東京備忘錄2018年年報解讀

崇明海事局 潘執璽 黃 麟

近年來，我國向T-MOU提交的提案數量不斷增多，質量不斷提升，進一步增強了我國在國際海事領域的話語權和影響力。

2019年4月，東京備忘錄（亞太地區港口國監督諒解備忘錄組織，TOKYOMOU，以下簡稱為T-MOU）在其官網發布了2018年年報。該年報除了詳盡的港口國監督數據以外，還對其在2018年主要活動做了描述。為進一步幫助讀者讀懂該份年報，并加強對港口國監督組織的認識，現根據這份年報，將其在去年的部分主要活動解讀如下。

一、2018年主要會議及所體現的發展思路

按慣例，T-MOU的第12次技術工作組會議之后套開第29次港口國監督委員會會議，這樣可以減少參會人員的來回奔波之苦，并減少相關會議支出。根據2016年第27次港口國監督委員會會議的討論決定，2018年的這兩次會議于當年11月在中國杭州召開。

雖然技術工作組的會議在部分架構上與港口國監督委員會會議有類似，但前者更側重于技術層面的討論，而后者則側重于港口國監督的行政管理方面。其中，T-MOU的第12次技術工作組會議所討論的主要內容有：

1、 就各個會間工作組所提交的年度工作報告進行審議并討論下一年度工作；

2、 年度港口國監督滯留案例復審的技術細節討論；

3、就各成員國提出的港口國監督手冊中的技術修訂細節進行審議和討論；

4、就當前執行的港口國監督程序和指南進行回顧，對必要的修訂或新程序、指南的制定進行討論；

5、下一年度將要實施的集中大會戰的技術問卷和指南中的技術細節進行討論和修訂；

6、APCIS的主要技術活動開展情況討論和審議；

7、當前港口國監督所使用的各類編碼討論和審議；

8、對港口國監督數據分析；

9、與其他港口國監督組織的數據交換情況；

10、技術合作情況的評估和報告。

相對應的是：第29次港口國監督委員會會議的會期相對較長，除了要對前期技術工作組會議報告進行審批之外，該會議還包括了：對各成員國表現情況的評估，其中也涵蓋了合作成員的表現情況，值得一提的是鑒于巴拿馬于2015年成為合作成員之后的表現情況，委員會同意派出專家審核組在2019年對巴拿馬進行審核，如通過審核該國將有機會于下一次委員會被批準為正式成員；同時還討論通過了墨西哥成為新的合作成員和阿布賈備忘錄成為觀察員，這一結果再次反映了T-MOU的不斷壯大。此外，委員會會議的內容還包括了：對近期和五年期的行動計劃進行審議和修正；對諒解備忘錄中已失效的文件予以修訂；對所評出的年度最佳缺陷照片獲勝者頒獎；整個T-MOU的會費及財務支出情況；相關人事任免；后續會議的舉辦時間和地點等等。

二、集中大會戰（CIC）情況

港口國監督集中大會戰（英語全稱：Concentrated Inspection Campaign，英語簡稱CIC）廣為業界所關注，一般于每年的9月1日至11月30日實施，也是上述所列二個會議的重要討論事項，為便于理解，本文將CIC予以單列詳述如下：

2018年9月1日 至11月30日，T-MOU與巴黎備忘錄聯合開展了 針 對MARPOL附 則VI的CIC集中檢查活動。黑海備忘錄和印度洋備忘錄港口國監督組織也參加了該行動。2018年的CIC期間，T-MOU成員國當局共檢查了了8270艘船舶，其中對6604艘船舶開展了CIC檢查。被檢查的船型中，散貨船（2402艘次，36.37%）居首位，其次是普通貨船/多用途船(1234艘次，18.69%)及集裝箱船(1171艘次，17.73%)。本次CIC主要的缺陷為：121項(1.83%)涉及《消耗臭氧層物質記錄簿》、118項(1.79%)涉及《燃油供應單證》、93項(1.41%)涉及船上焚燒爐或廢棄物熱處理裝置的運行。在CIC期間，共有198艘船舶(2.39%)被滯留，但其中只有3艘船舶(0.05%)是直接因CIC缺陷被滯留。

