“精致”走賬成公款吃喝“暗門”？

陳金來　葉欣　周元和

4月中旬，黑龍江省佳木斯市紀(jì)委監(jiān)委通報5起黨員干部違規(guī)公款吃喝典型問題。令人關(guān)注的是，這5起典型問題的當(dāng)事人均以場地租用費(fèi)、森林管護(hù)費(fèi)、玉米種植補(bǔ)貼款、人工費(fèi)、清雪費(fèi)等名義，將公款吃喝的費(fèi)用予以報銷。

種類繁多的各類費(fèi)用支出，往往暗藏著公款吃喝的影子。賬面上規(guī)規(guī)矩矩，私底下卻照吃照喝。從近期各地查處的相關(guān)案例來看，“精致”走賬成了公款吃喝的“暗門”，一些“貪吃官員”不僅躲入“青紗帳”，還花心思“抹干凈嘴巴”，極力將違規(guī)吃喝合理化、合規(guī)化。

“規(guī)矩”賬下藏“貓膩”

“以合規(guī)形式掩蓋違紀(jì)事實(shí)”，這是“精致”走賬的主要特征。違紀(jì)者通過鉆報賬程序的空子，洗白違紀(jì)行為，讓違規(guī)吃喝合規(guī)入賬。

湖北省宜城市紀(jì)委監(jiān)委干部在核實(shí)反映“襄陽市花鼓戲劇團(tuán)違規(guī)公款吃喝”的信訪件時，發(fā)現(xiàn)該劇團(tuán)的賬面異常干凈。然而核查過程中，卻找出了去年4月份該劇團(tuán)連續(xù)收到市外一家同行業(yè)單位的5張公函。“這個月平均每6天就宴請對方一次？”面對追問，劇團(tuán)負(fù)責(zé)人只好如實(shí)交代。原來，該劇團(tuán)隔三差五就組織聚餐，為讓這些餐費(fèi)“合理”入賬，他們與同行單位“換手抓癢”，互相給空白函報銷。

宜城市“虛假公務(wù)函”現(xiàn)象并非孤案。2013年《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》明確“無函不接待、不報銷”，于是一些人反把正規(guī)的公務(wù)函當(dāng)作吃喝“通行證”，以“拆、分、沖、抵”等手段，“做長天數(shù)、做多餐數(shù)”，行公款吃喝之實(shí)。

“做大預(yù)算花小錢”，有些人在預(yù)算上動心思，吃會議、吃培訓(xùn)、吃工程。2016年3月，海南省三亞市海棠區(qū)人大常委會在三亞某酒店召開會議，預(yù)算費(fèi)用9.151萬元，實(shí)際花費(fèi)7. 515萬元。會后，三亞市海棠區(qū)人大常委會黨組成員、副主任兼區(qū)總工會主席黃銳要求下屬按預(yù)算費(fèi)用金額開具發(fā)票報銷，將多報銷套取的1. 636萬元用于工作人員聚餐等其他開支。黃銳受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

有吃輪胎、吃維修費(fèi)的，也有以辦公用品、加班用餐等項(xiàng)目來“稀釋”的。江蘇省徐州市泉山區(qū)綠化管理所所長張照輝曾4次安排下屬公款購買高檔香煙、白酒供其個人使用，2次違規(guī)組織單位人員聚餐，就是以上述費(fèi)用名義報銷的。

“是吃自己的錢。”2017年12月30日，山東省萊蕪市的一家羊肉湯店招待了25名客人，帶隊(duì)的是泰安市岱岳區(qū)范鎮(zhèn)黨委書記燕光，黨委副書記、鎮(zhèn)長朱榮斌，二人表示由個人買單，共消費(fèi)4156元。然而，據(jù)山東省紀(jì)委監(jiān)委通報顯示，二人事后“將就餐費(fèi)用在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)食堂通過虛列招待客商餐費(fèi)等方式分批次報銷”。一些人“擺平”賬目時，還注意控制違紀(jì)行為知悉范圍，吃得不著痕跡。

