穩就業，情況如何了？

陳燕

播種、消毒、通風、覆土……內蒙古呼和浩特市武川縣耗賴山鄉大豆鋪村的一棟食用菌大棚里，村民郝三換不停忙碌著，再有幾個月，就是食用菌的出售旺季。

“我在基地一天能給7000個菌棒打眼通氧，孩子讀書的費用不用四處借了o”郝三換說，她和老伴成了按月領工資的“工人，，一年能掙兩三萬元，遠高于從前務農的收入。

建設食用菌產業基地，以“蘑菇扶貧車間”吸納當地貧困戶就業，武川縣讓不少當地人在家門口就能“計件賺錢”，穩步提高就業人口的同時，也摘掉了貧困縣的“帽子”。

發展特色產業帶動當地就業，是我國持續推進穩就業工作過程中的一個縮影。

5月13日，全國就業創業工作暨普通高等學校畢業生就業創業工作電視電話會議召開，會議進一步強調，認真實施就業優先政策，把穩定和擴大就業放在更突出位置，確保完成全年就業目標任務。

就業是民生之本、財富之源。就業穩了，收入增了，百姓生活就有底氣了。

首季就業實現開門紅

起跑決定后程，開局影響全局。打開一季度就業成績單，新增就業、失業率、求人倍率……幾乎所有主要指標均得到改善，實現開門紅。

“今年一季度全國就業形勢總體穩定，開局良好。”人社部就業促進司司長張瑩分析.該判斷主要依據三方面：

就業的主要指標運行在合理區間。1-3月，全國城鎮新增就業324萬人，完成全年目標任務的29%。明份，全國城鎮調查失業率5.2%，一季度末，全國城鎮登記失業率3.67%，均低于預期控制目標。 勞動力市場有回旋余地。一季度，100個城市公共就業服務機構市場求人倍率是1.28，顯示市場崗位數量略多于求職人數。

重點群體就業保持平穩。3月末外出務工農村勞動力總量是1. 77億人，同比增加210萬人。1-3月份，失業人員再就業117萬人，就業困難人員就業39萬人，均快于時序進度。

“‘穩字當頭，就業成績來之不易。就業穩、收入增，老百姓安居樂業，經濟體系才能穩健可持續。”中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮說。

在國內國際不穩定、不確定因素增多的背景下，就業開門紅靠的是什么？多位受訪專家認為，實現就業開門紅，得益于中央把穩就業列為“六穩”之首的科學決策，我國經濟發展韌性的不斷增強，也得益于大規模減稅降費政策利好的持續釋放。

就業開門紅，得益于穩就業一直以來被政府“放在心上，扛在肩上”。今年的政府工作報告，首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向;去年下半年以來，中央經濟工作會議對穩就業作出重要部署，國務院出臺促進就業工作的若干意見，明確重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業……一系列政策不斷出臺，為穩就業、促就業工作保駕護航。

就業開門紅，得益于宏觀經濟運行平穩，為穩就業打下堅實基礎。從行業情況來看，一季度，我國服務業增加值占GDP的57.3%，同比提高0.6個百分點，比上年同期加快提高。從區域情況看，中西部就業“蓄水池”功效初顯。一季度，東部地區求人倍率達1. 26，中部地區為1.26，西部地區則高達1.4。這些都對擴大就業、穩定就業、提高就業質量形成有力拉動。

就業開門紅，得益于一系列聚焦重點群體、為企業減稅降費、職業技能培訓等利好政策出臺落地，營造出良好的就業氛圍。

今年以來，大力開展失業保險援企穩崗和技能提升，加大支持力度、放寬申領條件。一季度，全國向2.1萬戶企業發放穩崗補貼11.7億元，惠及職工283萬人，向26萬名職工發放技能提升補貼4.2億元;通過啟動實施3年百萬青年見習計劃、青年就業啟航計劃，促進高校畢業生就業創業，深入實施高校畢業生“三支一扶”計劃，今年全國將招募2.7萬人到基層從事支教、支農、支醫和扶貧等服務。

首季就業實現溫暖開局，需要珍惜，更需要乘勢而上、奮力作為。一季度來之不易的就業成績單再次說明，無論外部環境如何變化，只要保持定力，把握大勢，迎難而上，堅定不移辦好自己的事，就能夠化危為機，創造更大成績。

穩中有新 穩中有變

“穩字當頭”是今年就業的總體特征，“穩中有新”則是就業的具體特征，新產業新業態帶來新吸引力、返鄉就業創業帶來新動力、家政服務業帶來新增長極，從整體經濟形勢和產業格局變化來看，這些就業特征正在不斷釋放就業新潛力。

新吸引力一一新產業新業態的涌現，對高校畢業生這支求職大軍產生巨大吸引力。今年，應屆畢業生規模預計達到834萬人，再創歷史新高。我國經濟高質量發展，為高校畢業生的就業創造了有利環境，崗位供給增幅大于求職人數漲幅。特別是，近年來物聯網、大數據、云計算、人工智能等新興產業，如一池春水接納著從象牙塔中走出的莘莘學子。

