關于托口水電站移民安置創新措施及實施效果的探討

楊平 趙迪華 葉正飛 徐恒健

摘要：托口水電站涉及涉及湘黔兩省4個縣（市），地理位置特殊，工程建設前，庫區自然條件差、經濟落后，均處于溫飽水平，居民居住環境和條件總體較差，基礎設施和公共設施服務能力明顯不足。筆者從托口電站移民搬遷安置工作中總結了該電站移民安置工作特點，并結合工作實際，從推進移民搬遷安置和重大問題解決方面提出了工作創新措施，電站的建設增加了地方稅收、移民收入，完善了基礎設施得，改善移民居住條件，取得了較好的移民安置實施效果，可為其他水電站的移民搬遷安置工作提供參考和借鑒。

關鍵詞：托口水電站? ?移民安置? ?創新措施? ?實施效果

一、工程概況

托口水電站壩址位于沅水上游、湖南省洪江市托口鎮下游3.5km處，是沅水干流的第5個梯級電站，壩址控制流域面積24500km2。電站裝機830MW，電站正常蓄水位250m，多年平均發電量21.31億kW·h，調節庫容6.15億m3，具有年調節性能。工程于2006年4月開工，由于項目核準和移民問題的影響，2007年6月停工緩建，2009年9月復工續建，2013年底完成機組安裝。2014年2月實現初期235m蓄水，2014年3月全部機組投產發電，2016年12月水庫蓄至正常水位。

二、移民安置任務

托口水電站工程建設前，庫區自然條件較差，經濟社會發展相對落后，經濟總量不高，經濟結構均以農業為主，商品經濟不發達，工業基礎薄弱。庫區居民以農業生產為主，從業類型單一，人均收入水平普遍偏低，城鄉差別較大，移民整體消費水平不高，均處于溫飽水平，居民居住環境和條件總體較差，基礎設施和公共設施服務能力明顯不足。

托口水電站水庫淹沒涉及湖南省的洪江市、會同縣、芷江縣和貴州省的天柱縣共4個縣（市）。實施階段，托口水電站共需搬遷安置人口43821人。移民安置遷建集鎮8座，復建集鎮人口規模達24187人;建設后靠集中安置居民點31個;復建中學4所，小學29所;恢復等級公路37.7公里、橋梁 1618.6m/11座，等外公路284.7公里、橋梁2677m/27座，恢復人行便道88.5公里、人行道橋梁2218m/32座，修建8個集鎮新址供水工程，復建庫區電力、通信、廣播電視等設施。

三、移民安置特點

（一）國家移民政策調整，投資翻倍增長

托口水電站工程可研完成后，正處于國家移民政策調整期，國家于2006年頒布471號令，同時因土地補償政策變化、物價水平提高、規劃調整、設計變更等因素，。建設征地移民補償總投資由可研階段的25.63億元，調增至實施階段的近70億元，移民投資翻倍增長，嚴重增加了業主還本付息壓力。

（二）移民安置工作任務繁重

托口水電站水庫搬遷安置移民總人口達4.3萬人，同時需要完成庫周交通、電力、電信及廣播電視設施等專項設施的建設，且貴州庫區移民搬遷直到2012年才開始啟動，時間緊、任務重。

（三）移民訴求變化大，兩省政策差異，推進艱難

托口水電站貴州庫區可研階段審定的移民搬遷安置以后靠安置為主，確定的搬遷人口為5949人，規劃進集鎮為2922人。因地方政府要求及移民意愿變化，實際上貴州庫區農村移民以進集鎮安置為主，實施規劃貴州庫區搬遷安置人口7236人中，進集鎮安置移民5840人，占80.7%。湖南庫區三里集鎮規劃2330人，因移民訴求及意愿變化，實際安置346人，導致出現場地資源浪費，業主增加投資近2500萬。

湘黔兩省移民政策及經濟社會發展水平不同，兩省移民房屋補償標準存在一定差異。因移民對政策的不理解、對政府的不信任及攀比心理，移民安置既要考慮兩省政策不同，又要兼顧兩省平衡，減少移民矛盾，致使移民安置工作推進異常艱難。

四、移民安置創新措施

（一）緊密聯系地方政府，建立定期協調機制

地方政府是移民安置的實施主體，移民安置實施進度取決于政府的管理、協調力度，必須充分調動地方政府的工作積極性。業主主要領導同貴州省移民局、黔東南州政府、懷化市政府及省政府辦公廳等相關主管部門主要領導定期進行互訪、協商，建立了“業主高層與黔東南政府半年一次聯席會議、與懷化市政府雙月協調會議制度，確定推進目標與階段目標;中層分別與黔東南州托口指揮部建立月調度會議制度;電廠與縣、鄉移民管理機構實行周碰面會的制度”。通過半年聯席會、雙月協調會、月調度會、周碰面會及時檢查目標推進情況、發現問題并研究解決問題的對策，加大過程控制，有效推進目標。在工作中本著“理解、尊重、互諒”的原則，求大同存小異，實事求是解決問題，形成“和諧、團結、高效”的工作氛圍。

（二）創新機制、有的放矢

充分利用托口電站繳納耕地占用稅作為杠桿，通過移民搬遷進度、專項工程實施進度與耕地占用稅的繳納掛鉤，提高政府的積極性;利用按目標搬遷發放耕地長補、提前搬遷發放移民個人獎勵的方式提高移民搬遷的主動性。

