赤峰市紅山物流園區發展研究

王成林，鄭 穎，裴長青，張 寧，趙文志

（1.北京物資學院，北京 101149；2.內蒙古紅山物流園區管委會，內蒙古 赤峰 024000；3.赤峰學院，內蒙古 赤峰 024000；4.赤峰保稅物流中心管委會，內蒙古 赤峰 024000）

1 引言

赤峰市是內蒙古自治區東南部中心城市，地處東北、華北地區結合部，區位優越、交通便捷，距北京、沈陽等中心城市400km左右，距出海口錦州港最近處僅130km，也是內蒙古距出海口岸最近的地區。赤峰自古就是著名的商貿物流中心，有旱碼頭之稱。赤峰市目前擁有人口460萬，是內蒙古自治區人口第一大市，也是自治區重要的農業和工業中心，近年來城市發展整體水平不斷提高。赤峰市紅山物流園區是該市最大的物流產業集聚區，是全國首批“示范物流園區”，在十余年的發展過程中不斷結合區域實際情況探索發展，取得了較好的發展效果，成為區域重要的綜合型物流節點。目前物流產業發展面臨新的形勢，現代物流園區存在園區發展定位不清晰，重復性強[1]的問題；園區需要在梳理現存問題的基礎上，充分利用政策等方面的優勢，提出新的發展模式，積極拓展發展空間，探索具有可復制性、借鑒性的園區科學發展路徑。

2 物流園區發展現狀分析

紅山物流園區于2006年6月啟動建設，經過十余年的建設發展，目前建成區面積已近10km2，累計完成投資330 億元，其中基礎設施累計投資近17 億元，供水、供電、供暖、道路、排水、電信等同步跟進，鐵路專用線、高速公路互通，城市主干道直通園區，基礎設施完備。該園區初步形成了物流倉儲、專業市場、快遞電商、信息產業、保稅陸港五大產業集群。目前，物流倉儲業區引進和培育物流企業300 余家，建成倉儲面積達400多萬m2，開通國內貨運專線300余條，年貨物吞吐量突破1 000 萬t。專業市場區已成為赤峰地區汽車、建材、糧油、醫藥、日用品等商品集散地。快遞電商區集快遞物流分撥、智能網倉、冷鏈物流倉儲、郵政快遞監管服務、電商辦公展示、綜合創業服務及物流車輛維護等功能于一體，已有京東、韻達、申通、優速等多家全網運營快遞企業和電商企業落戶。信息產業區已建成總建筑面積16萬m2的“孵化器、孵化園”，并在智慧城市建設、電子商務等方面發揮著重要作用。保稅路港區中的保稅物流中心封關運營，正為赤峰及周邊地區外貿企業提供進口貨物保稅倉儲、出口退稅、轉口貿易、國際物流分撥配送等服務。

該物流園區已成為國家電子商務示范基地、國家創業孵化示范基地、國家級科技企業孵化器、國家級小型微型企業創業創新示范基地、自治區級服務業集聚區、自治區級現代化綜合物流園區。2016年7月，其又被評為全國首批“示范物流園區”。截至目前，該物流園區已進駐各類企業及工商戶2 800 家，安置就業 3.65 萬人，2018年實現交易額 150 億元，稅收9.5億元。

3 物流園區發展問題分析

近年來該物流園區建設雖然取得了一定的成績，但是面對區域和產業發展的新常態、新形式、新要求也存在一定的不足，主要體現在以下幾個方面：

3.1 距離區域物流中心定位尚有差距，以滿足本市內需服務為主

赤峰地理位置優勢明顯，自古就是“蒙東、冀北、遼西”的重要物流節點，紅山物流園區也一直定位成為輻射周邊省區的核心物流節點。但是由于歷史、經濟發展各方面的影響因素制約，目前該園區提供的商貿物流服務重點集中在赤峰市下轄旗縣區和錫林郭勒盟東北部等地區，主要消費品類服務本市內需的業務量占到80%，尚未形成對周邊鄰近的13 個旗縣市全覆蓋，距離區域核心物流中心的定位還有差距。

