“社區民警”如何成為家門口的“公安局長”？

蔣小天　程妹雯

“社區民警”“駐村民警”正逐漸成為一個“新警種”一一他們走出派出所，被派駐到重點社區和農村，在社區、農村建立起警務室或警務站，第一時間發現基層的矛盾、風險等問題，并及時在源頭解決，被老百姓稱作是家門口的“公安局長”。

河南省是最早啟動“一村一警”嘗試的省份之一，警力下沉之后的效果，還吸引了中央高層的關注。

去年底，中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在河南時專門赴新密市公安局平陌派出所虎嶺警務工作站調研，稱河南“一村（格）一警”是新時代“楓橋經驗”的體現和載體。

今年3月，公安部在河南鄭州召開部分地方公安機關社區農村警務建設工作經驗交流會暨公安機關派出所工作座談會，公安部部長趙克志也作出批示，要求各級公安機關堅持把派出所工作和社區農村警務建設置于基礎性、戰略性地位來抓，堅持重J下移、警力下沉。

記者了解到，探索社會基層治理、推進警力下沉，讓矛盾糾紛及時、就地化解，是近年來公安機關力推的一項重點工作，而“社區民警”“駐村民警”就是一種探索和嘗試。

按照部署，接下來，有條件的地方都將陸續推行“一村一警”或“一村一輔警”的做法，真正讓警力下沉到老百姓身邊，做老百姓家門口的“平安守護者”。

“一村一警”：8個月騎報廢2輛摩托

“2014年以前，鄉鎮派出所基本是劃片管轄，叫‘片警。一位片警管理6到7個行政村，工作量很大。”轉業后成為河南市漯河市皇帝廟派出所民警的陳曉磐，在2008年，成為“一村一警”改革中最早一批“駐村民警”之_。

回顧初入大袁村的場景，陳曉磐對“基層警力不足”有著深刻的印象：基層派出所一般只有5人左右的警力，駐村包片后，每人要管理6個行政村近萬人，壓力著實不小;而村里一般只給片警配一個簡單的警務室，有的村連警務室還是破房子。

為了摸清村里的詳細情況，了解矛盾、糾紛、案件的“癥結”，陳曉磐在村里扎下了根：一家一家走訪，用8個月時間，騎報廢了2輛摩托車，他把轄區全跑了一遍，還走遍了全鄉8948戶11029處院落，制成電子地圖輸入電腦。他所跑的里程，相當于繞地球一圈多。

隨著基本情況的摸清、行政村的輔警逐漸配齊，陳曉磐一人“孤軍奮戰”的局面出現了改變。在信息數據、村民群眾、輔警的支持下，陳曉磐累計抓獲逃犯、各類嫌疑人100余人，消除安全隱患2000多個，預防各類矛盾升級1000多個，化解糾紛3000多起，大袁村從此變了樣。

“輔警的加入，填補了以往村居社區的警力空白。之前一位片警只能重點管理幾個村，現在是每個村里都有警力，有人在時刻‘盯著‘跑著，治安才會好。”陳曉磐告訴記者。

據了解，在河南“一村一警”的改革中，目前農村、社區已基本實現一村（格）一警全覆蓋。農村多由統一招考的輔警負責駐村治安，城市社區則由市局直接派出民警，以充實基層警力。有的經濟條件稍差的村，也可由村干部兼任輔警。

新密市的虎嶺村，也在警力下沉、有了駐村民警后，治安有了質的變化。據當地村民介紹，此前，虎嶺村也是有名的亂點村，打架斗毆多，盜竊多，糾紛多。僅2013年12月，全村就有5戶家禽被盜。隨著駐村民警的到來和標準化警務室的建設，村里路燈、視頻監控逐漸配齊，在村警務工作室的智能警務系統能隨時查閱村里人口、治安等數據信息。“以前最害怕晚上出門，現在村里都沒有打架偷東西的了。”上述村民表示。

而在基層民警看來，警力下沉后，真正打通了派出所與老百姓之間的“最后一公里”。周口市西華縣逍遙派出所所長張煒告訴記者，發生糾紛案件警務人員能及時趕到，老百姓要辦事辦證也更為方便。“以前派出所大多在城鎮，離老百姓很遠，現在警務工作站離村就兩三公里，一些警務工作站就在社區里，近距離防范犯罪，零距離服務群眾，第一時間化解各種矛盾糾紛。”

河南經驗：三任公安廳長接力推

“警力下沉，讓基層民警變成‘社區民警‘駐村民警，真正在老百姓家門口辦實事，這項改革能實現，跟上頭的支持和重視分不開。”一位河南省公安系統人士接受采訪時表示。

2014年3月17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南蘭考張莊警務室考察時，寄語河南基層公安民警：“希望你們恪盡職守，熱情服務，為維護農村社會穩定、保護農民群眾利益多做貢獻。”

