執(zhí)法記錄儀在全面推行執(zhí)法全程音像記錄工作中的瓶頸及解決方案

關鍵詞 全程音像記錄 租賃 共享 云計算管理平臺

基金項目：國家重點研發(fā)計劃重點專項“社會安全事件智能監(jiān)測與預警關鍵技術與裝備”（2018YFC0807500） 。

作者簡介：張江濤，深圳警翼智能科技股份有限公司，博士，研究方向：分布式云計算與大數(shù)據、執(zhí)法記錄儀系統(tǒng)，特別是系統(tǒng)架構、協(xié)議與算法。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.192

一 引言

執(zhí)法記錄儀率先在公安行業(yè)使用，因其顯著的還執(zhí)法者一個清白、還老百姓一個明白的作用，得到了廣大執(zhí)法者和社會的認可。現(xiàn)在執(zhí)法記錄儀已經在多個非公安行業(yè)得到應用，包括交通、城管、司法、消防、海關、安監(jiān)、監(jiān)獄、鐵路、民航、衛(wèi)生、工商、稅務、質檢、環(huán)保等行政執(zhí)法部門，并成為很多行業(yè)的標配。同時因為執(zhí)法記錄儀彌補了因固定攝像頭不可移動而造成的拍攝死角，克服了一般手機錄制時間短，長時間錄制發(fā)熱發(fā)燙，而購買專業(yè)攝像機又太貴等不足，也正在快速向各個易引起糾紛的細分領域擴展，比如物業(yè)管理、酒店服務員衛(wèi)生清理、電力巡航、煙草專賣、林業(yè)巡邏、考場監(jiān)考等。可以說執(zhí)法記錄儀在行政執(zhí)法和公共安全管理的各個方面正在起著越來越大的作用，呈現(xiàn)出全社會全行業(yè)的特點，并在不斷地向應用、易用和好用方向深化。

進行工作過程中的音像記錄早在2017年時就已經在法院開始展開。當時最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關于庭審活動錄音錄像的若干規(guī)定》，明確了對于簡易民事案件的音像記錄，經當事人同意的，可以代替筆錄，以提高辦案效率，解決人少案多的問題。2018年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》，明確要求在行政執(zhí)法時需對現(xiàn)場執(zhí)法等易引起爭議的執(zhí)法過程進行全程音像記錄，并能歸檔保存，充分發(fā)揮記錄的作用。同時要求各地區(qū)、各部門要于2019年3月底前制定本地區(qū)、本部門全面推行實施方案，并報司法部備案。這對于推動音像記錄的工作的進一步開展和深入應用有著決定性和示范性的作用。

本著工作必需、厲行節(jié)約、適量夠用的原則，指導意見明確音像設備可以是照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設備。各地的音像記錄設備配備等要按照適量夠用的原則，結合本地區(qū)經濟發(fā)展水平和本部門執(zhí)法具體情況確定，不搞“一刀切”。同時要求，對于同一執(zhí)法對象的記錄資料能夠進行集中存儲，以便數(shù)據鏈條完整，數(shù)據安全有保證。并進一步要求能夠發(fā)揮記錄數(shù)據的作用，特別是對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核等工作的支持。這就需要所記錄音像能夠存儲、回溯、管理和應用，需要有系統(tǒng)化的解決方案支持。從這個角度考慮，在現(xiàn)場執(zhí)法和移動環(huán)境中，執(zhí)法記錄儀仍然是最好的選擇。本文重點討論執(zhí)法記錄儀在全面推行音像記錄工作應用中遇到的瓶頸點和解決方案。

二、執(zhí)法記錄整體解決方案及推廣應用的瓶頸分析

（一）執(zhí)法記錄儀整體解決方案

公安部單警執(zhí)法視音頻記錄系統(tǒng) 行業(yè)標準規(guī)定，整個系統(tǒng)包含執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法數(shù)據采集設備和管理平臺。

執(zhí)法記錄儀集音像記錄于一體，最基本的功能就是實現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場的音像記錄。行標對執(zhí)法記錄儀的電池續(xù)航時間，全天候使用能力，存儲可靠性，音像質量標準有著明確的規(guī)定。這些規(guī)定針對工作環(huán)境、工作需求以及取證質量制定，很多是照相機、錄音機、攝像機不能滿足的。最重要的是，執(zhí)法記錄儀能和執(zhí)法數(shù)據采集設備、管理平臺配套達到所記錄的音像資料的有效使用目的。

數(shù)據采集設備在執(zhí)法記錄儀連接后，不僅能對執(zhí)法記錄儀進行自動充電，而且能實現(xiàn)音像資料的自動采集，自動清空。并可以根據存儲策略的不同，實現(xiàn)音像記錄數(shù)據在數(shù)據采集設備的分布式存儲，或者將數(shù)據全部上傳到指定存儲場所進行集中存儲，或者只上傳重要數(shù)據，實現(xiàn)混合存儲。同時具有上傳時間和帶寬可指定以及斷點續(xù)傳功能。

