對推進軍民融合式軍隊財務保障的認識和思考

[摘?要]為了早日實現強軍目標，要著手提高軍隊財務保障，為軍隊建設發展提供財力支持。文章首先分析了加強財務保障的重要意義，其次提出了推動軍民融合財務保障的原則，最后提出了推動軍民融合財務保障的發展策略。

[關鍵詞]軍民融合;軍隊財務保障;發展策略

[中圖分類號]F426.48

在黨各大會議上，都強調了要著力推動后勤軍民融合，讓國家實力成為軍隊的保障。加強軍隊財務保障是實現強軍目標的必然要求，也是提高后勤保障力的必要途徑。因此，研究軍隊財務保障對于加強軍隊建設，提高我國軍隊實力有著重要作用。

1?軍民融合式財務保障具有的重要意義

建設軍民融合式財務保障是全球發展趨勢，建立財務保障機制不僅是我國國防建設和經濟建設的必然趨勢，更是軍隊財務保障自身需求，需要對國家競爭力、軍隊戰斗能力、社會生產能力以及財務保障能力之間存在的關聯進行準確的把握，從全局出發加強財務保障體系的建設。在科技和軍事變革的發展中，戰爭形態從機械戰爭轉變為信息戰爭，作戰模式從粗放作戰轉變為精準作戰。為了推動我國軍事變革，需要我國軍隊的財務保障堅持軍民融合的道路。在新階段，我國軍隊需要聽從黨的指揮，落實強軍目標，從新環境出發進行宏觀規劃和布局。[1]財務保障需要堅守時代使命，主動適應信息戰爭的要求，讓國家經濟實力和經濟基礎成為發展的動力。為了更好地應對安全威脅，必須要遵守軍民一體的方針，對軍地資源進行統籌協調，形成財務保障機制。

自從我國十九大提出軍民深度融合，我國經歷了基礎設施融合、全面深度融合、國家軍民融合戰略的發展，讓軍民融合在我國的戰略地位不斷升高，軍民融合實現了融合發展，在更深層次、更大范圍上確定了國防和經濟建設的方向。在現代化軍隊的建設中，財務建設是重要的戰略步驟，需要讓富國和強軍統一發展。從國家戰略和軍隊使命出發，對財務發展戰略制定科學規劃，讓財務建設可以和現代化軍隊建設保持一致。

2?推動軍民融合式財務保障的原則

2.1?深入融合國民經濟體系

軍隊財務保障改革的最大特點就是軍民融合，市場經濟在充分發展過程中，可以讓軍隊財務和社會保障表現出融合發展趨勢。現代戰爭會耗費大量資源，必須要提高財務保障的標準。現代戰爭增加了后勤補給需要，戰爭經費持續攀升，僅依靠軍事財力無法滿足戰爭需求，會影響到戰爭失利。我國國民經濟在不斷強大，只有充分融合國民經濟，才能為現代戰爭建立穩定的財力保障。

2.2?注意遵守市場經濟規律

要遵守市場經濟規律，如競爭規律、價值規律、供需規律等。只有正確認識市場經濟，才能按照經濟規律工作，更全面的考量軍隊保障任務和經濟利益。在市場經濟中，按照專業進行細化分工，積極動員地方財力，借助地方機構的輔助，拓寬財力資源的范圍，推動財務保障機制的改革。

2.3?積極增強財務保障功能

軍隊財務人員必須要堅守融合發展觀念，積極進行創新管理，著力于提高保障效益，為軍隊建設提供財力保障。軍隊財力保障方式要從粗放管理轉變為精細管理和集約化管理，加強和銀行機構的合作，保證提供及時、充足的財力保障。[2]在保障重點上，需要積極推動軍隊后勤，積極挖掘軍地資源。在保障方法上，則要注意加強預算改革，充分結合資產管理以及預算管理，做到嚴格控制和客觀考核。積極和金融機構實現資源共享，利用先進金融工具，縮短資金周轉時長，提高經濟運行的效率。

