城管力量治理校園暴力的可行性探討

關鍵詞 城管力量 校園暴力 治理對策

作者簡介：張恒愷，中國刑事警察學院。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.183

一、校園暴力及治理現狀

“甘肅一初中生遭5名同學毆打致死，死者顱腦嚴重損傷”、“陜西一中學女生被多名學生毆打，官方：嚴肅處理打人學生”、“湖南保靖一女中學生在學校女廁與同學發生沖突，顱內出血死亡”。2019年5月，最近短短一個月，就有三起校園暴力事件報道，而且非常嚴重，2死1受傷。面對校園暴力的嚴峻形勢，為建立健全防治中小學生欺凌綜合治理長效機制，有效預防中小學生欺凌行為發生，經國家教育體制改革領導小組會議審議通過，2017年11月22日教育部等十一部門印發《加強中小學生欺凌綜合治理方案》。在知網中關于校園暴力預防的多數論文中也提到了要對校園暴力立法和設置專門機構治理校園暴力。

二、 校園反暴力立法

預防校園暴力的最佳方法是立法，當前我國沒有專門的法律條例對校園暴力進行處罰，比較接近的法律有《刑法》和《治安管理處罰法》，但是這兩本法律對于十四周歲以下的未成年人，基本上起不到懲罰的作用，所以針對校園暴力，應該制定相應的法律規范，不能讓這種侵犯人身權利的違法行為游離在法律之外。

筆者認為，不能以年齡來判斷是否對侵害實施人進行懲罰，隨著時代的發展，現在未成年犯罪的年齡普遍下降，暴力行為也偏低齡化，所以對校園暴力立法對年齡要進行考慮。筆者認為把年齡限制改成學籍限制，就是說注冊學籍的人員如果在校內或校外實施了校園暴力行為，那么就可以適用校園暴力法律進行處罰。如果構成刑事犯罪的，按照《刑法》規定處罰。

2017年底，教育部等十一部門印發了《加強中小學生欺凌綜合治理方案》。對十一個部門的工作提出了對應的職責，但是部門多了，承擔的責任則太分散，工作中可能會存在推諉現象，無法使工作落到實處。所以設立一個專門機關來管理校園暴力，其他機關為輔，是比較合適的，城管機關來治理校園暴力可以一試。

三、城管治理校園暴力

現在能發現和處置校園暴力的基本上有四種力量，一是警察，二是教師，三是保安，四是家長。我們說說為什么不選擇這四種力量而選擇城管來治理校園暴力。

首先說警察，（1）警察對刑事犯罪和違法行為打擊起到了關鍵作用。而在校園暴力這塊，大多都是青少年而且被打學生身體傷害達不到重傷的情況，如果報警，如果構不成刑事案件且考慮到年齡較小，警察通常只是聯系校方加強教育管理，而學校也是敷衍了之。甚至很多大人和學生認為，校園暴力不在警察職責管轄范圍內。 （2）被侵害的學生一般不會選擇報警，認為事情太小，警察管不著，也管不了。還有些學生覺得事情宣揚出去對自身不利，所以選擇不報警。（3）中國警力資源缺乏，如果要分散資源到管理校園暴力上，警察則需要承擔更多的壓力。當前警察用到校園暴力上的資源并不多，因為大多數只有重大刑事案件發生時，警察才會介入校園暴力案件。所以，警察在當前的立法職責內和資源緊張的情況下，不適用來治理校園暴力事件，除非構成了刑事案件，警察對犯罪人員進行處理。

其次是教師，教師對班里品德壞的學生有一定的了解，對部分校園暴力事件可能及時發現。但是一方面，教師把校園暴力事件報學校處理時，受害學生家長會指責教師保護不力，沒有盡到教師責任，施暴學生家長則認為教師小題大做，明明只是學生之間普普通通打鬧，卻夸大為校園暴力。雙方家長都對教師的工作不理解，對教師有抱怨情緒，而學校一方也指責教師處理不利，沒有維護好學校的形象，對學校的口碑產生不良形象。所以有些教師在發現校園暴力后，多一事不如少一事，當做沒看見。

再次是學校保安，保安發現校園暴力事件必定會及時阻止，但是保安發現校園暴力的幾率是很小的，因為保安一般都在值班室值班，對學生之間發生的事件很難發現。對于校外的校園暴力事件更是無法插手。學校保安對于校園暴力的作用也只是當時阻止而已，對于后續是否會再次出現暴力事件的問題是沒有辦法解決的。而且學校保安人數不多，薪資也不高，對校園暴力治理的積極性和有效性存在疑問。

最后是家長，家長在知道自己的孩子在學校被侵害時，會去學校替自己孩子找個說法，讓那些實施暴力行為的學生認錯道歉。但是很大一部分被暴力侵害的孩子不會把被侵害的情況對家長訴說，這也是導致暴力事件層出不窮的一個原因。

城管作為一種行政執法力量，對于校園暴力的治理是合適的。（1）城管的職責是治理和維護城市管理秩序，校園也包括在城市范圍內。（2）不需要重新建立一個專門機構來治理校園暴力，只需增加一項職責或者增加一個城管下級部門來針對校園暴力。（3）城管是僅次于公安的一種維護社會秩序的力量，當違法行為輕微或者主體原因免于處罰時，城管可以針對這些輕微違法行為進行處罰。公安工作與城管工作，一重一輕，對社會治安秩序進行治理。