更有“精致”走賬發(fā)生在違規(guī)吃喝被發(fā)現(xiàn)之后。寧夏回族自治區(qū)靈武市社保局在自查中發(fā)現(xiàn)本單位存在違規(guī)支付公務(wù)接待費(fèi)的情況，前腳要求經(jīng)手接待費(fèi)的工作人員退繳整改，后腳又從單位編印的政策匯編費(fèi)用中套取資金，返還給退繳人員“填補(bǔ)損失”。

種類繁多的走賬，為公款吃喝穿上“偽裝衣”、玩起了“躲貓貓”，舌尖上的腐敗變出“新花樣”。

“精致”走賬揭示新問題

機(jī)關(guān)算盡皆為入賬，是這些人不懂中央八項(xiàng)規(guī)定精神？不，他們很懂！一些人落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，不是為了糾正“四風(fēng)”，而是為了應(yīng)對“監(jiān)督檢查”。懾于監(jiān)督壓力，內(nèi)心卻沒有敬畏，反而開始尋找監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。在講究執(zhí)紀(jì)證據(jù)和規(guī)則的當(dāng)下，“擺平”賬本也就成了應(yīng)景之策。

正如中央紀(jì)委印發(fā)的《關(guān)于持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)確保2019年元旦春節(jié)風(fēng)清氣正的通知》指出，把節(jié)日期間落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神、糾正“四風(fēng)”工作作為重要政治任務(wù)，對空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、只喊口號、敷衍塞責(zé)等形式主義、官僚主義問題及時甄別、堅(jiān)決查處。“四風(fēng)”問題相互交織，形式主義、官僚主義與違規(guī)公款吃喝相互疊加，這是導(dǎo)致“精致”走賬的根本原因。

“任何違規(guī)公款吃喝都繞不開‘報賬二字。”一名長期從事監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為，損公肥私，公款多是通過走賬行為私有化。隨著黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等齊頭并進(jìn)，關(guān)起門來算“吃喝賬”，似乎“天知地知圈內(nèi)人知”，可控性更大，隱蔽性更強(qiáng)。

重要的是，這種違規(guī)公款吃喝往往暗藏賬目腐敗。湖南省郴州市北湖區(qū)紀(jì)委曝光一起典型案例，當(dāng)?shù)厥w塘衛(wèi)生院曾套取資金101496元用于違規(guī)接待和送禮。據(jù)報道，這些錢是經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)授意后，由財務(wù)人員廖蘭芝通過虛造工資、虛開發(fā)票等方式套出來的。

財務(wù)人員失范是繞不開的話題，領(lǐng)導(dǎo)的走賬行為似乎都是通過財務(wù)人員的“助攻”實(shí)現(xiàn)。有評論詬病“當(dāng)前許多財務(wù)人員缺乏信仰，財會監(jiān)督形同虛設(shè)”。但也有財務(wù)人員吐槽“在當(dāng)前的管理機(jī)制下，財會人員幾乎完全從屬于所在部門，不‘服從飯碗不保”。

其實(shí)，“上梁不正下梁歪”才是關(guān)鍵。中國礦業(yè)大學(xué)（北京）廉政研究中心執(zhí)行主任劉金程認(rèn)為，“擺平”賬目或私設(shè)小金庫一般表現(xiàn)為公共利益部門化、部門利益私人化的過程。在這個過程中，財務(wù)人員往往淪為領(lǐng)導(dǎo)的“幫手”。

“這也暴露出一些地方、部門財務(wù)監(jiān)管滯后，與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督發(fā)展不匹配的現(xiàn)狀。”一名審計(jì)工作人員指出，一些地方、部門財務(wù)管理粗放，導(dǎo)致虛賬、怪賬、假賬頻頻入賬。財務(wù)監(jiān)督中只審賬目程序不審賬款合理性，公開又不徹底，使得走賬行為后知后覺。

“換手抓癢”好似“同病相憐”，實(shí)則“抱團(tuán)取暖”。通過“空白接待函”相互“掩護(hù)”，這背后是“圈子文化”在作祟。從更高的站位來看，在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神中陽奉陰違，通過走賬方式對抗組織調(diào)查，本身也違反了政治紀(jì)律。

