新型城鎮化與精準扶貧的耦合性機理分析

[摘?要]新型城鎮化與精準扶貧的耦合發展是指在開展精準扶貧工作的同時，開展新型城鎮化建設，并通過推動新型城鎮化建設的發展鞏固脫貧攻堅的成果。新型城鎮化與精準扶貧作為新時代全面建成小康社會的兩個關鍵因素，前者以發展理念為核心，注重發展的基礎性原則;后者強調直面貧困人口，做到扶貧工作有的放矢。如何實現二者間的銜接與深度耦合，是脫貧攻堅工作中面臨的重要課題。

[關鍵詞]新型城鎮化;精準扶貧;耦合機理

[中圖分類號]F592.7;F323.8

耦合是物理學的概念，通常指兩個或兩個以上的實體相互依賴對方的一個量度。新型城鎮化與精準扶貧的耦合發展是指在開展精準扶貧工作的同時，開展新型城鎮化建設，并通過推動新型城鎮化建設的發展鞏固脫貧攻堅的成果。新型城鎮化與精準扶貧作為新時代全面建成小康社會的兩個關鍵因素，前者以發展理念為核心，注重發展的基礎性原則，后者強調直面貧困人口，做到扶貧工作有的放矢。如何實現二者間的銜接與深度耦合，是脫貧攻堅工作中面臨的重要課題。

1?新型城鎮化的以人為本耦合精準扶貧的素質性脫貧

1.1?新型城鎮化強調以人為本

據大英百科全書，所謂城鎮化是指人口向城鎮集中的過程。這個過程表現為兩個方面，一方面是城鎮數目的增多，另一方面是城市人口規模不斷擴大。城鎮化重點在于“城鎮”，落腳點在于“化”，根本在于“人”。新型城鎮化之所以謂之“新型”，關鍵體現在城鎮發展的核心不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，而是著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。新型城鎮化注重“人”的發展，不單單是人口地理位置的簡單位移，而是立足于“人”本身，只有真正地把“人 ”擺在核心位置，所有的措施都圍繞“人”來進行，城鎮化進程才能事半功倍。新型城鎮化的過程，本質上看即如何立本于民，將“農村居民”引向“城市居民”的過程。2014年3月5日，國務院總理李克強在第十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時強調，要推進以人為核心的新型城鎮化，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路，遵循發展規律，積極穩妥推進，著力提升質量。[1]

1.2?以人為本的城鎮化與素質性脫貧耦合關系

截至2017年年末，我國城鎮常住人口81347萬人，比上年年末增加2049萬人;城鎮人口庫占總人口比重為58.52%，但距離發達國家80%的平均水平還有很大差距。我們必須深刻意識到，中國城市化進程還存在著區域發展不均衡、城市規劃不合理、產業結構不協調等方面的問題。這些問題的解決都要求我們必須走出“重物輕人”“見物不見人”的誤區，大力推進“以人為本”的城鎮化，合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化。要使農村人口脫貧，加快城鎮化步伐，就要堅持以人為本的原則。“授人以魚，不如授人以漁”，精準扶貧，既要通過推動農民市民化，深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，解決農民“進不進得來”的問題，也同樣要重視 “進得來”后就是“站不站得穩”“留不留得住”的問題。既要把貧困戶從貧困線扶出來，扶上馬，還要向前送一程，確保貧困“永不反彈”。

2?新型城鎮化的農民市民化耦合貧困地區人口合理城鎮化

改革開放以后，隨著新型城鎮化和工業化的快速發展，越來越多的農村剩余勞動力轉移到城鎮和非農產業就業，他們廣泛地分布于我國國民經濟的各個行業，是我國產業工人的重要組成部分，為我國工業化、城鎮化和現代化進程作出了特殊的重要貢獻。但在城鄉二元制改革尚未取得根本突破的現實背景下，他們卻是生活在城市邊緣的弱勢群體。[2]他們雖然以非農產業就業在城鎮生活，但身份仍然是農民，不能同時獲得城市居民身份，無法融入城市、平等地享受與市民一樣的公共服務和社會福利待遇。如果在城鎮化過程中不注意考慮農民的心理狀態、生活形態和現實情況，忽略貧困地區群眾在市民化中出現的問題，就不是真正的扶貧，也就無法達到精準扶貧的目標。

