新時期優化湖南政治生態的路徑分析

關鍵詞 生態 政治生態 從嚴治黨

基金項目：湖南省黨校行政學院系統2018年度社會科學規劃課題（2018DX0101）研究成果。

作者簡介：羅鳳梅，中共長沙市委黨校，副教授，研究方向：刑法學。

中圖分類號：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.175

隨著黨風廉政建設的深入推進，再加上習總書記先后多次在公開講話和論著中對良好政治生態的強調，凈化、營造、重構良好的政治生態逐漸成為學術界關注和研究的熱點，同時也成為我黨創新廉政建設理論的一項迫切而又極為重要的任務。湖南政治生態總體態勢良好，但從這些年查處的腐敗案件、法治狀態、民情民意可以看出，依然有待改進。認真研究政治生態的理論淵源，深入剖析湖南政治生態的現狀、問題及影響因素，并有針對性地提出優化路徑，這對湖南營造良好政治生態具有重要意義，也將為我國營造良好政治生態提供有益借鑒。

一、政治生態的基本含義及理論嬗變

“生態”一詞源于生物學，本意指自然界中生物與環境之間的關系，1869年德國生物學家E·海克爾創生態學，1935年，英國生物學家坦斯利創生態系統。隨著研究的深入，生態學、生態系統理論被拓展到更多的學科領域。1947年美國學者J·高斯采用生態學的分析方法分析政治現象和社會現象，認為環境中的各個要素對行政現象影響極大，研究行政現象及其所產生的問題時，不能孤立地、單純地只研究這一現象和問題，而應該把它當時所處的外部環境聯系起來進行研究，由此產生了行政生態學分析方法。高斯的這一觀點是研究視角和研究方法上的一個重大創新。而對行政生態學理論起著重要推動作用和貢獻的則是美國另一學者F·W·雷格斯，他的著作《行政生態學》跳出了行政本身范疇，對美國、泰國、菲律賓等國的社會經濟結構及其文化歷史與公共行政的相互影響進行了深入研究，認為影響一個國家行政的生態要素多種多樣，其中最重要的是經濟、社會、溝通網、符號系統和政治架構。之后國外對于政治生態的研究由微觀向宏觀發展，延伸到政治制度等領域，如：美國政治學家戴維·伊斯頓提出了政治體系、政治系統概念;阿爾蒙德和小鮑威爾指出要對政治做出合理的判斷，就必須把政治制度置于其周圍環境之中，看這些環境如何對政治選擇施加限制，又如何給政治選擇提供機會。

受西方行政生態理論的影響和啟發，我國20世紀80年代出現相關研究。最早涉及政治生態學研究的是王滬寧教授，他于1989年出版《行政生態分析》，將行政學和生態學結合起來，用生態學的相關原理來研究我國行政系統與其所處的社會環境之間的相互關系，對我國的行政活動和現象進行了深刻的剖析。之后，王邦佐同志等于2000年編著了《中國政黨制度的社會生態分析》，從政黨的生態環境視角出發，將經濟、文化、社會、政治等因素同我國政黨制度的產生、變化和發展聯系起來。王滬寧是用生態學理論研究行政活動和現象，王邦左則是用生態學理論研究我國政黨，二者的研究中可見“政治生態”的影子。2007年劉京西在《政治生態論——政治發展的生態考察》正式提出“政治生態”概念。2013年1月，習總書記作為中央領導人在十八屆中央紀委二次全會上提出了“黨內政治生態”概念，并多次在各種會議和文章中對這個問題進行深入論述。2017年，十九大將“發展積極健康的黨內政治文化，營造風清氣正的良好政治生態”載入黨章修正案。

從以上關于政治生態的理論嬗變來看，政治生態有廣義和狹義之分。廣義的政治生態是指一個國家政治生活的整體，包含政治主體、政治內容、政治行為、政治文化等多方面。狹義的政治生態則指一個政黨，一個地方或者一個領域的政治生活狀況以及政治發展環境，是黨風、政風和社會風氣的綜合體現。

二、湖南政治生態的現狀及原因

（一）湖南政治生態總體趨優

1.廉政建設取得成效。不健康的政治生態必然滋生腐敗，而腐敗案件往往成為衡量該地區政治生態是否健康的重要標桿。腐敗官員的級別越高，崗位越重，腐敗窩案串案居多，腐敗案件頻發，那么該地區的政治生態肯定惡劣。十八大以來，湖南省按照中央要求，堅持全面從嚴治黨，嚴格執紀監督，匡扶政風，嚴肅記錄，嚴懲腐敗，在黨風廉政建設方面取得了新的重大成效。這一點可以從中國經濟網《十八大、十九大后落馬省部級及以上高官名單》數據中得以證明，該數據顯示，從十八大以來至2019年3月15日，落馬的省部級及軍級以上官員共281名，湖南只有3名，占比極少。

2.“四個意識”逐步增強。政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，是我們黨在長期社會實踐中形成的組織文化，是廣大黨員必須遵循的政治規矩和政治紀律， 也是凈化黨內政治生態的根本遵循。湖南省在“四個意識”方面堅決落實黨中央關于全面從嚴治黨各項要求，大力強化管黨治黨政治責任，始終把講政治擺在首位，牢固樹立政治意識;始終在認識、服從和維護大局中找準定位，牢固樹立大局意識;始終維護黨的領導，牢固樹立核心意識;始終在政治上思想上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立看齊意識。2019年1月，湖南省委審議通過《中共湖南省委關于樹牢“四個意識”堅決做到“兩個維護”進一步加強黨的政治建設的意見》，將政治建設納入制度化、規范化軌道，把“四個意識”外化于心、內化于行。