新動力一一農民工返鄉潮、創業潮，為農村經濟發展、農民工就業注入“強心劑”。開展創業培訓，提高返鄉農民工創業本領;提供優質服務，優化返鄉農民工創業環境……一系列新政策大禮包，吸引越來越多農民工背起行囊，帶著自己在城市的收獲，返鄉創業就業，實現了由“外出—人致富一家”向“創業一人致富一方”的轉變，農村勞動力就業增收有了新空間，縣域經濟發展、區域和產業結構優化也有了新支撐。

新增長極一一隨著全面兩孩放開、人口老齡化加劇，我國家政服務業步入高速增長階段，成為穩就業的“新增長極”。近幾年，被喻為朝陽產業的家政服務行業年均增速保持在20%左右，2017年家政服務就業人數在2800萬人左右，家政服務營業收入達到4400億元，同比增長26%。可以說，家政服務業已經并正在釋放出巨大的需求，是當前及今后一段時期內我國經濟和就業的新增長點。

展望未來，穩中有變，變中有憂。“變”的是，外部不確定因素依然較多，“憂”的是，結構性就業矛盾挑戰依舊。

依然復雜的就業形勢，一方面源自就業總量壓力依然較大，預計到2020年前，我國年均需在城鎮就業的新成長勞動力超過1500萬人。另一方面，源自就業難、招工難并存的結構性矛盾依然突出。

中國人民大學勞動人事學院教授曾湘泉說，“用工荒”與“就業難”并存是我國就業市場結構性矛盾的突出表現，其產生原因是多方面的：一是受勞動力供給“滯后效應”的影響，就業市場總體供求發生較大變化;二是高等教育招生人數擴張，并且一些大學畢業生的技能難以適應就業要求，“就業難”壓力持續上升。

“用工荒和就業難并不是同時存在的兩種分割現象，而是同一個現象的兩種表現。”在中國社會科學院副院長蔡昉看來，企業有用工需求，勞動者有就業愿望，而中間的結構性因素和摩擦性因素阻斷了供求雙方，使其匹配起來有困難。

蔡昉認為，一方面，勞動力市場存在空缺，但求職者技能與崗位需求不適應，需經培訓才能實現人崗匹配，這就是結構性失業狀態。另一方面，由于信息傳遞不暢通和市場功能的局限，勞動者與崗位之間的銜接有時間上的滯后，這些人則處于摩擦性失業狀態。

繼續跑好穩就業后半程

面對穩中有變，變中有憂的就業形勢，抓好重點群體就業創業、發揮企業這一穩就業主體的作用、以新興產業拓展就業新空間、提高勞動者就業創業能力，就能跑好穩就業的后半程。

當好重點群體就業創業“服務員”。各地各部門應全面加強就業服務，精準施策抓好重點群體就業創業，加大對就業困難人員的就業幫扶。

今年以來，針對就業困難人員、農村勞動力以及高校大學生等重點就業群體，人社部先后啟動了就業援助月活動，開展“春風行動”，啟動大中城市聯合招聘高校畢業生的春季專場活動，為勞動者提供免費崗位信息、政策咨詢、就業創業指導等服務。

接下來，人社部將在高校畢業季期間，開展離校未就業高校畢業生就業服務行動;在年底前，針對2020屆高校畢業生求職、農村貧困勞動力就業以及四季度的用工高峰，舉辦系列主題活動。

企業穩則就業穩。“今年，我們要在‘降、返、補這三個字上做文章。”人力資源和社會保障部部長張紀南說，“降”就是降低社保費率;“返”就是對不裁員、少裁員的參保企業，加大失業保險費返還的力度和幅度;“補”就是對于吸納就業困難人員的企業給予社保補貼和貸款貼息等。

保持就業穩定形勢，援企穩崗力度不能減。人社部新聞發言人盧愛紅表示，將持續推動政策落實，指導各地對不裁員少裁員的企業加大穩崗支持力度，確保各項惠企利民政策落地生效。

新興產業是穩就業的重要活力。近年來，電商的蓬勃發展帶動了外賣、快遞等新興企業的成長，成為拉動就業的重要力量。加強對靈活就業、新就業形態的支持，也被寫入政府工作報告。

去年9月，在廣東、福建等地打工多年的彭家寶返鄉就業，成為安徽省潁上縣的一名外賣騎手。“這份工作穩定，還能照顧老人和小孩，而且肯努力賺得也不比外地少。”不足半年，彭家寶成為當地“單王”，每月收入近萬。從一名外地務工者到外賣騎手，彭家寶的職業轉換是新產業催生新職業的結果。

“新的就業形態已經成為穩就業的一支重要生力軍，在我國經濟結構進行優化調整的階段，新業態的出現為勞動力市場提供了更多更有活力的就業主體，更多人被吸納進新的就業形態。”莫榮說。

技能在手，崗位不愁。近期，國務院常務會議確定使用1000億元失業保險基金結余實施職業技能提升行動的措施，提高勞動者素質和就業創業能力;討論通過高職院校擴招100萬人實施方案，加快培養各類技術技能人才促進擴大就業。這既是保持就業穩定、緩解就業結構性矛盾的關鍵舉措，也是經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐。

“加大各級各類職業技能培訓，提升勞動者素質是化解結構性就業矛盾的重要方面。”莫榮強調，要擴大培訓規模，提高培訓的針對性和時效性，使其更好地適應經濟社會發展。