3.2 物流服務轉型升級壓力較大，物流企業結構有待調整

目前物流園區大部分物流企業規模比較小，以本地企業為主，經營集中度不足，規模優勢不明顯，缺少國內外知名物流企業，帶動作用不足。物流園區內的企業目前面向全國的網絡節點布局尚代完善，空間服務覆蓋范圍有限，企業結構還需要優化調整，同時提供的物流業務服務相對有限，面向現在供應鏈管理、引領商貿物流發展的新業態相對不足。園區物流服務模式創新氛圍不夠濃厚，依托物流推動本地區一、二、三產業協同帶動作用還不明顯，物流服務轉型升級壓力較大。

3.3 物流園區智慧物流水平不高，制約服務能力提升

目前，技術提升已經成為效能提升的第一推動力，但從調研的情況可以看出，目前物流園區企業的現代化技術應用水平、先進的管理理念應用還有待進一步提升。園區內物流企業70%的物流作業方式還處于機械化、半機械化程度，現代化智慧物流技術應用水平較低，亟需快速提升。企業物流作業所使用的信息系統主要集中在作業信息記錄，智能決策支持等方面的軟件應用十分有限。同時，園區的管理智能化水平也有待提升，園區內交通優化管理等還缺乏整體解決方案，造成局部區域的交通擁堵問題比較嚴重。

3.4 物流專業人才缺乏，管理者素質有待提高

現代物流業發展的趨勢是專業化、一體化程度越來越高，對物流企業管理者和作業人員的要求也出現了新的變化，人才資源逐步成為關鍵的戰略性核心資源。當前，專業人才的缺乏已經成為物流園區發展的一塊短板，既缺少專業的管理人才，又缺少專業的技術人才，更缺少既懂管理又熟悉業務的運營人才和具有成功經驗的高級管理人才[2]。由于赤峰地區社會經濟發展相對欠發達，對專業人才，特別是高級管理人才的吸引力不足，目前園區3.5萬就業人員中，僅有中高級專業技術人員1 600 人，占總人數的4.5%，其中物流專業知識背景人員不到1%，人才匱乏已成為制約園區高水平發展的關鍵要素。

4 物流園區發展戰略分析

目前，物流產業已經成為國民經濟中的戰略支撐性產業，從國家、自治區、赤峰市以及園區層面都面臨著新的形勢和發展機遇，需要科學謀劃，精準定位，從不同的視角和維度對園區的建設提供科學指導。

4.1 產業整體發展環境分析

（1）國內物流產業高速發展，國家持續給予政策支持。2001年至今，印發了《關于加快我國現代物流發展的若干意見》、《物流業調整和振興規劃》、《物流業發展中長期規劃（2014—2020年）》、《物流業降本增效專項行動方案（2016－2018年）》、《關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》、《關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》。從上述文件的制定可以看出，國家高度重視物流產業的發展，認為物流業是支撐經濟社會發展的基礎性、戰略性產業，市場需求巨大，發展空間廣闊。加快物流業發展是推進供給側結構性改革、增加公共產品和公共服務供給的重點方向，是擴大有效投資、促進城鄉居民消費的重要手段，是消除瓶頸制約、補齊薄弱短板、提升國民經濟整體運行效率的重要途徑。2018年制定的《國家物流樞紐布局和建設規劃》中，赤峰被列為商貿服務型國家物流樞紐承載城市，未來將迎來新的重大發展機遇。

（2）自治區高度重視，本區域物流發展受到高度關注。內蒙古自治區對物流產業近年來的發展給予了高度重視，2007-2010年自治區頒布了“內蒙古自治區2007-2010年現代物流業發展規劃”。2011年頒布了內蒙古自治區“十二五”物流業發展規劃。同時在《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《內蒙古自治區商務發展“十三五”規劃》、《內蒙古自治區“十三五”服務業發展規劃》和《內蒙古自治區“十三五”質量發展規劃》中均對赤峰發展現代物流業給予了引導和支持。

（3）赤峰物流需求持續增長，供給側結構性矛盾急需解決。赤峰市2018年實現生產總值1 549億元，增量為142億元；同時該市2002-2017年全市消費品零售總額一直保持高速增長態勢，2017年赤峰市消費品零售總額為758.20億元，如圖1所示。

圖1 2002-2017年赤峰市全市消費品零售總額

在強大的城市發展需求的帶動下，赤峰市物流需求持續增長，2002年至今市公路貨運量達到15 293萬t，貨物周轉量達到315.9億t·km，未來赤峰市公路貨運量趨勢預測如圖2所示。

