甘肅省公路系統事業單位改革的思考

趙海容

[摘?要]事業單位改革是行政體制改革的重要組成部分，事業單位改革的力度和成功程度也直接影響著國家行政部門職責的轉型和調整，事關重大。

[關鍵詞]公路系統;改革;措施

[中圖分類號]F239.6

1?甘肅省公路系統事業單位現狀及改革必要性

1.1?甘肅省公路系統事業單位現狀

第一，公路系統事業單位基本概況。甘肅省公路系統現有事業單位477家，從業人員約有 30000余人，主要分布在以下三個行業。一是公路養護行業。主要承擔全省路網和農村公路建設初始規劃、高速公路和普通干線公路養護、道路交通應急保障、行業文明建設等工作。二是高速公路收費管理行業。主要承擔高速公路收費運營、應急救援、隧道安全運營、綜合信息服務、服務區監管五項職責。三是公路路政執法行業。負責全省高速公路、國省干線公路路政執法管理、超限超載運輸治理工作，指導農村公路路政執法管理工作。

第二，公路系統事業單位的主要特點。其一，公路系統事業單位性質復雜多樣。有從事行政執法的單位，如市縣兩級路政執法處、所;有從事公益服務的單位，如市縣兩級公路局、公路段;有從事技術服務的單位，如試驗檢測技術服務中心、信息技術服務中心;有從事收費公路運營的單位，如高速公路收費處、收費所;有從事行業監管和宏觀管理的單位，如省公路局、省路政執法局、省高速公路局等。其二，公路系統事業單位人員身份多樣復雜。由于過去事業單位在人事用工管理方面的自主性和政策制度的變化性，公路系統內部人員有干部身份、有固定工、有勞動合同制工人、有集體事業工人、有招聘制與合同制工人、單位自聘工。其三，公路系統事業單位經費來源渠道多樣。公路養護部門主要的經費來源為成品油價稅改革轉移支付、通行費資金、車購費資金、路政返還資金;公路路政執法部門主要的經費來源為成品油價稅改革轉移支付、路政返還資金;高速公路運營部門主要的經費來源為通行費資金。

1.2?甘肅省公路系統事業單位改革的必要性

第一，公路系統全面深化改革的需要。黨的十九大作出了堅持全面深化改革和深化供給側結構性改革的決定。公路系統是服務型行業，應該更加適應于社會經濟發展和人民群眾出行的需要，為社會公眾提供更高品質的公益服務，是供給側改革的重中之重。

第二，適應公路交通事業發展的需要。在黨的十八屆三中全會中作出了“讓市場在資源配置中起決定性作用”決策，公路系統的事業單位應該按照市場的方向深化改革，有利于降低養護成本，提高養護效益。

第三，強化公路系統公益服務職能的需要。公路行業是公益服務型行業，為公眾提供更好的服務和更優質的產品是職責所在。為了更好地履行公益服務職能，為社會經濟發展和人民群眾安全便捷出行，改革是最好的出路。

第四，理順公路系統管理體制和運行機制的需要。按照中央“逐步打破事業單位的條塊分割，要遵循'區域覆蓋'和就近服務”的原則，公路養護單位交由地方管理，對于籌措建設養護資金、擴大融資渠道，加快地方公路建設速度和協調各條線路養護水平，都有很大的優勢性。

2?甘肅省公路系統事業單位改革的重點和難點

2.1?公路系統事業單位改革的重點

第一，科學分類公路系統事業單位。公路路政執法部門很明顯具有承擔行政執法的社會管理職能，可以逐步轉為行政執法機構或歸并到行政執法部門;公路養護部門既是公益服務部門，又從事著生產活動，如何劃分實難確定;公路收費部門，不是經營性活動，也沒有盈利性，還承擔著應急救援、向社會發布路況信息、提供服務等職能，又該劃分為哪一類也是改革的重點。

第二，建立全新的人事勞動用工制度。公路系統事業單位歷史上多渠道進人，造成了人員身份復雜。從用人方面來說，論資排輩、易上難下、易獎難罰現象也是十分普遍，優秀人才積壓嚴重，工作中缺乏活力。改革后必須建立全新的人事勞動用人制度，進人上公平公正、面向社會、凡進必考、擇優錄用;建立充滿活力的用人機制，最大限度地調動人員的工作積極性;管理上獎罰分明、獎優罰劣、能進能出，形成充分體現人性化的工作機制。

