英國“海事戰略2050”路線圖

本刊記者 薛龍玉

英國政府宣稱在未來30年里將繼續保持全球海事行業領導者的地位,這種雄心壯志在其2050戰略中體現的尤為突出。

2019年2月，英國政府發布最新的“海事戰略2050”，內容涉及技術、人才、環境、貿易、基礎設施以及安全六大方面，其中包括189項短期、中期和長期發展提案和建議，對英國海事行業各個領域的發展現狀和未來做出了全面介紹和展望。

鞏固七大競爭優勢

“海事戰略2050”指出，隨著近年來東方海事國家的崛起，英國的國際海事地位受到了一定的挑戰。為了保持和進一步提升在全球海事界的領導作用，英國政府列出了本國在海事行業的7大競爭優勢，并稱這些優勢是基于多年的專業經驗和先進知識的積累，競爭對手難以與之匹敵，例如倫敦在法律、仲裁、船舶經濟、金融服務以及咨詢顧問等海事服務業方面一直居于世界頂尖水平。政府表示將繼續發揚和增強這些優勢，爭取在2050年將英國海事行業發展成為創新、生產力、學術研究以及思想領導力的最前沿。這7大競爭優勢分別為：

1、財政競爭力

目前，英國是全球最有經商吸引力的國家之一，它是外來投資最大的歐洲國家，現行的企業所得稅稅率僅20%，是G20國家中最低的，而且從2020年開始英國將把企業所得稅稅率降至17%。

未來幾年，英國將在電信、公用事業、能源以及科學等領域開展一系列基礎設施建設項目，僅在交通運輸領域就將投入1200億英鎊資金，以支持Crossrail鐵路工程、高鐵建設以及一項歷時七年的道路改進項目的實施。

海事英國和海事倫敦等領先行業組織將與政府合作響應行業競爭，發掘新的機遇。政府還需與各個領域的優秀海事企業（包括海事服務、港口、船廠、托運商以及物流公司等）開展緊密合作，確保為行業及時提供最佳財政機制，吸引其他企業入駐英國。到2050年，英國將用更具活力的機制取代現有的財政和稅收激勵政策。

2、海事集群

英國在海事集群方面的實力超過了全球任何其他國家。這些集群包括坐落在倫敦的海事商業服務以及分布在英國主要港口和船廠的一系列海事集群。還有圍繞著IMO總部設立的行業組織集群，以及遍布全國幾大城市的教育和能源服務業集群。最近成立的蘇格蘭海事集群等相對較新的行業集群在船舶管理和教育服務方面具有全球領先的實力。這些產業集群是英國海事業的一個核心競爭優勢，提供了無與倫比的專業和創新水平以及便利的經商環境。

這種集群模式對于海事業務的發展尤其重要，因為對于參與航運投資、運營以及金融交易的各方而言，面對面的交流極有價值。因此，一份有效的海事戰略不僅要考慮航運，還要考慮它與貿易和金融之間的相互依賴性。

未來，英國還將保持海事集群的多樣性，并且充分發揮它們的專長。作為IMO總部所在地，英國將擴大在該組織中的領導地位。政府將與業界合作，增強英國海事集群的吸引力以及倫敦作為全球海事業專業服務集群的地位，還將加大與行業以及學術界的合作關系，在發展現有海事集群的同時發掘新的機遇。

3、思想領導力

英國在商業界和學術界的思想領導力一直處于行業的最前沿，其中大學和商業咨詢公司是其思想領導力的中心力量，它們包含著跨越各個領域、十分珍貴的專業知識。為了將開創性的科學研究和先進的思想領導轉化成可見可感的利益，英國已在全國各地廣泛地建立科技園區，尤其是在高等學府周圍。海事行業的智力人才可以為英國將知識產權與制造產能深層結合創造絕佳的機會。

除了科研成果之外，英國還通過Catapult項目構建了全球領先行業網絡，旨在將英國的創新能力轉化成推動未來經濟增長的力量，該項目可為數字化、能源系統、高附加值生產、海上可再生能源、衛星應用以及交通系統等海事領域的發展帶來益處。同時，英國政府還通過海上自主航行技術實驗室展示了英國在該領域的創新技術。

此外，英國的思想領導力還可以通過它在IMO中所發揮的作用來體現。英國將大力推進有關智能航運方面的國際監管法規事務以及海運業溫室氣體減排，繼續發揮它在IMO中的意識領袖作用。

英國將不斷擴大在IMO以及其他國際組織中的領導地位，邀請學術界的海事行業領軍人物與政府、業界以及其他合伙人共同制定未來的合作藍圖。還將確保創新企業以及創新思想能夠被引進到市場中，以促進英國海事業發展。

4、合作

政府與海事行業的密切合作也是英國的一大重要競爭優勢。海事英國組織的成立及其日益擴大的影響力為英國海事業提供了強有力的發聲途徑。該組織能夠使英國政府最大程度地參與海事行業，制定相應的方案，提升英國在未來國際海事界的吸引力。