四、 對城管治理校園暴力的一些建議

1.有沒有被暴力侵害，學生最清楚，建議成立城管專線，校內或校外發生暴力事件，被侵害學生可以及時聯系當地的城管部門進行處理，主辦城管隊員與被侵害學生互留聯系方式（比如加微信），手機24小時開通。一有情況發生，城管隊員立即趕往現場處理。

2.社會及學校做好宣傳工作，如果發現校園暴力或者學生自身遇到校園暴力事件，及時電話聯系城管部門。

3.處罰要有力度，這就要制定相應的規章制度及法律規范。如果處罰力度輕，不痛不癢，那就起不到懲罰的效果。學校也要配合機關做好懲罰工作，比如暴力實施者三次記錄在案，那么就把這種行為記錄在學生檔案之中，關系到以后學生的工作和升職。如果三次以上經過城管隊員教育沒有改正的，就送到城管部門（可以下設一個機構）進行類似行政拘留的處罰及教育。

4.完善好反饋制度，建立受案和結案反饋制度，在受案和結案后，同學可以對主管城管及隊員的工作態度和工作效果電子打分，類似現在外賣快遞的打星好評。這些好評差評關系到城管隊員的年終獎，如果評價好則加獎金，如果評價差則扣之。

5.城管隊員要具備良好的責任心，在執法中要聯合老師、雙方家長一起做好對施暴人員的教育工作。

6.完善校內監控設備，以便收集相關證據。

7.成功處理的案例要公布于網，進行宣傳，增強城管執法的影響力和公信力。

五、校園暴力取證方法思考

校園暴力取證是一個難題，如果沒有直接證據指明施暴人員實施了暴力行為，加上施暴人員矢口否認，這樣維護被害人的權益就很困難。所以，校內完善監控基礎設施是必要的，監控拍到施暴的全過程這就是直接有效的證據，通過證據來追究施暴人員的責任。

但是暴力行為沒有被監控拍到，被害人沒有錄音和錄像的情況下，筆者認為有以下方法可以找出施暴人員進行處罰教育，多次教育無效的交由城管部門進行類似拘留處罰：

（一） 城管保安聯動

在暴力事件發生前或發生中，被侵害人員通過手機與城管聯系，城管隊員立即趕往現場，因為距離問題，城管到達現場需要一定的時間，這時得到學生求助的城管隊員與學校保安聯系，保安先到達現場。

1.可以及時阻止暴力行為。

2.對施暴人員進行控制，等待城管隊員到現場處理。

3.如果逃跑，可以記住相關人員的穿著、外貌、身高等特征，以便之后尋找施暴人員。（讓城管隊員聯系學校保安，減少學生的操作負擔，簡化操作流程，學生要做的只是與城管隊員聯系）

（二） 綜合嫌疑判斷+聯合教師質問法

如沒有證據能證明施暴人員實施暴力行為，施暴人員否認的情況下，可以通過幾個點來提升施暴人員的嫌疑：

1.被侵害人的口述。被侵害人通常不會冤枉好人，對施暴人員也是比較熟悉的，他指出的對象應該來說是真實可靠的。從被侵害人指出的對象入手進行調查。

2.成績差。調查對象的成績如果較差或者很差，那么嫌疑程度上升，施暴人員通常學習成績差。

3.老師的了解。老師是對學生應該是比較了解的，被調查的對象是否整天違反校規，出入在娛樂場所等。如果是，嫌疑上升。

4.同學的口述。詢問同學施暴人員與被侵害人平時是否有接觸，被侵害人以前是否被施暴人員侵害過。施暴人員之間是否關系密切，經常實施暴力行為。如果是，嫌疑上升。

通過四個點的綜合判斷，來找出并確認施暴人員，城管隊員搜集證據后聯合教師一起對施暴人員進行質問并教育，讓其承認其實施的暴力行為，該處罰的進行處罰。總體來說，讓施暴人員承認其暴力行為還是可行的。

參考文獻：

[1]甘肅一初中生遭5名同學毆打致死 死者顱腦嚴重損傷[EB/OL].https：//edu.163.com/19/0505/08/EEDC1A1M00297VGM.html.

[2]陜西一中學女生被多名學生毆打 官方：嚴肅處理打人學生？[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/310632101_114988？sec=wd.

[3]湖南保靖一女中學生在學校女廁與同學發生沖突 顱內出血死亡？[EB/OL].http：//sh.qihoo.com/pc/96da6f0b9fe3010ed？cota=4&sign=360_e39369d1&refer_scene=so_54.

[4]《加強中小學生欺凌綜合治理方案》發布：明確學生欺凌的界定？[[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/213000645_260616.

[5]吳優.淺談中小學校園暴力存在的原因及對策[J].法制與社會，2019（3）：145-146.

[6]許霜.從校園暴力看犯罪低齡化[J].法制博覽，2019（7）：68-69+67.

[7]任婉晴，張耕銘.淺析校園暴力問題及其法律規制[J].法制博覽，2019（2）：140-141.

[8]韓艾霖.中小學校園暴力的法律思考[J].法制與社會，2019（2）：150-151.

[9]王維麗絲.校園暴力中未成年人保護的法律疏漏與完善——行為暴力[J].法制博覽，2019（12）：244.