精準(zhǔn)監(jiān)督由此顯得格外重要。在湖北省宜城市的案例中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能從合規(guī)賬中捋出貓膩，離不開執(zhí)紀(jì)者的不懈追問與精細(xì)研判。同樣的，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部沒練好監(jiān)督基本功，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的能力不足，讓部分違紀(jì)者有恃無恐。

說到底，“精致”走賬是當(dāng)前違規(guī)公款吃喝中的“高級腐”，帶有強(qiáng)烈的主動性、目的性和對抗性。

時刻防范“四風(fēng)”變異新動向

反“四風(fēng)”是一場拉鋸戰(zhàn)，“精致”走賬的出現(xiàn)，既反映了“四風(fēng)”牛皮癬的頑固性反復(fù)性，也說明了在執(zhí)紀(jì)越來越嚴(yán)的當(dāng)下，“吃貨官員”已被逼入“地下”。鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果，仍需久久為功，更進(jìn)一竿。

十九屆中央紀(jì)委三次全會對今年糾正“四風(fēng)”工作作出部署，要求堅(jiān)持問題導(dǎo)向解決黨風(fēng)問題，持續(xù)督查落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深挖細(xì)查“四風(fēng)”問題隱形變異的種種表現(xiàn)，一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)盯住，對頂風(fēng)違紀(jì)從嚴(yán)查處，對典型案例通報曝光。

有學(xué)者指出，經(jīng)過這些年的強(qiáng)力整治，公款吃喝歪風(fēng)也衍生出了“抗體”，產(chǎn)生了變異。查處各種新形式隱形變異的公款吃喝已成為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)糾“四風(fēng)”、遏增量中的一大重點(diǎn)，其中走賬這種形式特別值得警惕。

破解“精致”走賬，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的能力不可或缺。福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)時調(diào)整監(jiān)督策略和工作重點(diǎn)，建立深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神“1+X”專項(xiàng)督查機(jī)制，通過發(fā)揮相關(guān)職能部門專業(yè)化、日常化的監(jiān)督作用，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”隱形變異問題。浙江省杭州市紀(jì)委關(guān)注基層實(shí)際需求，通過培訓(xùn)全覆蓋，采取點(diǎn)單式輔導(dǎo)、工具書輔助和微課堂評選等方式，精準(zhǔn)培訓(xùn)、靶向輔導(dǎo)，煉就基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的“金睛火眼”。

具體到走賬上，違規(guī)公款吃喝與賬目腐敗相互交織，賬本是關(guān)鍵。“不僅抓吃喝，還得抓賬本。”廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授高和榮建言，紀(jì)委監(jiān)委可以突出日常監(jiān)督，從吃喝行為延伸到具體賬目，巡視巡察在全面體檢中關(guān)注賬目線索，從賬目問題反觀吃喝行為，雙向發(fā)力、同頻共振。“對交換‘空白公函這樣的跨地域行為，各地也可以打破信息孤島，必要時進(jìn)行聯(lián)合檢查。”

持續(xù)深化財務(wù)人員警示教育十分必要。去年12月，江蘇省揚(yáng)州市召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會，就“點(diǎn)題”了財務(wù)腐敗問題。該市市委書記謝正義表示，應(yīng)進(jìn)一步重視對財會人員的政治素質(zhì)、入職資質(zhì)的審查，深入開展黨風(fēng)廉政教育，主動積極地用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，在紀(jì)律邊界前筑好隔離帶。

剎住公款吃喝從“地上”轉(zhuǎn)為“地下”的歪風(fēng)，除了持之以恒常抓不懈，還需深入淺出的文化涵養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)。

“圖垂成之功者，如挽上灘之舟，莫少停一棹。”習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)“要把剎住‘四風(fēng)作為鞏固黨心民心的重要途徑，對享樂主義、奢靡之風(fēng)等歪風(fēng)陋習(xí)要露頭就打，對‘四風(fēng)隱形變異新動向要時刻防范”。破解類似“精致”走賬這樣隱形變異新動向，紀(jì)檢監(jiān)察干部們?nèi)孕杈镁脼楣Α⒈娭境沙恰?/p>