結合上述分析，我們不難發現：一是船舶廢氣的排放已成為港口國監督的熱點項目，并且各港口國監督組織也在協助國際海事組織進一步推動船舶廢氣排放的新標準和新要求；二是本次CIC直接涉及到的船舶滯留，相對歷年的項目，還是比較低的，但這次行動所起到的推動意義值得重視！

并且，還值得一提的是：2018年T-MOU第29次港口國監督委員會會議審議并批準了2017年CIC關于航行安全的最終報告，對后續CIC的項目進行了討論和批準，具體后續項目如下：

● 2019年船舶應急系統；

● 2020年針對船舶穩性；

● 2021針對海船船員值班公約（STCW）。

因此，有關項目的討論制度類似于我國的“高考三年早知道”機制，即為便于提前準備，每一年的委員會會將后續連續三年內的CIC做出提前安排。同時還值得關注的是：除非特殊情況，今后CIC的項目、相關檢查指南，T-MOU將與巴黎備忘錄商議并協同執行。所以在此有必要提醒相關航運公司提前了解提早準備以避免不必要的船舶滯留情況的發生。

三、2018年的常規活動：技術合作

T-MOU多方面有效且成功地開展港口國監督區域內外的廣泛、全面的技術合作。通過實施培訓、交流、技術輸出等方式促進亞太地區內外成員當局之間的合作與共同發展，以聯合行動等方式加強與其他區域備忘錄組織的合作，形成一個運作有效的技術合作機制，確保了T-MOU良好的發展潛力和可持續性。T-MOU在2018年的技術合作主要體現在以下幾個方面：

1、2018年7月9日至13日，第26次港口國監督檢查官研討會和有效實施國際海事組織公約研討會于在馬來西亞蘭卡威舉行。T-MOU內20個正式成員國和印度洋備忘錄的伊朗等港口國當局代表出席了這兩個研討會，并研討了2018的CIC活動的方案及其部署、2017年航行安全CIC的結果、對低于公約標準船舶的檢驗指南、APCIS功能及其使用、港口國監督指南中有關MARPOL附件IV和V的檢查內容、馬來西亞港口國監督檢查的執行情況。港口國監督檢查官研討會之后，國際海事組織還與東京備忘錄聯合舉辦了一個關于有效執行海事組織各項公約的講習班。

2、2018年8月20日至9月14日，第8次港口國監督檢查官綜合培訓班在日本橫濱舉行，也是國際海事組織與T-MOU共同舉辦的第14次培訓班，共有24名港口國監督檢查官參加了培訓課程。培訓課程包括為期兩周的各類主題的課堂講座，主要內容涉及國際海事組織和國際勞工組織與執行港口國監督有關的公約和條例；在隨后的兩周內，受訓人員前往北海道等港口接受港口國監督檢查的實船檢查訓練；此外，還安排了對救生筏站的技術訪問項目。

3、專家技術輸出任務和港口國監督檢查官地區內交流活動：總共三次專家技術輸出任務。其中兩次為亞太區域內，分別為2018年11月26日至30日在越南峴港和2018年11月26日至12月5日在斐濟蘇瓦進行；另外一次是發生在2018年10月8日至19日，由來自加拿大、智利和中國派出的專家對印度洋備忘錄的23名學員實施了專家技術輸出任務。同時，為進一步促進地區內統一的港口國監督行動，2018年共完成了涉及6名港口國監督檢查官的五次交流活動，分別為1名新西蘭檢查官至菲律賓、1名越南檢查官至俄羅斯、2名中國香港檢查官分別至新西蘭和越南、1名日本檢查官至馬來西亞，以及1名智利檢查官至新加坡。