第三，實行績效工資制度。徹底打破事業單位的平均主義和大鍋飯現象，建立績效工資制度。在注重效益的同時兼顧公平，搞活內部分配，建立按崗取酬、績效掛鉤、多勞多得、獎優罰劣的考核分配激勵機制和科學規范的績效考核評價體系。

第四，建立養老保險金制度。事業單位養老金還沒有納入整個社會養老系統。目前國務院已經出臺了關于機關事業單位養老保險金改革的決定，在養老金改革上將實現“一個統一，五個同步”，研究制定好具體的實施辦法，將有助于養老金保險制度改革的順利實施。

2.2?公路系統事業單位改革的難點

第一，公路系統事業單位人員身份置換難度較大。通過分類改革之后，過去的事業單位有一部分將可能一夜之間就會變為企業，置換現有事業身份是改革的一大難點。

第二，公路系統事業單位推行養老金制度面臨很多困難。改革后，要建立養老保險金制度，如何解決老人、中人、新人怎么繳納的問題？實行養老保險金制度后，職工工資會不會減低？繳納了養老保險金制度后，退休領取的養老金會不會低于原單位領取的退休金？退休后的生活待遇有沒有保障？這一系列問題都是改革所要面臨的難點。

3?加快推進甘肅省公路系統事業單位改革的思路和對策建議

3.1?公路系統事業單位改革的總體思路

公路系統事業單位的改革，以更好地為社會公眾提供優質服務為目的，以市場化改革為方向，堅持黨的統一領導與行政主抓相結合、堅持理論與實際相結合、堅持頂層設計與因地制宜相結合、堅持事業單位的改革與人的全面發展相結合，實現公路系統事業單位改革的有序推進。

3.2?公路系統事業單位改革的具體措施

第一，推進承擔行政執法職能單位的改革。公路系統三級路政執法機構，按照中央分類推進事業單位改革的精神，理應劃歸為行政執法類，進入公務員管理序列。一是路政執法部門主要職能是依法保護路產和維護路權，是代表政府履行依法管路護路的職責。二是在公路上執法的有路政、交警、運政、車管等部門，存在著一條路上幾支隊伍在執法，要么互相“打架”，要么互相推諉扯皮，不能很好地協調運行。應該探索建立綜合執法部門和隊伍，實行聯合執法。

第二，推進從事生產經營活動的事業單位改革。在公路系統主要有從事高速公路養護、國省干線公路養護、農村公路養護三個方面的生產性單位。應分類區別改革，即高速公路養護市場化，養護單位改革為企業，按市場運作;普通國省干線專業化，養護單位突出公益屬性，提高養護效益;農村公路社會化，探索建立“建養一體化”模式。

第三，推進從事公益服務事業單位改革。一是普通國省干線養護單位更加突出“養好公路、服務公眾”的公益性。市縣兩級設立的公路局和公路段繼續保留事業性質，強調和突出公益屬性。二是公路通行費收費單位更加突出“按章收費、文明服務”的服務性。高速公路是按照“貸款修路、收費還貸”的方針，實行的是收支兩條線，不具有任何營利性和經營性，應該繼續保留收費單位的事業屬性。

第四，推進公路養護體制改革。為減輕省上統管的負擔，提高地方財政的積極性，把公路養護工作交由各級地方政府負責，是公路養護體制改革的可選之路。一是公路養護單位實行條塊結合管理。基層公路養護單位，主要為地方經濟發展和人民群眾出行提供服務。二是公路收費管理單位實行條條管理。全省高速公路收費單位中心目標是“收費還貸”，按照“統貸統還”的原則償還債務，實行省上統管，更有利于統籌償還建設公路的貸款債務。三是路政執法部門實行塊塊管理。路政執法工作應該隨著公路養護管理事權的下放，下放移交地方管理，與有關機構整合，建立綜合交通執法機構，開展聯合執法。

參考文獻：

[1]陳德華.公路交通建設項目的PPP應用模式探討[J].建筑經濟，2015（9）.

[2]秦聯鋒，沈克技.信息化環境下公路系統內部管理體系分析[J].中國市場，2016（2）.