2.1?要根據貧困人口的實際情況分梯度市民化

在推動貧困地區人口城鎮化的過程中，不能急于將貧困群眾一夜之間全部變為城里人，而是需要充分考慮不同貧困人群的心理情況和實際困難，比如對于年齡大的、傷殘的，不愿或不方便遷離農村的貧困群眾，可以鼓勵其在家繼續務農，政府無償給予現代化的農業設施并提供相應的種植養殖技術指導，幫助他們逐漸將經營生產方式從粗放型轉變為精細化和現代化，從而增加收入、改善生活;對于愿意進城打工、有一定知識技能且具備市民化條件的農村青壯年勞力，則應由政府主導，幫助他們進城就業，讓他們從事制造業或服務行業，發揮他們的勞動力優勢;而對于還在接受教育的隨移子女，則應當為他們提供市民化的教育保障。

2.2?根據廣西的實際特點，引導農民就近實現城鎮化

廣西是我國老少邊窮地區，石山多，土地荒漠化嚴重，經濟發展相對滯后、產業發展水平較低，城鎮化建設與中東部經濟水平相對較高的地區相比，在推進城鎮化發展過程中往往面臨內生動力不足的問題。一些農民，尤其是老農民，擔心搬遷后舊房子被拆，生活習慣不適應，不愿意遠遷。面對這些情況，就近城鎮化不失為好辦法。一方面，通過將居住在懸崖峭壁周邊、地質災害區域、高山半高山、石漠化嚴重等不適宜生活居住地區的貧困人口就近向城鎮搬遷，既能使一些居住分散的農民居住環境得到改善，而農民的生活習慣又不用怎么改變，同時也方便他們照顧自己的農業田地，通過就近就業實現農民向“市民”平緩過渡，避免農民市民化帶來的短暫不適應;另一方面，也減少了建設過程中對于自然和人文環境的破壞。

3?新型城鎮化的城鄉一體化耦合貧困地區城鄉協調發展

黨的十九大報告明確提出，要實施區域協調發展戰略。這是黨中央在新時代針對區域協調發展新特征作出的重大戰略部署，必須清楚地認識到，在中國發展的任何階段，都應當要把城市建設和農村建設、城市經濟社會和農村經濟社會、市民和農民作為一個相互依存、相互影響、相互統一的耦合關系加以對待，而不應將它們相互隔離，更不能對立起來。

3.1?城鄉一體化發展是新型城鎮化的題中之意

從新型城鎮化的科學內涵和發展遵循的原則看，新型城鎮化應具有城鎮規模協調、城鎮布局協調、城鎮功能協調、城鎮產業協調、城鎮環境協調、城鎮社會協調、區域發展協調等幾大特征。[3]由于我國特殊國情，農村上億的人口需要脫貧，剩余勞動力需要轉移，這一歷史性任務不只是重點發展大中城市，或者只著重發展小城鎮就能完成的。城鄉一體化是推動新型城鎮化進程的內在要求，更是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的題中之意。黨的十八大召開以來，習近平同志就城鄉一體化發展多次發表重要講話。在2015年中央政治局第二十二次集體學習時，習近平同志就強調指出，“推進城鄉發展一體化，是工業化、城鎮化、農業現代化發展到一定階段的必然要求，是國家現代化的重要標志”。[4]他強調要建立城鄉融合的體制機制，把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。習近平同志關于城鄉一體化的重要論述，是對脫貧攻堅進入關鍵環節的準確把握，也是對新時代如何引導城鄉關系發展做出的重要指示，具有重要的指導意義。