4、在與國際海事組織的活動方面，T-MOU參加了自2006年以來IMO船旗國履約分委會（FSI）和IMO履約分委會（III）的所有會議。2018年9月，T-MOU秘書處出席了IMO履約分委會的第五次會議（III 5），并持續向國際海事組織提交船旗國年度檢查清單，和船旗國和認可組織（RO）的評估報告。

T-MOU成立25年來，制定和實施了一系列多樣化和全面的技術合作計劃，并取得了巨大的進展和成就。近年來，我國向T-MOU提交的提案數量不斷增多，質量不斷提升，甚至我國的港口國監督檢查官也擔任了T-MOU技術工作組主席，持續向業界講好“中國故事”、發出“中國聲音”，有力維護了我國的國家及行業權益，進一步增強了我國在國際海事領域的話語權和影響力，充分踐行了“一帶一路”的國家重大戰略舉措。

● 延伸閱讀

關于T-MOU

T-MOU依據相關國際公約開展港口國監督活動，于1993年12月1日在東京簽署，1994年4月1日生效，主要目標是通過成員國的合作、統一航運標準、消除低標準航運來促進海上安全和安保、保護海洋環境，以及保障海員在船的工作和生活條件。T-MOU雖然成立時間較巴黎備忘錄晚，但其檢查數量為全球最多，也越來越受到航運業界的普遍重視，與巴黎備忘錄同屬全球最活躍的兩大港口國監督組織。我國從其建立初始一直是正式成員國至今。

在成員關系方面，該組織由正式成員、合作成員和觀察員這三部分組成，其中有包括澳大利亞、加拿大、智利、中國、日本和新加坡等國在內的20個正式成員，2個合作成員來自于巴拿馬和墨西哥。此外，還有中國澳門、朝鮮等6個港口國當局和巴黎備忘錄、國際勞工組織等9個機構組成的T-MOU觀察員席位。

T-MOU主要組織框架主要由港口國監督委員會、亞太地區計算機信息處理系統（APCIS）以及秘書處構成。

港口國監督委員會由上述成員代表組成，為東京備忘錄組織的管理主體。港口國監督委員會通過每年召開一次全體會議來討論、決定備忘錄當前和未來發展的主題和方向。委員會主要工作有：（1）根據所簽署的備忘錄文本要求，執行被指派的具體任務；（2）通過一切必要手段，包括舉行培訓和研討會，促進關于檢查、缺陷糾正以及滯留的程序和做法的一致和協調；（3）根據所簽署的備忘錄文本要求，指定和評估相關檢查程序和指南；（4）指定和評估信息交換程序；（5）持續評估關于本港口國監督組織的運行及其有效性的其他事項。

為了報告、存儲和管理港口國監督的檢查結果，并促進本地區的數據交換，T-MOU在俄羅斯的莫斯科建立了一個亞太地區計算機信息處理系統（英語全稱：Asia Pacific Computerized Information System，以下簡稱為APCIS）。

APCIS由成員當局通過網絡在線或批處理協議連接，用于搜索目標船舶以進行檢查及后續檢查報告的輸入和傳輸，并支持在T-MOU官網界面對外實時在線發布相應的港口國監督數據（這部分數據與內網的細節性數據不同，僅僅提供各類風險評估所需的概要性檢查數據）。

為促進區域間的信息交流，APCIS還與其他港口國監督組織，如巴黎備忘錄、黑海備忘錄、印度洋備忘錄、拉美協定和加勒比備忘錄等港口國監督組織的數據庫建立了鏈接和數據交換關系。此外，經委員會的授權，APCIS還向全球綜合船舶信息系統（GISIS）和EQUASIS系統提供了T-MOU的港口國監督數據。并且，APCIS還需生成詳細的港口國監督年度統計報告供各成員國分析和討論。

T-MOU的秘書處設在日本東京，其主要職責有：（1）服務于港口國監督委員會和其他會議；（2）組織港口國監督檢查官培訓課程和研討會；（3）對區域內的港口國監督檢查數據進行研究和分析；（4）收集和發布港口國監督信息和報告；（5）協助提供技術支持。