山東省出口結構優化的制約因素及政策建議

[摘?要]在新常態下，努力提高發展速度與質量，優化升級結構，推進供給側結構性改革，是黨的十九大報告對我國經濟未來發展的要求。山東省是我國的主要出口地區之一，由于科技投入不足、企業創新能力差、高新技術人才短缺、政策體系不完善、政府扶植力度不足等因素致使山東省出口結構低于全國平均水平，山東省出口結構亟待優化升級。為此，政府應健全相關體系：一方面在充分發揮金融手段的基礎上大力發展高新技術產業與民族品牌產業，豐富出口產品;另一方面在實施多元化戰略的基礎上完成出口貿易、出口商品以及服務貿易出口的轉型，進而高效促進山東省出口結構的優化升級。

[關鍵詞]出口結構;數據分析;制約因素;優化升級

[中圖分類號]F764.12

1?引?言

出口作為拉動經濟增長的三大馬車之一，隨著我國經濟實力的不斷提升，其在經濟運行中的作用越來越大。而山東省一直是我國的出口大省，2017年全國的出口總額為14.7萬億元，在我國的出口中占據著重要的位置，山東省出口的高速增長使得山東省出口成為推動國家經濟穩定增長的中堅力量。雖然山東省的出口高速增長，但數據顯示2016年山東省的出口再次出現了負增長，負增長是多種因素導致的，除了受全球經濟仍未恢復的影響外，在剩余因素中不容忽視的是山東省出口結構落后。山東省經濟運行最突出的問題是受經濟低迷和內需不足影響，外貿實現穩步增長的壓力加大，進出口特別是進口受大宗商品量價齊跌拖累，下滑明顯，品牌優勢不突出，核心競爭力不強。外貿進出口結構、品牌、質量差距明顯，說明山東省出口結構不合理，高附加值產品仍舊不多。所以，研究山東省出口結構存在的問題，有針對性地提出優化出口結構的政策建議對于山東省經濟、全國經濟還是有重要意義的。

2?山東省出口結構的基本特征

出口結構是指一個國家或地區在一定時期內各類出口商品在該國或者地區對外貿易中所占的比重。出口結構的影響因素主要有該國家或地區的經濟發展水平、資源分布情況和對外貿易政策。下面依據初級產品和工業制成品、不同貿易方式、我國的習慣劃分以及其他劃分標準，利用山東省統計數據，對于山東省出口結構的現狀進行詳細研究，總結出以下基本特征。

2.1?商品結構不斷優化

聯合國按照《國際貿易標準分類》將貿易商品分為兩大類：一類是初級產品，另一類是工業制成品。一般而言，經濟發展水平低的國家出口商品中初級產品所占比重較大，經濟發展水平越高，工業制成品在出口商品中所占比重越大。詳見表1。

山東省出口產品中工業制成品所占比重越來越高，初級產品所占比例越來越低，2015年初級產品所占比例由2000年的21.7%下降為11.1%，到了2016年稍稍緩和一點，有了上漲的趨勢。工業制成品所占比例由2000年的78.3%上升到2015年的88.9%，到2016年稍下降了一點，2017年與2016年持平。根據山東省統計數據顯示，2017年與2000年相比，在工業制成品中所占比例最高的出口產品由紡織原料及紡織制品轉變為機械、電器設備、電視機及音響設備（25.55%），但是勞動密集型產品紡織制品所占比例仍然較高，為15.64%，排名第二?？傮w來說，山東省出口結構在不斷優化，但工業制成品中勞動密集型產品占比仍較高，資本密集型及高新技術產品相對較低，所以山東省應加大高新技術產品生產的投入及大型設備的引進。

2.2?貿易方式逐漸轉變，加工貿易比重不斷下降

表2是2000—2017年山東省不同貿易方式出口額及其所占比例。

由圖表可以看出2000—2010年山東省在出口中一般貿易與加工貿易所占比例相近，但在2010年之后，一般貿易所占比例加大，一般貿易與加工貿易所占比例差距加大。企業進行一般貿易所需要的資本雖然高于加工貿易，但是企業所獲得利潤，企業對于產品的定價能力要遠高于加工貿易。在加工貿易中進料加工貿易所占比例較大，大量研究表明山東省加工貿易以勞動密集型為主，企業通過購買外國企業的生產原料，進行人力投入后將產成品或半成品再賣給國外企業，通過賺取差價的方式獲取利潤。山東省的加工貿易產品附加值低，企業難以實現高利潤，資金匱乏嚴重，導致企業沒有能力進行高新技術產品的研發。