未來，英國政府將繼續支持海事英國的發展，擴大它的國際影響力。政府還將增強與英國海事企業的直接互動，包括中小型企業和大型國際機構。

5、現代化的監管法規

為了實現“海事戰略2050”的宏偉目標，英國必須建立適當的、具有前瞻性的國內立法機制。英國將在未來5年內制定出《1995年英國商船法》修訂案，考慮現行的二級監管機制是否使用，不斷地探索商業減負新機遇。政府還將在IMO以及其他國際組織中發揮領導作用，建立適當的全球監管機制。

作為負責制定、實施以及執行英國海事法規關鍵部分的政府機構，英國海事與海岸警衛隊管理局（MCA）在安全原則上將決不妥協，在確保執法質量的同時為英國吸引更多海事貿易。

6、安全

為了提升海事業的安全標準，英國政府將通過IMO制定國際安全措施框架， 并通過國際航標協會（IALA）改善航運和海員安全狀況，制定安全行動方案，明確未來安全工作的具體行動和重點內容。

政府也將與業界和其他利益相關方開展合作，鼓勵創新、共享成功經驗，并與IMO相關工作組共同開發通用海事數據模型，還將評估現行的海員培訓和發證制度，確保它們的實用性。

7、英國船旗

英國船旗一直以來都很受尊重，是質量的代名詞。未來，英國希望發展成為按噸位計算全球排名前十的船舶登記國。英國船舶登記處(UKSR)將成為船隊在追求質量時的首選，以及全球頂尖的自主航行和半自主航行船舶登記機構。英國船旗將成為世界領先的大型游艇船旗。借助英國海事與海岸警衛隊管理局的力量，英國船舶登記處將成為引領未來船舶登記及檢驗原則變革的先鋒，在不斷的演變和優化中發展出最高水平的客戶服務。

為此，英國船舶登記處將不斷審核其能力與服務，爭取提供高質量的客戶服務，并將推出相應的傳播和營銷戰略，提升其國際影響力，吸引更多公司選擇英國船旗。還將與政府和海事行業合作開發“水平掃描”能力，預測和引領全球船舶登記新風向。

緊盯智能航運

英國政府宣稱在未來30年里將繼續保持全球海事行業領導者的地位，這種雄心壯志在其2050戰略中體現的尤為突出。

1、目標：抓住自主航行帶來的發展機遇

“海事戰略2050”指出，在海上自主航行技術以及其他創新船舶技術的設計、生產、理解及運用方面，英國將成為世界領先者。如今，全球船舶已經在某種程度上運用了數字化和自動化技術，例如電子海圖顯示與信息系統(ECDIS)。隨著船舶越來越智能化，未來新興技術在航運業的使用趨勢將加速進行。智能航運指的就是自主航行系統、AI、機器人以及傳感器等技術在航運業的運用。英國公司將積極爭取自主航行及其他創新技術的出口、運用以及商業化發展帶來的利益。

英國政府表示，全球其他頂級海事國家也非常重視技術和創新在未來航運業發展中的重要性，為了不落于人后，英國應將技術開發放在未來發展的核心位置。英國已經在導航和安全設備領域處于世界領先地位，自主航行等新興技術可為英國提供新的發展機遇。

英國將為海事行業新興技術的運用制定藍圖，為這個領域的創新者提供支持和建議。未來，自主航行和遠程遙控船舶將成為主流，代替人類在危險環境中工作，并且可為英國及周邊地區提供廣泛的高技術就業崗位。政府和業界將合作引進專業人才和先進經驗，使英國成為海事技術開發運用和航運業創新的先行者。政府還將在國內實施一項創新型法規框架，并以此為國際海事組織（IMO）相關法規框架的制定提供支持。

2、路徑：財政支持+政策引領+立法保障

為了實現全球航運業“領頭羊”的宏偉目標，“海事戰略2050”為英國未來如何利用新興技術促進航運業發展理清了線索。

首先，英國政府已經通過交通運輸技術研究與創新補助機制(T-TRIG)為行業創新者提供了財政支持，目前該機制已贊助過包括智能航運在內的多個創新技術開發項目。此外，政府還將通過監管者先鋒基金（Regulators Pioneer Fund）為創新實驗室的發展提供100萬英鎊補助。

其次，英國還在其技術與創新路線圖中制定了智能航運行動計劃。這份文件是政府與業界合作的成果，其中點明了五大具有優先政策的領域：愿景、技術、基礎設施、技能和法規。為此，英國政府將與業界開展合作，為一系列總部在英國的“旗艦項目”提供監管建議。非營利性科研公司TSC與政府、業界以及學術界聯合開發的自主航行電動渡輪項目就是其中一個示例。這些旗艦項目將為智能航運及自主航行系統提供使用案例、商業案例以及概念驗證，確保英國在2025年前成為自主航行技術創新樞紐。

最后，為了確保新興技術開發的安全可靠，英國政府將率先開展立法，在國內建立自主航行和智能航運監管框架，保障投資人和創新者的權益。英國還將運用這方面的經驗幫助IMO制定國際層面的無人船監管框架。這些舉措將極大地提升未來英國船旗的吸引力。