3?推動軍民融合式軍隊財務保障的發展策略

3.1?建立財務保障觀念，提高大局意識

首先要建立全局意識，加速體制改革，著手于組織管理、政策制度以及工作運行三個方面，加強軍民融合。要想推動財務保障需要從宏觀視角出發，從長遠的戰略眼光，從黨和國家的思考高度，對財務保障工作的推動進行部署。其次要重視效益，為了讓財務保障得以實現，需要改變軍民分離機制，要重視財力融合和資源共享。只有統一觀念，才能保證步調一致的行動，實現互利雙贏的目的。最后要具備市場意識。財務保障需要走融合發展的道路，遵守市場規律，展開精細化管理，形成正確的效益觀和理財觀。在工程招標、采購環節中，必須要利用市場經濟觀念，利用競爭機制，在保證質量前提下節約成本。在大型項目的財務保障實施中，需要善于使用監管機制監督管理資金流，提高軍隊資金運行效率。需要在實踐過程中不斷總結經驗，形成客觀規律，避免依靠經驗工作的情況。

3.2?整合財務保障資源，制定戰略規劃

首先軍隊融合式財務保障關系到軍地兩個系統的利益關系，國家和軍隊需要借助長期規劃來推動，從總體上展開設計，通過展開調研論證制定長遠的發展規劃，確定戰略目標和舉措。軍地缺少合作管理機制，且資金建立渠道不順暢，造成重復建設情況十分嚴重，容易造成重大浪費問題。軍民融合要求對軍地資源進行整合，改革資產管理現狀，編制年度計劃，對軍地資源進行統籌規劃，提高保障效益。其次需要重點展開資源整合。先了解存量資產底數，建立資產數據庫，對資產展開動態信息化管理。財務部門需要定期展開對賬，對資產賬目展開調整盤存，保證資產信息真實可靠。最后要對預算安排進行優化。制定年度預算需要統籌國防和經濟投資，充分調用閑置資源。

例如：地方政府投資增加軍事功能，不需要投資軍費，就可以獲得軍事效益。在公路、碼頭、通信等設置中，聯合軍隊共同建設，避免出現重復投資的問題。軍隊和地方政府共同建設應急戰備以及人防工事，主動投入資金賦予軍事功能，這種軍地融資方式可以達到雙向收益。地方政府預算可以和部隊的某些專項財力進行整合，從而對重點投入效益進行整合。將地方財政預算的分享投入建設民兵訓練場、營房改造上，提高預備役的武裝建設。

3.3?建立財務保障機制，重視改革創新

首先要重點建設軍地政策的銜接機制，通過建設制度依法實施保障，建立財務保障關鍵。目前我國并沒有一套綜合性法規，限制了軍民融合發展。軍民融合式財務保障作為國家行為，需要從國家利益角度，制定宏觀層面的決策。[3]例如：制定法規政策，讓軍隊財務部門和金融機構相接軌，針對兩者協調合作制定法律保障。建立軍隊費用的流轉渠道，宏觀調控經濟利益關系。國家立法機構需要聯合軍隊立法機構對財務保障相關法律進行研究，對政府、軍隊、金融機構以及專業組織等劃分職責，在法律制度約束下協調各方力量。其次要建立多方合作下資金供應機制，目前資金安全面臨高科技的隱蔽風險，在內部監督進行的同時，要注意利用金融機構對外部展開監督。在軍民融合作用下，形成全面的監督機制，通過對監督層面的延伸，擴大管理的空間，達到規范管理的目標。例如：利用國家金融監管部門展開外部監督，和銀監會、銀行系統以及信息產業部門形成協同機制，讓信息資源實現共享，對金融風險展開防范。中央銀行和銀監會對電子支付市場進行監管，保證支付系統的穩定。軍隊需要根據規定建立賬戶，對資金展開管理。任何單位都需要接受銀行和財務部門的監管。軍隊在使用網上銀行業務時，要直接連接銀行內部網絡，同銀行共同建立認證機制，提高安全防護水平。

4?結?論

綜上所述，本文先是簡單分析了軍民融合式財務保障具有的重要意義，闡述了完善財務保障的原則，需要深入融合國民經濟體系，注意遵守市場經濟規律，積極增強財務保障功能。最后提出了推動軍隊財務保障的發展策略，要建立財務保障觀念，提高大局意識;整合財務保障資源，制定戰略規劃;建立財務保障機制，重視改革創新。

參考文獻：

[1]張媛.新形勢下提升軍隊財務審計工作質量的幾點思考[J].現代經濟信息，2018（20）：186.

[2]張瓊芳.現代信息化條件下軍隊財務管理與保障思考[J].管理觀察，2018，38（10）：164-165.

[3]王鵬.?基于財務與業務一體化的軍隊后勤管理信息系統應用研究[D].大連：東北財經大學，2017.

[作者簡介]生輝（1977—），男，漢族，遼寧人，本科，中級職稱。