圖2 2018-2025年赤峰市公路貨運量趨勢預測

赤峰市政府長期重視物流產業發展，并多次制定專項政策，同時大力改善物流基礎設施。目前，赤峰境內已建成4條高速公路、4條鐵路和11條國省干線公路，并開通了多條航班航線，初步形成了立體便捷的交通網絡。

綜合上述分析，統籌考慮國家、自治區和城市的發展需要，應提出新的物流產業發展戰略。

4.2 物流園區未來發展戰略分析

目前，紅山物流園區的發展正處于戰略機遇期，國家宏觀政策環境層面積極鼓勵、自治區產業規劃層面高度重視、赤峰市城市發展層面大力支持，為園區新發展階段的轉型升級提供了良好的基礎條件。未來“一帶一路”帶來的國際物流需求、輻射蒙冀遼的區域物流需求、服務赤峰市的城市物流需求等將發揮疊加規模效益，形成園區建設的新動能。

（1）園區發展定位分析。堅持集約發展，框定總量、限定容量、提高質量，把握物流、生活、生態空間的內在聯系，做好物流資源布局規劃，打造規范化、品牌化、連鎖化、便利化的物流服務網絡。加強物流系統和城鄉生活系統循環鏈接，優化物流供應鏈結構，通過物流創新支撐新經濟發展、提升新生活品質、倒逼傳統產業轉型升級，構建能夠支撐新經濟發展和赤峰市人民新生活需求的物流創新示范區。

依托現有的發展基礎和平臺優勢，集聚要素資源，通過規劃控制、業態引導、政策扶持、功能整合，以打造區域性商品集散中心、分撥中心、會展中心、新經濟創新中心為重點，創新物流業發展新模式，推進商流、物流、資金流、信息流“四流合一”，建設蒙東、冀北、遼西地區物流業態豐富、物流功能設施完備、物流信息化應用水平較高的現代物流運作基地。主動對接國家“一帶一路”重大戰略，積極推進中俄蒙經濟走廊建設，依托自治區國家重點開發開放試驗區和中俄蒙合作先導區資源優勢，提升保稅區服務功能，進一步完善“中歐班列”服務平臺，打造多式聯運的鐵路樞紐節點城市，提高跨境國際物流服務能力，構建物流與流通優勢通道，推動優勢產業、特色文化、商務會展與國外交流合作，支持具備條件的企業“走出去”拓展國際市場，以開放合作增添發展活力，為區域發展全面賦能。

適時啟動分園建設，在分園建設方面積極拓展現有園區發展空間，大尺度規劃現代物流產業集聚區，拉開城市發展框架，科學規劃分園項目，實現主分結合的發展模式，探索差異化、協同化、一體化、網絡化發展方式，以物流樞紐的建設帶動赤峰市新型城市樞紐建設。現有園區將進行功能優化調整，強化城市現代商貿流通、城市物流服務、供應鏈管理、物流金融等服務功能；分園將以多式聯運服務、區域物流樞紐、國際物流節點建設，重點以強化冷鏈物流、陸港物流等業態發展為主，突出赤峰物流對外輻射作用，減少物流對中心城市的交通、環境等方面的負面影響，提升空間利用效能，形成新的城市產業布局。

通過強化物流設施設備標準化、規范化、綠色化、智慧化建設，打造綠色智能園區。通過品牌化、認證化、連鎖化的倉儲配送設施建設，打造保障赤峰市民生物流的“放心”物流網絡。通過及時配送、精準服務的新零售物流體系，打造保證市民消費生活圈的“便捷”物流網絡。通過構建智能物流調度指揮中心，積極探索利用大數據技術和智能物流設備提升整個區域供應鏈運營全流程服務水平，建立民生物流示范體系。積極對接京津冀一體化協同發展和東北振興等重大戰略，發揮區域聯動網絡優勢，構建區域物流樞紐，建設輻射蒙冀遼地區的區域協同物流網絡體系。充分發揮對外開放區位優勢，構建國際物流主通道，發揮貫通歐亞、北開南聯的重要節點作用。

（2）園區重點產業發展功能定位分析。園區未來將拓展產業發展空間，實現現有產業轉型升級和新產業孵化創新的結合，形成新的產業發展增長點，構建更加完善的產業集群。同時積極探索發展“新經濟形態”，并努力培育高端新業態，重點推進新零售模式落地，利用好商業變革背景下的新零售發展機遇。未來將有效利用現有優勢資源，形成產業發展合力。同時將充分利用國家電子商務示范基地的產業氛圍和蒙東云計算中心現有基礎設施環境，努力發展會展經濟，打造特色會展品牌，全面提升赤峰的城市知名度和美譽度。