2.3?資本密集型和高新技術產品占比較低

根據山東統計年鑒數據顯示，紡織服裝產品和農（副）產品在出口中所占比重逐漸下降，機電產品所占比重逐漸提高并且近幾年基本穩定，高新技術產品所占比重雖有所提高，但是所占比重仍然較低。出口的機電產品中大部分仍為勞動密集型產品，所以總體來看，勞動密集型產品占比仍未下降，高新技術產品和資本密集型產品所占比例亟待提高。大部分企業仍集中于勞動密集型產品、低附加值產品的生產。雖然紡織服裝產品與機電產品的整體出口比例逐漸提高，山東省企業已經開始進行出口產品的轉型，但是要真正實現高新技術產品所占比例的進一步提高仍然需要政府政策的支持、金融機構融資支持及企業自主創新的積極性。

2.4?對外貿易依賴度下降

山東省的出口集中于亞洲地區，雖有所下降，但是出口仍主要依賴于亞洲地區。受到高額的運輸成本及風險的限制，山東省乃至全國出口企業都傾向于亞洲國家出口，但是亞洲地區一旦出現經濟波動，出口將受到沉重打擊，我國的經濟也會受到沖擊。要實現出口的穩定增長，山東省多元化戰略仍需繼續加強實施。自2009年以來，山東省外商投資企業出口占山東省出口的比例一直處于下降趨勢，這說明山東省出口企業對于外資的依賴度正在降低，但是其占比仍偏高，改變這一局面需大力促進國有企業與私營企業的發展。

3?山東省出口結構升級優化的制約因素

山東省的地理位置優越，有天然的港口，出口產業基礎設施較為完善，這都為山東省出口結構的優化升級打下了堅實的基礎，但是山東省仍存在著科技投入不足、企業創新能力差、政府扶植力度不足等制約因素阻礙著山東省出口結構升級優化。

3.1?科技投入不足

山東省近幾年隨著國家一系列加大科技投入力度的政策的實施，在科技投入方面加大力度，2011—2018年，山東省規模以上工業企業R&D經費支出不斷增加，R&D人員全時當量不斷增加，但是2013年后增長速度放緩，R&D整體來看雖為增長態勢，但是增長趨勢不明顯，增長幅度較小。雖然山東省近幾年在科技方面的投入有所增加，但是相比廣東省、浙江省等地區，山東省在科技方面的投入與他們仍有較大差距。而且山東省不是高等技術人才聚集之地，每年山東省有大部分人才流向北上廣等大城市，使得山東省高新技術方面人才短缺，人力資本嚴重匱乏。山東省對于科技方面的投入以及高新技術人才亟待增加，所以仍需不斷加大科技投入和教育投入。

3.2?企業創新能力差

創新能力是在一定的發展條件和環境下，從事技術創新活動并將創新成果轉化為現實生產力和獲取經濟效益的能力，創新能力現如今已經成為經濟增長的動力源泉和贏得競爭力的決定性因素。但是山東省企業的創新能力差，2014年山東省高新技術制造業企業數為2114家，僅占所有企業的5%。2015年山東省規模以上工業企業專利申請數為42289件，僅為江蘇省的35%，浙江省的52%，有效發明專利數為33785件，僅為江蘇省的40%，規模以上工業企業新產品出口銷售收入為浙江省的48%。此外，山東省擁有的創新平臺也不多，創新能力差成為制約山東省高新技術行業的主要因素。

3.3?政府扶植力度不足

近年來，山東省雖然出臺了一系列政策扶植出口企業發展，鼓勵企業進行創新發展，但是在實際工作中，政策難以落到實處。有些政策是由不同的部門根據自己的工作重點進行制定的，這些政策缺乏權威的信息發布平臺，造成企業難以及時了解和掌握政府政策。此外，有些政策缺乏具體的實施方案，使得企業操作性、可實施性差。山東省對于出口企業的稅收優惠政策仍存在不到位的現象，企業的審批手續仍存在著手續煩瑣、費用高的情況。

3.4?加工貿易產品檔次低

山東省的加工貿易出口占據總體出口的50%，但是山東省加工貿易企業大多為中小企業，存在著總體規模小、整體發展水平低的狀況，山東省的加工貿易處于加工制造和零部件配套的低端階段，產品附加值低，這就導致了山東省的加工貿易產品檔次低，難以提高高新技術產品所占比重。此外，山東省加工貿易中所需的大部分原材料和零部件進口獲得，無法帶動本地經濟的發展，缺乏配套的加工貿易企業。