3.2?貧困地區城鄉的協調發展是脫貧工作的重要環節

據統計，2017年，廣西全年生產總值（GDP）20396.25億元，比上年增長7.3%，比全國高0.4個百分點;城鎮新增就業44.61萬人，城鎮失業人員再就業10.43萬人，就業困難人員實現就業3.66萬人。城鎮居民人均可支配收入30502元，名義增長7.7%，扣除價格因素實際增長5.7%;農村居民人均可支配收入11325元，名義增長9.3%，扣除價格因素實際增長8.1%。城鄉居民人均收入倍差2.69，比上年縮小0.04。[5]過去幾年來，廣西通過推動新型城鎮化建設，扎實做好扶貧攻堅工作，使得城鄉間區域發展差距趨于縮小。但也要看到，廣西的區域發展差距依然較大，一些山區貧困地區的基礎設施和公共服務設施仍然較差，發展能力和公共服務能力還有較大差距。城鄉分割體制嚴重影響著貧困地區的社會穩定和經濟發展。生態環境退化、農民增收困難、農村發展緩慢、城鄉差距不斷擴大是廣西扶貧工作遇到的實際問題。而貧困地區城鄉區域發展不夠協調、經濟社會發展不夠協調、推進四化同步不夠協調、發展整體性不明顯則是制約廣西脫貧工作的主要障礙。中國社會經濟的發展已經使我們認識到，不能再局限于農業的范圍來解決農民問題，而必須從城鄉一體化的綜合性角度來考慮和解決農民問題。[6]當前，廣西順利完成脫貧攻堅工作，切實縮小城鄉差距，關鍵在于認清鄉村貧困的根源、實施扶貧創新模式、建立貧困地區城鄉互動機制，積極推進統籌城鄉區域協調的戰略。

4?新型城鎮化的優化空間格局耦合貧困地區國土空間格局優化

4.1?優化空間格局是新型城鎮化的內在要求

1979年，中國的城鎮化率僅為19.99%，2017年年末提升至58.52%，18年間，中國的城鎮化率增幅為38.53%，回顧改革開放 40 年，我國城鎮化取得了長足的發展。然而不可否認的是，相當長的一段時間，過快的城鎮發展伴隨著城市的無序擴張、生態環境的破壞、資源的粗放利用等一系列問題，同時也出現城鄉二元結構及其導致的城鄉差距、區域差距依然顯著。正如國家發展和改革委員會在《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》指出，當前我國城鎮化發展的現狀是：城鎮空間分布和規模結構不合理;城市群布局不盡合理;部分特大城市主城區人口壓力偏大;中小城市集聚產業和人口不足;小城鎮數量多、規模小、服務功能弱，這些都增加了經濟社會和生態環境成本。因此，無論從外部環境還是內在要求而言，新型城鎮化發展方向都必須要走優化空間的道路。

4.2?國土空間格局優化是貧困地區脫貧發展的必由之路

城鄉一體化、統籌發展、優化格局，在農村貧困地區是塊短板。在脫貧的過程中，貧困地區的發展與城鎮化的空間格局間具有相互作用、相互影響的交互耦合關系。一方面，新型城鎮化的空間格局優化通過全面提升工業化生產技術，密切聯系城鎮間的互動，完善提升農村的基層設施功能，便利城鎮間交通網絡，來縮小城鎮間的等級結構，使得原有的貧困地區能享受到更合理的社會資源分配，最終促使農村貧困區域的空間被充分利用，形成城鎮之間空間結構相互依賴，相互影響，一體化的程度;另一方面，貧困地區也通過脫貧攻堅等一系列工作，反向推動城鎮化進程中空間格局的進一步優化。可以說，兩者的關系直接影響著脫貧工作的質量，只有兩者協調發展，才能促進城鎮化的健康發展，也才能使貧困地區真正擺脫貧困，走上富裕道路。

5?新型城鎮化的產業集聚耦合貧困地區特色產業脫貧

特色產業扶貧是民族地區實施城鎮化的重要途徑，而城鎮化的實施也為民族貧困地區的特色產業扶貧提供了重要保障，兩者之間具有顯著的耦合關系。

5.1?貧困地區特色產業扶貧提升城鎮化質量的重要途徑

產業扶貧成功的機遇是我國工業化和城市化的大力推進。新型工業化要求科學發展，大力發展綠色和循環經濟，因此能夠帶動無污染綠色產業的發展;而城鎮化的推進使得大量的農民轉變為市民。一個地區的城鎮化質量通常包括人口就業、經濟發展、城市建設、社會發展、居民生活、生態環境六個方面。產業扶貧的思路是以龍頭企業帶動，合作組織或其他組織的參與，采取“公司+農戶+N”的多種形式帶動農民脫貧。貧困地區的特色產業扶貧的開發不僅有利于人口集聚，直接拉動區域投資增加，帶動相關產業的繁榮發展，進而進一步擴展城鎮規模和改善基礎設施;同時也能夠通過產業技術指導提升農民的知識與技能，為其更快地實現向市民轉化提供支持，最終提升城鎮化的質量。