（三）重要移民專項工程業主返包

托口水電站庫區移民集鎮、等級公路等重要復建工程由業主返包建設，業主完成了托口集鎮在內的7個集鎮場坪、25公里等級公路、渠水大橋在內的5座大橋建設，促進了工程建設進展，確保了工程成功實現下閘蓄水目標，并有效控制投資。

（四）注重移民矛盾糾紛排查化解

托口水電站淹沒涉及湘黔兩省四縣，影響大，范圍廣，移民訴求多樣，維護庫區社會穩定的壓力非常大，在水庫淹沒處理規劃及移民安置實施過程中，業主高度重視移民矛盾糾紛隱患排查及化解工作，要求政府在縣（市）、鄉鎮政府設立矛盾糾紛調處機構，以保庫區社會穩定，保障工程順利建設。

（五）合理合法、依法依規完善手續

為合理合法、依法依規妥善處理規劃調整、設計變更等問題，完成了湖南、貴州部分的《托口水電站實施階段建設征地移民安置規劃設計專題報告》及補充規劃報告等報告。

五、移民安置實施效果

目前，托口水電站已建設完成，電站的建設增加了地方稅收、財政收入、移民收入，基礎設施得到較大完善，移民居住條件和居住環境明顯改善。主要表現在以下幾方面：

（一）地方財政收入增加

經測算，托口水電站年均發電量21.31億千瓦時，投產后年均繳納稅收約1.5億元。根據庫區各縣統計數據，稅收主要來源于托口水電站建設和移民遷建工程。2015年，洪江市地方稅收入6.2億元，較2006年地方財政收入1.4億元增加5.8億元，同比增長近5倍。

（二）移民收入增加

隨著庫區移民補償補助資金的到位和就業形勢的好轉，城鎮移民人均收入得到了大幅度增加，2015年托口城鎮移民可支配收入達20622元，比2008年年均增長8.3%。因土地調整未到位，土地資源減少，農業收入減少，2013年農村移民人均純收入為5620元，人均純收入較搬遷前有一定幅度增長，但不明顯。

（三）教育、醫療事業大為改善

庫區新建遷建后的學校教舍條件、場地情況等均遠優于搬遷前水平。庫區其他學校均建設了學生食堂、醫務室，有效緩解了長期以來制約庫區教育發展的瓶頸，更好地促進了庫區教育事業快速健康發展。庫區共遷（復）建醫療衛生機構55所，其醫療條件、規劃建筑面積等均較搬遷前有大幅增加，其中托口鎮中心衛生院新建了新的住院樓，醫院的軟硬件設備和醫療人員技術水平得到質的提升。

（四）生活環境明顯改善

一是庫區城集鎮城區面積為搬遷前的三倍;二是人均住宅面積從27.7m2增加到了80.12m2，且住房結構由原來的磚木、磚混結構為主變為以框架結構為主，房屋面積和房屋結構都有很大提高，住房條件得到顯著改善;三是涉及民生方面的水、電、氣、通訊網絡、路標路牌、過街人行道、盲人專用通道基本實現了全覆蓋，城集鎮美化、亮化、綠化效果已經顯現，長途客運、縣內交通、臨時公交全面開通，為移民生活和出行提供了便捷和方便，移民滿意度較高。

（五）庫區基礎設施更加完善

建設征地涉及的公路、電力、電信及廣播電視設施等專項設施按其原規模、原標準或者恢復原功能的原則并結合移民安置方案，進行了恢復、改建或提高標準建設。通過專業項目的實施，庫周交通網絡基本形成，通村公路全覆蓋，相比原有交通條件得到了較大改善。同時，對原通行條件較差的生產區修建了機耕道路，生產條件得到改善。通過修建集中供水工程，解決了移民水源問題，較以前安全飲水更安全、可靠。專項設施遷（復）建工程建成后不僅能恢復其原有功能，并能在一定程度上改善庫區移民的基礎設施條件，對庫區今后發展創造了有利條件。

六、結語

托口水電站的建設，直接增加了地方稅收、地方財政收入，對地方產業結構調整和升級，對居民收入、地區社會消費均有顯著的促進作用。移民居住條件和居住環境均較搬遷前得到較大改善，各項基礎設施功能較搬遷前顯著提高，公共服務設施尤其是文化教育衛生和娛樂設施更加健全，人居環境更加宜居。交通出行、供電、給水排水、電信廣播電視等各項設施功能較搬遷前明顯改善。但由于電站淹沒對土地資源的影響，遷建后生產存在一個逐步恢復的過程，電站建設帶來的投資環境改善、就業機會的增多，帶來第二、三產業的發展又將一定程度的促進農村移民收入的增長。

總體上講，托口水電站的建設和運營，以及后扶項目的實施，大大改善了庫區及移民安置區的生產生活條件，也極大地促進了庫區基礎設施的建設。

參考文獻：

[1]蘇秀華.水利水電工程移民長期實物補償機制與新農村建設相結合研究[J].中國人口資源與環境，2015，（04）：116-119.

[2]催廣平.論水庫移民補償的立法完善[J].中國流通經濟，2005，（03）：61-64.

（作者單位：五凌電力有限公司;[1]楊平，工程師，從事水電站移民管理研究;[2]趙迪華，高級工程師，從事水電站移民管理研究;[3]葉正飛，工程師，從事水電站移民管理研究;[4]徐恒健，高級工程師，從事水電站移民管理研究。）