管理平臺對所存儲的音像資料進行索引和管理，并可以進行分析。滿足一般取證查詢、刪除的需求，同時可以和已有的執(zhí)法子系統(tǒng)對接，為執(zhí)法取證提供完整證據鏈，避免信息孤島形成，這些都是其它非專業(yè)化的攝錄終端所不具備的。

記錄的音像資料在執(zhí)法記錄儀里不能被刪除或者篡改。數(shù)據只能通過數(shù)據采集設備進行采集和存儲，整個采集過程均有日志記錄，保證了過程的可回溯性和數(shù)據的保密性。執(zhí)法記錄儀系統(tǒng)化的解決方案保證了音像記錄能夠實現(xiàn)安全歸檔，能夠在實際工作中發(fā)揮作用。

（二）推廣應用瓶頸

公安行業(yè)一般會根據執(zhí)法人員的數(shù)量，按照一比一的比例進行執(zhí)法記錄儀配備，實現(xiàn)警員和執(zhí)法記錄儀的一對一綁定。也會斥資建立專門的執(zhí)法記錄儀系統(tǒng)，進行所記錄音像資料的采集、存儲和管理。系統(tǒng)一般由專門的維護人員進行維護。

但隨著執(zhí)法記錄儀在全國行政執(zhí)法部門，甚至是在酒店等各個非執(zhí)法部門的推廣和應用，出現(xiàn)了兩個瓶頸，一是資金瓶頸，二是系統(tǒng)維護技術瓶頸。特別是酒店等行業(yè)呈現(xiàn)使用人員分散，單位使用執(zhí)法記錄儀數(shù)量較少的特點，這兩個矛盾會更突出。

資金的花費主要有三個方面：一個是執(zhí)法記錄儀，二是數(shù)據采集設備，三是音像資料管理平臺建設投入和后期維護人力費用。執(zhí)法記錄儀作為音像記錄終端，是必需要用到的。為了后續(xù)使用音像數(shù)據，在記錄的音像資料中必需有執(zhí)法人員的身份信息，所以要求使用記錄儀前，必需進行執(zhí)法人員和記錄儀的綁定。進行一對一配比，數(shù)量龐大的執(zhí)法群體也會帶來大量執(zhí)法記錄儀的購置費用。如果每個使用單位，無論大小，都要購買一套數(shù)據采集設備和管理平臺，不僅需要較大的初期投入，也無法實現(xiàn)資源的集中利用。

技術瓶頸則體現(xiàn)在對系統(tǒng)的維護上。目前一個管理平臺可以支持成百上千的數(shù)據采集設備的接入。一套系統(tǒng)包含多個邏輯模塊，部署在多個物理服務器上。為了和使用單位的行政組織架構相適應，平臺可以采用多級組網模式。如圖1所示，在總部部署二級管理平臺，按照區(qū)域（比如縣市）在各分部部署一級管理平臺。各分部組織只能看到本級和下級組織的資料，從而實現(xiàn)對音像資料分權分域的調閱和管理。而每一個分部的管理平臺可以接入多個數(shù)據采集設備，自身也形成一個大組網。如果實現(xiàn)大組網或者是多級組網，則需要網絡建成后的后期專門維護技術人員，這是一般的單位所不具備的。

如何以滿足使用目標為前提，低成本地解決好以上問題，是推行全程音像記錄工作的重要因素。

三、應對和解決方案

針對資金短缺和技術能力跟不上的情況，根據應對場景，建議用以下四種模式來應對。

（一）通過執(zhí)法記錄儀共享模式減少總體執(zhí)法記錄儀配備數(shù)量

有條件的單位，進行執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法人員一對一配備是最理想的情況，這時人機綁定，采集上傳音像記錄時會同時記錄執(zhí)法人員信息，便于日后回溯。

在實際使用時，考慮到并不是所有執(zhí)法人員都同時進行現(xiàn)場執(zhí)法以及人員輪班等情況，可以適當減少執(zhí)法記錄儀的配備數(shù)量。只需根據執(zhí)法高峰期的最多執(zhí)法人員數(shù)量，執(zhí)法記錄儀因充電和數(shù)據采集而不能使用時執(zhí)法人員的數(shù)量，以及少量的備用機的加和數(shù)配備即可。對于第二點，雖然行標規(guī)定執(zhí)法記錄儀充電時間不能多于8個小時，音像記錄采集時間也不能長過這個時間。實際上隨著技術的進步，一般記錄儀都已經具備了快充快采的能力，2-4個小時就能充滿電并完成全部音像資料的采集。所以只需按照2-4個小時內的最多執(zhí)法人數(shù)計算即可，這需要所選購的執(zhí)法記錄儀具備快充快采功能。備用機最多按照每百臺一到兩臺的數(shù)量配備。