3、愿景：英國港口實現自主航行多式聯運

短期（1～5年內）

政府與業界將啟動3個旗艦項目，為智能航運提供技術上的概念驗證和案例展示。

中期（5～15年內）

英國將立法制定自主航行船舶國內框架，吸引國際投資，并允許在英國境內水域開展無人船測試。英國政府將在IMO國際無人船監管框架的制定方面發揮主導作用。

長期（15年以上）

政府和業界將積極合作，在英國港口實現首個自主航行多式聯運。

爭創航運零排放典范

近年來，航運業對減少污染和溫室氣體排放的重視達到了前所未有的高度。IMO的限硫法規以及碳減排目標為航運業的發展帶來了不小的挑戰，但是挑戰往往與機遇并存。英國在近期發布的“海事戰略2050”中就明確表示要把握這場環保運動帶來的發展機遇，為全球各國在實現航運業零排放方面樹立典范。

實現航運減排，目前具有三種技術手段。

對于實現航運業減排的途徑，英國“海事戰略2050”梳理了現有的幾種解決方案。目前海洋空氣污染和溫室氣體排放的來源主要有兩種：港口作業（陸上排放）和船舶操作（海上排放）。船舶排放廢氣是因為使用了燃油，因此可以通過以下三種思路尋求解決方案：

一是從廢氣排放處下手，舉個例子，通過使用選擇性催化還原系統可以顯著減少NOx排放；二是提升燃油能效，可以優化船舶設計，或者改善船舶操作；三是選擇替代燃料，用清潔燃料代替傳統的高污染燃料。

英國將在2019年發布清潔海事計劃，盡力消除實現零排放航運的技術手段在市場中面臨的阻礙，并探索英國奪取零排放航運轉型相關經濟效益的潛能。

英國政府坦言道，意識到航運業轉型重要性的不止英國一家，其他國家在國內層面上已經出臺了多種海事行業綠色倡議。然而英國海事業的商業模式，尤其是港口相關的業務，與其他許多國家都大不相同。在很多國家里，港口都是國有企業，但是英國的港口經營完全是市場競爭行為，有關港口運營的決定也是出于商業考慮。因此，為了在國際競爭中獲得優勢，英國將確保政府不會擾亂國內港口的公平競爭環境。

倫敦在全球海事專業服務（保險、船舶經濟、法律以及融資等）方面一直占據著主導地位，因此在綠色航運發展發面也具有很多優勢和機遇。英國可以啟動倡議，支持國內海洋設備建造、科技、燃料以及金融市場的創新，運用這些領域的專業技能和人才來應對零排放航運的挑戰。

一是英國海事行業已經與政府展開了海事領域的戰略合作。2017年發布的國際造船戰略也為全英國的海洋設備制造業和廣泛的供應鏈發展開辟了新的商業機遇。

二是政府設立的產業戰略挑戰基金吸引了一流的科研機構與商業投資，它們開發的技術將改變現有的產業并創造新的商機。在第一輪資助中，政府提供了10億英鎊，投資對象包括對綠色航運有重要影響的領域。

三是即將發布的清潔海事計劃以及清潔海事委員會的成立將為政府、海事行業以及學術界在實現零排放航運長遠目標方面提供有效的合作途徑，清潔海事計劃和委員會都將繼續探索綠色航運的發展機遇，充分利用現有倡議，并在必要的領域開展新的項目。

政府將發揮更大作用

“海事戰略2050”指出，2050年零排放船舶在全世界將會變得不足為奇，在這個過程中，英國將會采取積極措施，推動本國向零排放航運業轉型，在全球范圍內率先行動，超過國際標準，成為其他國家在該領域的楷模。因此，在轉型帶來的經濟、環境與健康效益中，英國將成功占據非常重要的份額。

要想實現這一遠大目標，政府需發揮重要的作用。政府必須為海事業提供清晰明確并且可以預見的信號，為零排放航運發展吸引源源不斷的商業投資。政府應當考慮到“市場失誤”的情況，即市場任一意孤行，無法給減排參與者提供正確的價格信號。

政府應當在這個碎片化的行業中發揮協調作用，促進供應鏈各方之間的協作。在制定相關法規時，政府應確保任何新的法規都具有充分的依據，并向利益相關方進行詳細的咨詢，確保法規公平、可行。在執行法規時，應確保將海事行業的負擔降到最低。

建立全球層面的統一監管標準也很有必要，因此英國必須快速行動，在處理污染排放方面超過全球標準。

創新是面對挑戰、抓住機遇的關鍵，因此英國政府已經承諾將2.4%的GDP用于投資科研開發，并額外提供70億英鎊用于支持相關發展。同時，政府也建立了清潔海事委員會，將政府部門的專家、海事行業以及學術界聚集在一起，共同解決航運業減排面臨的挑戰。此外，政府還在考慮啟動制定一系列“航運業零排放目標”，旨在號召政府、海事業以及學術界合作攻克目前該領域面臨的某些重大技術難關。