5.2?城鎮化建設是特色產業扶貧的重要依托

城鎮是特色扶貧產業的集中區域。在精準脫貧中，城鎮化建設有利于實現產業發展要素的集聚效應，優化區域的產業發展環境，提供更多的就業崗位，從而有效地實現人口集聚，為促進產業扶貧政策的落實創造了條件。據統計，截至2017年年末，廣西常住人口4885萬人，比上年年末增加47萬人，增長0.97%，城鎮化率49.21%，[7]這個數據與中國平均城市化率超過50%仍有很大的差距。但隨著扶貧攻堅工作特別是搬遷工作的不斷推進，預計未來幾年，廣西的城鎮化人口會進一步增多。隨著城市人口的聚集，一方面居民對特色農產品會有強勁的需求;另一方面一部分農村剩余勞動力被轉移出來，為特色產業的高質量發展提供了勞動力儲備。特別是對于廣西這樣貧困人口較多的民族邊疆地區，由于地方財力有限，基礎設施相對薄弱，在就近城鎮發展特色扶貧產業更有利于避免農村空心化，形成輻射帶動效果，發揮持續促進農民增收的作用。

6?新型城鎮化的四化協同發展耦合貧困地區綜合發展

精準扶貧要精準到扶貧對象，但是整個地區的經濟社會各方面的綜合發展，對當地最終解決貧困也具有十分重大的意義，因此要想使精準扶貧最終的措施能夠落實，使扶貧的效果不反彈、不返貧，一個地區的綜合發展非常重要。而以新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化為內容的“四化協同發展”，可以轉移農村剩余勞動力，拉動內需，擴大農產品銷售渠道，提升農業生產率，全面提高農民收入，為提升貧困地區的綜合發展提供強大的內生動力。

6.1?加快新型工業化步伐，堅持環保與脫貧攻堅協同推進

在新型城鎮化進程中，通過大力推進科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化，進而破解傳統工業速度與資源環境承載力不平衡，貧困地區經濟發展與環境保護難以兼顧的難題。在新型工業化的推動下，促使貧困地區的就業結構、土地利用形態不斷變化，產業空間布局不斷調整與優化，堅持扶貧與環保同步進行。

6.2?加快信息化步伐，提升貧困地區的現代化水平

以廣西為例的西部民族地區，導致貧困的原因既有客觀因素，也有主觀影響。從客觀上看，交通閉塞、基礎設施嚴重落后，自然條件惡劣，勞動力缺乏，是廣西深度貧困地區的共性。從主觀上看貧困戶消息閉塞、“等靠要”思想嚴重、干部管理主觀教條等因素同樣影響制約著廣西貧困地區的社會綜合發展。在信息社會，信息化改變了人們的生產方式，農業信息化既是信息化的重要內容，也是現代農業的重要推動力。2016年，習近平同志在網絡安全和信息化工作座談會上提出，要瞄準農業現代化主攻方向，提高農業生產智能化、經營網絡化水平。[8]在貧困地區做好信息化建設工作，能夠極大地豐富群眾的精神文化世界。比如，通過“互聯網+教育”，可以平衡地區間的教育差距，實現教育資源的共享;“互聯網+醫療”，可以讓偏遠困難群眾共享優質的醫療服務;“互聯網+農業”，可以讓優質的農產品外銷大賣，而不是僅僅在當地自產自銷;“互聯網+金融”，可以快速實現針對貧困群眾的小額放貸或集資，解決致富過程中的資金問題;“互聯網+旅游”，可以更好地推廣民族特色旅游，如手工藝品、特色小吃等。

6.3?加快農業現代化步伐，加快貧困地區農村產業轉型升級

農村經濟發展是農業科技不斷進步，農村產業不斷轉型升級的過程。廣西要實現扶貧攻堅主戰場的最終勝利，必須因人因戶因地制定精準幫扶措施，通過提高農村產業整體效率，關注不同區域的農村產業特點來加快貧困地區農業產業的轉型升級。只有在具備條件的貧困地區積極培育引進新型農業經營主體，做大做強做優廣西特色現代農業，才有可能使廣西的農村產業走上良性發展的軌道，才能從根本上實現農民脫貧。