這種模式下要解決好執(zhí)法人員和記錄儀的信息綁定問題。一臺執(zhí)法記錄儀在不同時段由不同執(zhí)法人員使用，需要執(zhí)法記錄儀支持共享模式，滿足音像記錄和執(zhí)法人員信息一一對應。當每個執(zhí)法人員從數(shù)據采集設備上領用執(zhí)法記錄儀時，需要在數(shù)據采集設備上選擇（如果信息已有）或者輸入（首次使用）自己的信息。 這些信息一般包含姓名和編號，會存儲在執(zhí)法記錄儀上，同時上次使用人的信息將被刪除。當使用完畢，在進行音像記錄采集時系統(tǒng)會同步記錄當前使用人的信息，從而實現(xiàn)音像資料和記錄人的一一對應。

（二） 通過執(zhí)法記錄儀租賃模式應對可預見性應用高峰

針對節(jié)假日執(zhí)法、突發(fā)大規(guī)模執(zhí)法以及安全保障等這類具有前期可預見性，對執(zhí)法記錄儀需求量大的任務，可以在平時配備的執(zhí)法記錄儀基礎上臨時采用租賃模式應對。只要使用單位與有品質和資質保障的執(zhí)法記錄儀廠家事先商定租賃方案，就可以保障需要時有記錄儀可用。這樣既避免了購置的執(zhí)法記錄儀平時大量閑置，又能圓滿完成工作任務。

（三）通過云平臺管理模式避免執(zhí)法記錄儀平臺系統(tǒng)構建和維護工作

相較執(zhí)法記錄儀的使用，系統(tǒng)管理平臺的建設和維護更為復雜。系統(tǒng)建設可以由設備提供商完成，但對一般的零散單位或者沒有專門網絡維護人員的單位來說，系統(tǒng)后期維護具有一定的挑戰(zhàn)性。

設備提供商可以提供云平臺服務來解決使用單位的技術短缺問題。利用設備提供商對云服務提供商解決方案及品質保障了解更清楚的技術優(yōu)勢，以及將零散單位集合起來進行批量統(tǒng)談的價格優(yōu)勢，設備提供商可以向業(yè)界滿足自己需求的云服務提供商購買批量云計算服務，并根據執(zhí)法記錄儀使用單位的要求建設執(zhí)法記錄儀管理平臺，然后租賃給使用單位。平臺的建設和后期維護全部由執(zhí)法記錄儀設備提供商進行，這樣就解決了用戶使用的后顧之憂。

這種模式下需要解決好幾個問題：

一是系統(tǒng)使用的專有性問題。針對每個單位只有少量執(zhí)法人員，且對于接入界面沒有特定要求（比如要顯示本單位的特定LOGO或者獨特風格）的情況，可以采用接入權限控制的方法，使用單位進入系統(tǒng)后只能看到自己的音像資料。如果有特別要求的單位，則可以采用虛擬機的方式，為有要求單位提供定制化系統(tǒng)。

二是音像記錄的私密性和安全問題。由于音像記錄數(shù)據在云端存儲和管理，數(shù)據的私密性需要得到保障。首先，客戶要和執(zhí)法記錄儀設備提供商簽訂保密協(xié)議，同時執(zhí)法記錄儀設備提供商也要和云計算服務提供商簽訂保密協(xié)議。其次，從授權策略上，對于僅出于系統(tǒng)維護目的的記錄儀設備提供商只開通維護權限，不開通音像記錄的查看、刪除和使用權限。最后，從技術角度上，需要執(zhí)法記錄儀設備提供商具備音像資料的加密技術。比如采用AES加密算法在執(zhí)法記錄儀記錄音像資料時即同步進行加密，這樣在管理平臺的文件全部是密文，只有持有私有密鑰的客戶才能使用加密過的音像記錄。

三是音像記錄的可靠性問題。云端存儲對客戶是透明的，也就是用戶感覺和用服務器在本地存儲一樣。一般云端存儲采用存儲數(shù)據三備份的方式，即同一份數(shù)據塊會存在不同機架、甚至是不同地域的三個地方，相比本地僅僅存儲在一個服務器的情況，更為可靠。

四是后續(xù)管理平臺的功能升級問題。隨著取證和使用要求越來越高，執(zhí)法記錄儀已逐漸向以管理平臺為中心的模式邁進。管理平臺除了需要逐步具備一般的音像資料的呈現(xiàn)、統(tǒng)計、增刪改和查的功能以外，正在快速向音像資料的內容挖掘，音像屬性的大數(shù)據分析，執(zhí)法人員的現(xiàn)場調度和指揮以及視頻會商方面演進。在云管理平臺模式下，設備提供商在可以保障客戶能夠持續(xù)得到平臺升級的服務，不斷提升客戶對于音像記錄的使用效能。