5 物流園區發展對策

為了更好地推動園區工作開展，應在政策措施方面給予足夠的支持，重點做好以下工作。

5.1 統籌做好赤峰市物流產業規劃設計，優化產業發展環境

紅山區正處于產業發展的戰略機遇期，物流業作為戰略支撐性產業，需要與其他產業融合發展，形成與一產、二產協同的合力。大尺度規劃設計紅山物流園分園將有序拉開赤峰產業發展的框架，形成網絡化的物流產業空間格局，形成新的產業發展價值鏈。為了推動這個工程的實施，應科學制定赤峰市整體的物流產業規劃，突出物流產業的發展帶動作用，形成“物流大通道+區域大樞紐+國際化網絡”的產業發展目標，進而集聚新的優質產業發展要素，優化區域產業發展資源形式，形成新的產業發展動能。

5.2 積極推動物流企業轉型升級，重塑企業結構

通過優化企業結構可以改變目前園區內現有大部分物流企業規模比較小、龍頭標桿企業不足、規模優勢不明顯的問題。建議出臺鼓勵企業發展的具體措施，重點培育龍頭企業，積極鼓勵企業通過多種手段整合優質資源，秉承“共享、共贏、和諧”發展理念，推動區域物流產業整體聚群升級。通過兼并重組、平臺整合、聯盟合作等多種方式整合優化，充分挖掘各企業之間的契合點，促進不同功能的物流企業開展合作，突顯優勢互補的協同效應，全面增強企業核心競爭力，打造國家級、有影響力的標桿型企業。積極利用域外大型物流企業成熟的管理經驗、管理模式等示范效應，推動本土物流企業績效管理升級。

5.3 推進整個園區“三化”建設，提升智慧物流水平

順應“互聯網+”的發展趨勢，全面提高園區整體的信息化、標準化和智能化“三化”水平，提升園區作業的整體運作效率。通過線上線下融合發展，發揮園區資源集聚和平臺網絡優勢，促使智慧物流成為園區轉型升級的新方向[3]。進一步加強信息基礎設施建設，提高園區的信息資源整合和信息服務能力。按照國家、地方和行業有關標準要求，加強物流設施、裝載器具、信息系統等方面的標準化建設。積極推廣先進信息技術和物流技術裝備在物聯網思維下的應用。

5.4 多措并舉發展“通道+樞紐+網絡”，促進物流高質量發展

為適應新時期物流高質量發展要求，應大力推動“通道+樞紐+網絡”的體系建設。同時應著力多式聯運通道建設，提高物流運輸效率，不斷優化物流網絡建設，形成具備綜合性網絡優勢的物流體系，進而更好地服務于區域經濟及產業發展[4]。發展多種運輸方式，推動鐵路、公路、水運等多式聯運有效銜接，提高運營效率、降低運營成本，強化園區的蒙東地區商貿物流集散樞紐地位；并充分發揮赤峰金融物流港公路甩掛運輸優勢，并強化與天津港、錦州港、營口港、葫蘆島港的港區聯動，大力推動園區國際陸港海鐵、公鐵多式聯運快速發展，推動貨運代理等配套產業發展。積極推動中歐（赤滿歐）跨國集裝箱班列常態化運行，保持“國際物流大通道”暢通，實現國際國內兩個市場、兩種資源的無縫對接，促進紅山物流園區融入國家“一帶一路”發展戰略，推動本地區對外開放向更高層次、更寬領域縱深發展。

5.5 加強人才隊伍建設，保障園區可持續發展

應結合區域發展實際構建外部引入和內部培養的協同人才培養體系,加大專業人才引進的政策支持與引導力度，并加強對物流企業尤其是龍頭企業中高層管理人員的培訓，提高他們對現代物流業的管理能力，加強從業人員的培訓，提高他們對現代流通業的適應能力。依托園區骨干物流企業與相關高校合作建立戰略合作單位的實訓基地，將企業人才需求與高等教育、職業教育人才培養、學科設置進行有效對接，重點培養實踐性強的復合型物流人才[5]。