3.5?金融手段對于出口的促進作用有待提高

產品技術的發展促進了資本市場的發展，在現代社會中，新科技的發展提高了生產社會化的程度，需要大量的資本供其發展。但是企業利用自己的力量籌集資金是困難的，要想實現企業發展，出口額的提升就需要利用金融手段，借助資本市場為企業籌集資金。由于銀行實現了商業化改革，銀行與政府的聯系變弱，銀行為了自身利益最大化，其資金更多地流向了短期效益高的企業，而前期投入大、投入時間長的高新技術企業很有可能由于資金不足而無法開展。所以山東省要緊跟國家步伐，制定與實施相應的法律法規政策，不斷完善金融市場，為高新技術產品及資本密集型產品企業提供強有力的資金支撐。

4?優化山東省出口結構的政策建議

4.1?大力發展高新技術產業

根據山東省的統計數據，山東省高新技術產品出口比重過低，而高新技術產品才是各經濟體競爭力的關鍵所在，高新技術產品其利潤高、附加值高，是與發達國家之間縮小差距的關鍵因素。在面臨山東省出口額出現負增長的情況下，應首要大力發展高新技術產業，政府應當出臺相應的優惠鼓勵政策扶持企業進行高新技術的引進與研發創新，鼓勵企業進行技術人員的培訓，積極引進高新技術人才。針對山東省目前的教育現狀，要想積極培養高新技術人才，政府應持續加大對于教育的投資力度，提高教育經費支出所占比重，通過教育培養并積極留住高新技術人才，優化山東省出口結構，完善出口體系，促進出口產業轉型，最終促進經濟增長。

4.2?適當降低勞動密集型產品出口量

山東省的出口主要依賴于紡織業、機電產品出口，這類產品利潤低、附加值低，難以帶動山東省出口實現高增長。同時，這些產品的生產過程中碳排放量過高，在國際氣候變化談判條件下，各國正在加緊實施碳關稅貿易壁壘，若要實現保持山東省出口的穩定增長的目標必須調整出口結構，降低碳排放量高的產品的出口，大力扶持高新技術產品等碳排放量低的產品的出口，進而成功完成山東省出口結構轉型。但是實際情況是紡織品與機電產品的出口在山東省的出口中比例高達70%，勞動密集型產業占比過高，所以對于這些產品的出口調整應分步驟逐步進行，從勞動密集型產業向資本密集型產業轉型，從低技術含量產品向高新技術產品轉型，進而逐步完成產業轉型。

4.3?實現加工貿易轉型

山東省出口中以一般貿易方式與加工貿易方式出口的產品所占比例大致相同，但是有一般貿易方式出口比例大于加工貿易方式出口的趨勢，相關研究指出一般貿易方式出口對于經濟增長有更大的推動作用。但是就目前山東省以加工貿易方式出口的產品附加值低，加工貿易仍然需要實現戰略性轉型，使得企業進入產品生產鏈高附加值的環節。

4.4?發展民族品牌

雖然山東省的出口呈現出對外資依賴度降低的趨勢，私營企業正在逐步成為山東省經濟的中堅力量，但是外資企業出口所占比例仍然需要降低，山東省應該鼓勵內資企業尤其是國有企業和私營企業的發展，使內資企業成為真正的出口貿易主體。此外，山東省應鼓勵企業創建屬于自己的品牌，進行自主創新，提高產品質量與創新度。

4.5?豐富出口產品，提高服務貿易出口

根據數據顯示，山東省的出口產品的種類過于單一，這種現狀導致山東省出口發展風險高。山東省應豐富產品出口比重，降低出口風險。雖然數據顯示農（副）產品出口比重在不斷下降，工業制成品的比重不斷提高，但是在第三產業的出口中山東省仍處于弱勢，山東省要逐步提高服務貿易出口比重，根據發達國家的數據顯示，服務貿易出口在一國經濟中發揮著重要作用，山東省應鼓勵服務貿易出口，在服務貿易出口方面給予相應的政策支持，使得山東省出口呈現“三、二、一”的局面。

4.6?發揮金融手段的作用

一方面，要繼續深化金融改革，如果山東省不利用金融手段扶植高新技術產業的發展，那么山東省出口結構的優化升級會更加困難;另一方面，鼓勵企業采取新型的融資方式，如融資租賃，使得社會資源得到合理配置有效利用。融資租賃是產融結合的金融工具，既可以滿足資金的需求，也可以滿足設施的需求。但是在鼓勵企業采用新型融資方式的同時，政府也應當完善金融制度，使得企業有法可依，同時降低企業融資成本，大力促進出口企業，尤其是高新技術企業的發展。

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[作者簡介]李宏盼，女，聊城大學商學院碩士生。