7?新型城鎮化的完善配套機制耦合貧困地區可持續保障體系

2016年4月16日，全國經濟體制改革工作會議在京召開，會議明確提出要完善新型城鎮化體制機制。完善的配套機制對城鎮化的發生和發展起推動和拉動作用，能夠保障各方力量的生成與強化，并使之在城鎮化中持續、有序發揮作用，是新型城鎮化發展的內生動力。

7.1?完善的配套體制機制是新型城鎮化的核心問題

新型城鎮化是建立在一定程度工業化、信息化、農業現代化基礎上的，新型城鎮化要求一二三產業在城鎮實現相對集中，并通過配套各個相應機制和服務來實現。一是需要有完善的市場利益驅動機制和政府規劃引導機制。完善的市場機制能使誘導生產資料依循比較利益的原則流向獲利最大的部門和地區，從而形成城鎮化的基本動力;而完善的政府引導機制則對城鎮化的進程、城市人口的增長、城市的地區布局、城市規模的擴大等方面，實行必要的宏觀調控，保證城鎮化穩步健康發展。二是有完善的社會保障機制和激勵機制。通過出臺相應配套政策，切實維護進城落戶農民在農村的合法權益，推進住房制度改革，推進新型城鎮化綜合試點和中小城市綜合改革試點，保障推進農業轉移人口市民化進程。做到基礎設施要完善、優惠措施要到位、養老住房教育醫療要落實。三是有完善相應的服務機制，例如提供就業培訓、信息等相關服務。

7.2?完善的配套機制是扶貧地區可持續發展的重要保障

當前，我國貧困地區的可持續發展面臨地理環境制約、人才能力不足、資金匱乏短缺等現實困境。扶貧是一個動態、長期的過程，扶貧工作要做好，沒有人不行，而要使扶貧地區可持續發展，沒有好的機制不行。要實現農村經濟的全面可持續發展，使貧困地區的政治、經濟、社會、文化、生態建設等全面進入良性、健康、可持續發展軌道，應在激活和重構貧困地區內生資源的同時，構建起完善配套的外部可持續發展機制予以支撐。而新型城鎮化的配套機制對內能激活和重構貧困地區內生資源，對外能強化制度供給支撐，兩者耦合關系緊密。一是市場利益誘導機制和政府規劃引導機制能夠有效調配資金、勞動力、技術流向貧困地區，圍繞貧困地區相關資源開發布局和發展相關產業，用政策手段、政策杠桿把貧困地區的優勢資源轉化為優勢產業，將貧困地區潛在資源優勢轉化為現實的經濟優勢。二是完善的社會保障機制和激勵機制能夠保障貧困人口在脫貧后不返貧。通過有針對性地制定并實施優惠政策，確保其貧困群眾在就業、生活待遇、子女上學、養老醫療等方面沒有后顧之憂和思想負擔。三是完善的服務機制，能夠幫助貧困地區農民逐步成為有文化、善經營、會管理、能致富的新型職業農民。

參考文獻：

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[3]曾群華，徐長樂.新型城鎮化的研究綜述[J].中國名城，2014（6）.

[4]習近平.要繼續推進新農村建設[EB/OL].（2015-05-06）[2018-09-06].http：//news.163.com/15/0506/00/AOT3BLLO00014AED.html.

[5]龐冠華.2017年廣西GDP達20396.25億元 財政收入2604.21億[N].廣西日報，2018-01-20（1）.

[6]劉彥隨，陸大道.中國農業結構調整基本態勢與區域效應[J].地理學報，2003（3）：381-389.

[7]廣西壯族自治區統計局，國家統計局廣西調查總隊.2017年廣西壯族自治區國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].（2018-04-26）[2018-10-12].?http：//www.gxzf.gov.cn/gxsj/sjyw/20180426-691677.shtml.

[8]新華社.習近平出席全國網絡安全和信息化工作會議并發表重要講話[EB/OL].（2018-04-21）[2018-11-12].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-04/21/content_5284783.htm.

[基金項目]本文系2017年廣西哲學社會科學規劃研究課題“新型城鎮化背景下廣西精準扶貧研究”階段性研究成果（項目批準號：17FJL006）。

[作者簡歷]張淑瑛，女，法學碩士，廣西社會主義學院理論教研部講師，研究方向：政治學、法學。