印尼決定遷都，雅加達(dá)到底怎么了？

蔥嶺巍　陳沁涵

每當(dāng)形容一個人記性不好時，中國人就會常講一句口頭禪，說這個人把什么什么“丟到爪哇國”去了，總之就是一個遙遠(yuǎn)虛幻的地方。

4月28日，印度尼西亞發(fā)表聲明，現(xiàn)任總統(tǒng)佐科已經(jīng)同意遷都，首都將不再是雅加達(dá)，新址還未確定。新聞一出，“爪哇國”真的走進(jìn)了我們的視線。

在過去的數(shù)十年中，印尼以位于爪哇島上的雅加達(dá)為首都。但由于各方面的問題接踵而至，作為印尼首都的雅加達(dá)已是積弊纏身，這迫使印尼政府不得不為了國家未來前途而去考慮“遷都”一事。

老城往事

雅加達(dá)是一座歷史悠久的城市。早在14世紀(jì)，現(xiàn)在的雅加達(dá)就已是一座初具規(guī)模的港口城市。那時的雅加達(dá)還叫巽他加拉巴，歸巴查查拉王朝統(tǒng)治，巽他加拉巴的意思是“椰子”，因此華僑們也將這座城市稱為“椰城”。

1522年，萬丹王國征服了今雅加達(dá)一帶并在此建城，1527年6月22日，該城被定名為查雅加爾達(dá)，意為“凱旋城”，簡稱為雅加達(dá)。1596年，荷蘭殖民者侵入印度尼西亞，并于1621年將查雅加爾達(dá)這個名字改為巴達(dá)維亞。

巴達(dá)維亞是荷蘭人在東亞、東南亞一帶進(jìn)行殖民征服活動的重要基地。1661年，鄭成功率兵收復(fù)中國臺灣時，荷蘭殖民當(dāng)局曾從巴達(dá)維亞派艦隊援助困守臺灣的荷軍，但這支援軍后來被鄭成功的部隊擊潰。

在這之前，興起于中爪哇日惹地區(qū)的馬打藍(lán)（也譯作“馬塔蘭”）王國曾于1628年至1629年，兩次派遣軍隊對巴達(dá)維亞進(jìn)行圍攻，但都因荷蘭人防守嚴(yán)密而未成功。在荷蘭人統(tǒng)治印度尼西亞期間，作為荷蘭總督府駐地的巴達(dá)維亞，是荷蘭殖民者統(tǒng)治當(dāng)?shù)氐拇蟊緺I。

當(dāng)時巴達(dá)維亞是一座“水城”，城內(nèi)有很多人工河渠，形成了水網(wǎng)密布的交通格局。人們出門最常使用的交通工具是一種小船，這種小船可搭載10名左右的乘客。由于人們經(jīng)常乘坐這種小船四處穿行，走街串巷，所以當(dāng)時的巴達(dá)維亞也被西方人美稱為“東方威尼斯”。

二戰(zhàn)期間，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本軍隊對英、美、荷在東南亞地區(qū)的殖民地發(fā)起了大舉進(jìn)攻。此戰(zhàn)中，荷印軍不敵日軍的攻勢，巴達(dá)維亞于1942年8月8日被日軍占領(lǐng)。日占期間，巴達(dá)維亞恢復(fù)了雅加達(dá)的原名。

1945年8月15日，日本投降。8月17日，印度尼西亞共和國宣布成立，雅加達(dá)被定為共和國首都。此后，荷蘭殖民者卷土重來，荷印戰(zhàn)爭爆發(fā)。戰(zhàn)至1949年，荷蘭最終承認(rèn)印尼獨(dú)立。這之后，雅加達(dá)曾先后三易其名，一次是1950年1月20日被改回為巴達(dá)維亞，同年3月31日又被改為大雅加達(dá)市，1961年又被改為大雅加達(dá)特區(qū)，并沿用至今。

巨城癥結(jié)

在印尼，爪哇島是名副其實(shí)的核心地帶。爪哇島的面積只占印尼國土總面積的7%，卻集中了全國60%的人口。而作為核心中的核心，擁有1200萬人口的雅加達(dá)更是亞洲著名的特大城市之_。

客觀來講，大城市人口多沒什么問題。但如果人口多又缺乏規(guī)劃，那么“城市病”的發(fā)生就成為必然。而雅加達(dá)恰恰是這樣一座城市。

由于實(shí)行土地私有制的緣故，雅加達(dá)的城市規(guī)劃相當(dāng)滯后。其最明顯的表現(xiàn)就是交通擁堵，使雅加達(dá)成了著名的“堵城”。據(jù)2015年路透社的一則報道顯示，雅加達(dá)平均車流時速只有8.3公里，而北京最擁擠的路段車流時速也能達(dá)到22公里。

雅加達(dá)在緯度上距赤道不遠(yuǎn)，氣候炎熱，但在雅加達(dá)我們會發(fā)現(xiàn)，這里的摩托車司機(jī)們卻都穿著外套。之所以會這樣，是因?yàn)樵诼飞隙萝嚂r間太長，摩托車司機(jī)們?yōu)榱朔罆裰坏么┥贤馓住?/p>