但云平臺的管理模式不適合客戶需要將管理平臺和已有的執(zhí)法子系統(tǒng)對接，或者平臺必須部署在類似公安內網這種非互聯(lián)網的網絡環(huán)境。

（四）通過記錄儀購買和平臺租賃模式簡化執(zhí)法記錄儀的使用

根據知名咨詢公司IHS 2018年8月份報告，目前全球執(zhí)法記錄儀出貨量最大，排在前三名的依次是美國的Axon ，美國WatchGuard 和中國深圳警翼智能科技股份有限公司（Pe） 。這種模式也是前兩者目前都采用的方案，并在國外，特別是美國得到了大規(guī)模應用。警翼主要深耕國內市場，以設備和平臺購買為主。但Axon和WatchGuard的模式在大規(guī)模進行全流程音像記錄推廣工作中仍然值得借鑒。

此種模式下，第一年需要用戶一次性付費，費用包含執(zhí)法記錄儀和數(shù)據采集設備購置費用，以及云管理平臺和云存儲的租賃費用。但記錄儀和數(shù)據采集設備的單價一般低于單純購買的價格。第2年到第5年之需要付云管理平臺和云存儲的租賃費用。第2.5年和第5年，設備提供商會免費為執(zhí)法單位更換最新的執(zhí)法記錄儀。

這種模式不是第三種模式和設備購買的簡單疊加。它不僅解決了用戶的存儲和平臺需求，而且解決了維護，特別是設備更新?lián)Q代的需求。客戶可以將精力集中在音像記錄以及記錄的管理使用這種核心業(yè)務上，簡化了執(zhí)法記錄儀的使用。

對以上四種方案的應對場景及作用總結如表1：

以上四種模式均需要配備數(shù)據采集設備，進行音像記錄的采集、刪除和上傳到存儲中心。

四、結論及展望

在全面推行執(zhí)法全程音像記錄工作的過程中，針對現(xiàn)場執(zhí)法，執(zhí)法記錄儀是最好的選擇。為了實現(xiàn)音像記錄更好的使用，滿足記錄取證需求，需要建立系統(tǒng)化的執(zhí)法記錄儀系統(tǒng)。考慮到使用單位經濟條件和技術水平的不同，本文分析了在全程音像記錄工作推廣過程中的瓶頸點，并針對性的給出了通過執(zhí)法記錄儀共享模式減少執(zhí)法記錄儀配備總數(shù)量，通過執(zhí)法記錄儀租賃模式應對可預見性的執(zhí)法記錄儀應用高峰，通過云管理平臺的模式解決使用單位系統(tǒng)后期維護的資源短板問題，以及通過硬件購買和平臺租賃模式使得用戶能夠聚焦在音像記錄使用的核心業(yè)務四種解決方案。同時結合國外優(yōu)秀實踐針對各模式下可能面臨的問題進行了簡要分析，總的目的是低成本、快速地滿足全程音像記錄工作的推廣和普及。

執(zhí)法記錄儀的音像記錄的使用正在朝著屬性和內容深度挖掘的方向前進，目前可見的有熱點研判、離線和在線人臉識別、車牌識別、語音識別等人工智能方面的應用。大規(guī)模的人工智能應用需要昂貴的算法和配置較高的服務器支撐，平臺的租賃模式剛好可以使得這類資源得到復用，使得用戶既能用得起，又不用一次性投入大筆資金。這對于音像記錄的深度應用提供了經濟可行的解決方案，必將有助于進一步促進音像記錄工作的深入推廣。

注釋：

劉健楠. 公安現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀使用研究[J]. 湖北警官學院學報， 2013（11）：20-22.

張海峰. 執(zhí)法記錄儀在消防執(zhí)法領域中的應用[J]. 消防技術與產品信息， 2015（3）：71-73.

李樊. 執(zhí)法記錄儀在交警執(zhí)法過程中的重要作用和規(guī)范使用[J]. 汽車與安全， 2016（1）：47-49.

陸順華. 執(zhí)法記錄儀在煙草專賣執(zhí)法中的運用[C]. 中國煙草學會2016年度優(yōu)秀論文匯編——專賣管理主題， 2016：285-286.

施程龍. 海事執(zhí)法工作中執(zhí)法記錄儀的使用[J]. 中國海事， 2014（8）：24-25.

王芮， 徐果， 田辰，等. 衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法記錄儀規(guī)范化使用管理分析與探討[J]. 中國衛(wèi)生法制， 2017（2）：45-48+73.

中華人民共和國公安部. 單警執(zhí)法視音頻記錄系統(tǒng)GA/T 947.1-4-2015. 2015.

https：//global.axon.com/taser.

https：//www.watchguard.com/.

http：//www.pwithe.com/.