扶貧辦→駐村工作隊→幫扶干部”的教育系統與鄉鎮屬地雙線保障機制；余江區建立了責任包干制度，鄉（鎮、場）領導、干部包片、包村、包戶，學校領導、教師包年級、包班、包人；湖口縣制定考核制度，考核結果與鄉鎮領導提拔任用掛鉤。

數據比對 確保資助精準到人

為精準掌握建檔立卡學生底數，確保學校與鄉鎮、教育部門與扶貧部門信息一致，做到精準資助、不漏一人，江西省教育廳與江西省扶貧辦聯合建立核查機制，定期開展數據比對。

一是建立聯合核查機制。江西省教育廳與省扶貧辦聯合印發《關于建立建檔立卡戶學生信息聯合核查機制的通知》，按照“協調配合、共同把關、統一上報”原則，對建檔立卡學生信息采取“自下而上”的方式實行共同審核、動態調整、定期對接，解決核查機制問題。

二是定期開展數據比對。江西省教育廳新建“江西省建檔立卡貧困學生電子檔案信息系統”，與省扶貧辦實現數據共享，按照“過程管理、動態調整”的要求，將全省建檔立卡貧困家庭在讀學生全部納入系統，實現從學前教育資助到研究生教育資助全過程精準管理，解決學校與鄉鎮、教育部門與扶貧部門數據不一致問題。

三是共同入戶調查核實。各地學校與鄉鎮緊密合作，解決信息數據不精、不準問題。貴溪市組建資助部門、鄉鎮和學校相互協調的“三支隊伍”，開展“三輪比對”，確保數據準確性；鄱陽縣建立“一生一檔”信息庫，通過資助、學籍、扶貧系統進行大數據比對。

四是運用數據核查結果。通過數據比對、入戶調查，準確掌握建檔立卡學生信息，將符合條件的學生全部納入資助政策享受范圍，做到應助盡助，將各地各校教育扶貧學生資助落實情況作為重要依據納入年度績效考核。

提升服務 確保政策落到實處

在雙負責制的推動下，江西省先后建立了學生資助工作學校法人代表負責制、學生資助工作“十不準”等監管長效機制、資助熱點輿情應對機制及教育扶貧精準資助專項督查機制，多措并舉提升優質服務，確保教育扶貧政策落到實處。

一是優化資助資金分配原則。為提高資金使用效益，服務精準資助，江西及時優化學生資助資金分配原則，改變往年資金分配按照在校生人數進行“一刀切”的分配模式，先按建檔立卡學生人數進行分配，剩余資金再平均分配到各地，資金分配更加科學合理，確保了建檔立卡學生全覆蓋。

二是簡化建檔立卡學生資助工作流程。2018年11月，江西省教育廳印發《關于簡化建檔立卡家庭學生資助工作流程的通知》，對建檔立卡家庭學生申請學生資助金簡化流程，由當地教育和扶貧部門核定建檔立卡學生信息，無需學生提供證明材料，學生或家長簽字確認后，即可領取資助金，大大減輕了學生負擔，變學生“申請制”為主管部門“確認制”。

三是主動告知資助受助結果。把握時間節點，通過微信、QQ、短信、資助金發放確認回執單、人人通平臺等多種形式，及時準確將學生受助結果告知學生本人及其家長，尤其確保建檔立卡學生及其家長能夠及時了解教育扶貧學生資助政策和獲得資助情況，增強人民群眾獲得感，提升人民群眾滿意度。

四是豐富政策宣傳方式方法。一方面，為初中、高中畢業生印發《全國學生資助管理中心致初中畢業生的一封信》《全國學生資助管理中心致高中畢業生的一封信》，讓所有畢業生提前知曉下一學段的資助政策，消除后顧之憂，鼓勵奮發學習、安心備考。另一方面，為每位考入大學的新生寄送《學生資助政策簡介》，詳細介紹資助政策以及申請資助條件和手續，做到入學前、入學時、入學后“三不愁”。