雅加達(dá)的城市污染也很嚴(yán)重。據(jù)《雅加達(dá)郵報》的一則調(diào)查顯示，雅加達(dá)每天產(chǎn)生的垃圾量可達(dá)6500至7000噸。這些垃圾中，有相當(dāng)一部分被丟棄在河道及溝渠中，嚴(yán)重污染了城市的環(huán)境。雅加達(dá)的機(jī)動車數(shù)量超過1800萬輛，這些車所排放出的大量尾氣，使雅加達(dá)的空氣質(zhì)量相當(dāng)糟糕。

另外，在每年的7月至11月期間，印尼的加里曼丹島、蘇門答臘島一帶的居民還要燒芭（當(dāng)?shù)匾环N較原始的耕作方式，即燒掉熱帶雨林以種植棕櫚樹），燒芭所帶來的煙霧也會飄散至雅加達(dá)一帶，給城市的空氣質(zhì)量造成嚴(yán)重?fù)p害。

雅加達(dá)的市民飲用水主要來自芝塔龍河。但這條河沿岸地帶分布著上百家工廠，工廠所生產(chǎn)的廢水被排入芝塔龍河，再加上沿岸居民排進(jìn)河中的生活廢水，使芝塔龍河成為了全球最臟的河流之一。

另外，雅加達(dá)是一座居于河流沖積帶來的泥沙之上的城市，地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，這使得雅加達(dá)地質(zhì)沉降的情況很嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，雅加達(dá)每年要下沉5～10厘米。雅加達(dá)海拔最低處是2米，整座城市有240平方公里的地方位于海平面以下，這使得雅加達(dá)深受海水倒灌之害。

最后，地勢低洼的雅加達(dá)還處在熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，每年降水量甚是豐沛，可達(dá)2000毫米。每年的12月到次年明的雨季，大雨所帶來的洪水會涌入雅加達(dá)，全城進(jìn)入“看海模式”，嚴(yán)重影響了人們的日常工作生活以及整個城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

遷都大計

雅加達(dá)上述問題的存在，使印尼政府萌生了將首都從雅加達(dá)搬離的想法。

最早提出遷都想法的是印尼首任總統(tǒng)蘇加諾，他在20世紀(jì)50年代就曾提出，雅加達(dá)未來可能會人口過度膨脹，不再適合作為首都，他看好的新都備選地是位于加里曼丹島的帕朗卡拉亞。

印尼第二任總統(tǒng)蘇哈托也曾提過遷都，遷到位于西爪哇省的絨果爾。

印尼第六任總統(tǒng)蘇西洛執(zhí)政時期所設(shè)想的都城候選地，是西爪哇省的普爾瓦卡達(dá)和前文提到的帕朗卡拉亞。

目前，佐科政府雖然提出了遷都的想法，但具體遷到哪里，尚沒有給出確切答案。根據(jù)各方面的綜合因素分析，印尼未來如果真的將遷都動議落實(shí)，新都城大概率在帕朗卡拉亞、馬辰、巴厘巴板三城中產(chǎn)生。

具體來看，這三座城市各有優(yōu)劣，其中帕朗卡拉亞地處內(nèi)陸，無火山、海嘯等自然災(zāi)害的威脅，且當(dāng)?shù)剡€有很多原始森林可供開發(fā)，而且是印尼首任總統(tǒng)蘇加諾看中之地，成為新都的優(yōu)勢明顯。但該城也有劣勢，那就是該城附近地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較差，并且不靠海，與被稱為“千島之國”的印尼其他地區(qū)聯(lián)系不方便。

馬辰是印尼南加里曼丹省首府，這里瀕臨海洋，有港口，人口約60萬，各方面條件也都不錯。但其劣勢在于，該城河網(wǎng)縱橫，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本將會較高。

巴厘巴板是東加里曼丹省最大的城市，是一座港口城，同時也是印尼重要的石油城。這里基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也比較高，佐科總統(tǒng)也曾多次赴該地視察。但是，該城的劣勢也正是在于其發(fā)展較好，這使得該城重新規(guī)劃建設(shè)的余地不夠大，無法為印尼政府像巴西打造新都巴西利亞那樣提供足夠大的“白板”。

印尼未來的新都是哪兒尚未知，但印尼遷都之路的不平坦卻是不爭的事實(shí)。遷都不僅需要大宗的資金和海量的資源，更為嚴(yán)重的是還要面臨利益集團(tuán)的掣肘。以往提出遷都動議的印尼領(lǐng)導(dǎo)人之所以未能如愿以償，就是因?yàn)楸贿@兩個原因托住了后腿。

首都是一個國家的心臟，但是很多國家因?yàn)楦鞣N原因進(jìn)行了遷都，比如巴西首都由里約熱內(nèi)盧遷往巴西利亞，澳大利亞遷了五次最后定在了堪培拉，哈薩克斯坦從阿拉木圖遷都到努爾蘇丹。

從這些國家的遷都經(jīng)歷來看，想要給首都挪地方，真的沒那么容易。印尼政府是否有完成這一計劃的決心、擔(dān)當(dāng)和意志力，尚難以過早下結(jié)論。