據了解，“一村一警”改革，自探索到全面鋪開，曾四次被寫入河南省政府工作報告、三任公安廳廳長接力推行。

2013年8月14日，時任河南省公安廳廳長王小洪深入基層調研“一村（格）一警”工作，和群眾交談。他提出，要在新密探索的基礎上，結合河南人口眾多、社會治安情況復雜、警力缺少等問題，建立以社區民警為主體，包村民警為輔助的“一村（格）一警”工作機制。其后，河南省大批建設標準化警務室、工作站，推動民警下基層并招收大量的輔警輔助工作。

2015年，許甘露接任河南省公安廳長，隨即召開河南省公安機關深化“一村（格）一警”工作會，18個省轄市公安局長全部到會。會上，許甘露要求各級公安局“一把手”作為推行“一村（格）一警”的第一責任人，必須擔起責任，絕不能簡單安排部署了事，更不能當“甩手掌柜”。

2017年，舒慶接棒許甘露繼續推進改革，構建警務工作站、警務室、派出所、公安局四級警務數據平臺，推動科技應用輔助基層治安工作。

除了三任廳長的“一任接著一任干”，河南省委省政府對“一村一警”長效機制的建設也給予了大力度支持和保障。

這直接體現在省政府財政給予的傾斜力度上。記者了解到，在鄭州、新密等經濟相對發達的地方，基層民警月收入可達5000元左右，針對輔警，河南省也相應出臺管理文件將其工資待遇納入各級財政保障體系。在經濟條件較好的縣域市，輔警扣除五險一金后的收入可達3000元以上。

此外，對下沉基層的民警，進社區的一般可兼任社區黨委副書記，駐村的民警或輔警兼任村黨支部副書記已是常態。“有黨委支持，民警辦事更容易。”河南省公安系統人士介紹道。

難題待解：基層民警職責要厘清

記者了解到，探索社會基層治理、推進警力下沉，讓矛盾糾紛及時、就地化解，是近年來政法公安系統力推的一項重點工作。

在2018年1月全國公安廳局長會議上，趙克志就十九大后公安改革作出部署，要求“以自我革命的精神推進一場以提升效能為核心、以服務基層為重點的警務體制變革，重塑警務組織形態、警務流程形態、警力配置形態，推動重心下移、警力下沉、保障下傾，努力建設符合新時代要求、適應國家治理體系和治理能力現代化的現代警務管理體制”。他還特別談到要發揚新時代的“楓橋經驗”，充分借助我們的政治優勢和制度優勢做好矛盾糾紛化解工作。

河南所推行的“一村一警”制度，探索“社區民警”“駐村民警”，正是對這一要求的貫徹執行。

據了解，近年來，河南的這場持續性改革也被多地所借鑒，湖南、湖北、山西、廣西等地方都已陸續在嘗試“一村一警”或“一村一輔警”制度，推動警力下沉。北大法學院教授王錫鋅曾調研“一村一輔警”做法，稱其為“重要制度創新”，對國家的鄉村治理、基層治理具有重要的意義，是推進農村治理、基層治理實心化、在地化、體系化、現代化的戰略行為。

按照中央部署，接下來，有條件的地方都將陸續推行“一村一警”或“一村一輔警”的做法，真正讓警力下沉到老百姓身邊，做老百姓家門口的“平安守護者”。

但從“一村一警”改革推行的現狀來看，也有難題待解。

有基層民警談道，今年以來中央層面多次提到要給基層減負，基層民警也面臨同樣的現實難題，需要明晰駐村、駐社區以及派出所民警的職責。

記者注意到，今年1月，河南省出臺了《河南省公安廳減輕派出所負擔十項規定》，要求各級公安機關不得向派出所下達法定職責之外的非警務活動，各業務警種不得將自身職責轉嫁派出所，明確派出所辦案范圍，切實減輕派出所辦理刑事案件壓力;同時分流派出所非警務活動，建立完善警情分類處置制度，將不屬于派出所職責范圍內的警情移交給相關業務警種等，引導派出所將主要精力回歸到基礎防范管控的主責主業上來。

此外，基層民警輔警的待遇、專業能力提升問題也成為改革中的焦點。

在陳曉磐看來，輔警目前待遇依舊偏低。“有的輔警月收入不到兩千元，現在輔警都是年輕人，到了要養家的時候，怎么留住他們？”陳曉磐表達了擔憂，但對改革中難題的解決，他抱持樂觀態度：去年的全國公安廳局長會議已明確提出會研究制定輔警層級化管理辦法等配套制度，加大教育培訓和考核管理力度，逐步推動解決職業發展、薪酬待遇等實際問題，推進輔警隊伍規范化建設，“期待國家政策早日落地”。