3.群眾滿意度高。習總書記說：“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。” 民意是觀察政治問題的“晴雨表”，也是政治生態衡量的標桿。湖南省通過社會民意抽樣調查、信訪舉報等方法，了解群眾對黨員干部信仰忠誠、選人用人、干部清廉等方面的評價，并對民主測評滿意度排名靠后的個別干部予以免職， 從而一定程度起到凈化政治生態作用。從這些年民意調查結果可以看出，群眾對我省黨員干部的評價和認可度較高。

（二）湖南政治生態存在的幾個問題

盡管湖南政治生態總體向好，但不可否認，也存在一些問題，概括起來大致有以下幾個方面：

1.黨風方面。一是部分黨員干部存在理想信念淡化，政治生活庸俗化。當前，受西方不良意識形態侵蝕，部分領導干部理想信念逐漸淡化，有的干部思想空虛、精神迷茫，不知理想信念為何物，世界觀、人生觀、價值觀存在偏差;有的缺乏基本的信仰認識，在大是大非面前缺乏正確的立場和態度;有的工作安于現狀、不思進取、慵懶無為，干事業不冷不熱、不急不忙、不疼不癢，迷戀物質生活，工作中講條件，貪圖安逸享樂。有的對馬克思主義信仰發生動搖，對中國特色社會主義缺乏信心，懷疑共產主義的正確性、可行性;有的缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，人云亦云，沒有主見。有的崇尚西方文化和資本主義價值觀，有的不信馬列信鬼神，熱衷于參加封建迷信和宗教組織，背叛了馬克思主義信仰。二是少數黨員干部存在政治行為失范等現象。這部分黨員干部背棄了黨和國家、背棄了人民群眾，大搞權錢交易，嚴重損害了黨和政府的形象，對黨內政治生態的產生了極大負面影響。

2.政風方面。一是官僚主義、形式主義、圈子文化、潛規則依然存在。有的黨員干部很少親身去基層，也很少與群眾打交道，他們對基層情況的了解基本來自下屬或者基層的匯報，因此，處理問題又虛又空，難以解決實際問題。有的則在工作中偏向走過場，裝樣子，對上級任務不能深入領會并執行，開會布置任務就照本宣科讀文件，喊口號，做事情流于形式。二是家長制、一言堂、兩面人現象依然存在。有些地方民主集中制仍然得不到落實，“一把手”獨攬權力，在許多重大問題上“一言堂”。有的干部不把人民群眾的事情放心上，嘴巴上說為人民服務，行動上卻踢皮球，推卸責任。三是選人用人導向不正確，任人唯親、跑官要官現象仍然存在。個別領導干部在仕途進步問題上，不是把注意力放在如何完成好自己的工作任務，而是放在拉關系、走后門，請客送禮上，他們整天琢磨如何進入各種圈子，忙于各種朋友群、老鄉群、校友群，對上級阿諛奉承，對政治生態環境造成嚴重影響。

3.社會風氣方面。在堅持全面從嚴治黨，大力推進黨風廉政建設的背景下，社會廉潔價值取向總體趨好，但觀念扭曲者也并未完全扭轉，“敬官”“慕官”奴化的官本位思想依然存在，這一現象不僅在黨員干部中存在，而且在群眾中也較為盛行。權力腐敗誠然可怕，但更可怕的是社會對權力腐敗的認可以及他們對腐敗痛恨的表象下掩蓋著的對腐敗的默認甚至追捧。當社會廉潔價值觀念扭曲的時候，不僅公共權力擁有者沒有道德約束，而且接受公共權力管制的社會大眾甚至是受害的社會大眾也都普遍認可權力腐敗。人們不滿的不是權力腐敗本身，而是權力腐敗沒有為自己服務。 湖南省的有些縣城就出現這樣的現象，權力腐敗在當地已經不被視為不道德的事情，老百姓在談及貪賄行為，官官相護，任人唯親行為時，非但沒有義憤填膺，反而是言語中極盡艷羨。當一個地方出現笑廉不笑貪的社會風起時，這個地方的政治生態肯定糟糕。

（三）湖南政治生態的主要影響因素

1.地域因素。正如地緣政治學理論告訴我們一個國家所處的地理位置決定了該國的對外政治決策和戰略形勢，同理可證，一個省的地域因素也極大地影響了該省的政治生態。湖南省地處內陸，與沿海開放地區相比，人口流動量小，較為固定的人群生活在固定的地區，必然導致人與人的關系更加緊密，也因此其地域、宗族、小團體觀念就會較濃。生活在這種濃烈地域與宗族思維中的人一旦成為權力擁有者，他首先想到的是自己的家庭、家族、村落，由此容易滋生裙帶關系、圈子，政治生態勢必受到負面影響。所以說，由地域因素導致的腐敗往往一旦案發則成為窩案，如衡陽的賄選案，邵陽的打黑案等等。

2.經濟因素。經濟發展的地方更加注重人與自然的關系，而欠發達地方則更加關注人與社會的關系。因此，一個地方的經濟結構情況，社會生產力發展水平，以及總體經濟發展水平，對當地的政治生態都有影響。湖南作為魚米之鄉，自古以來是一個以農耕為主的地方，工業經濟和商業貿易還不能說非常發達，因此難免更多關注人與社會關系，擅長鉆營政治和官場。

3.文化因素。文化因素是一個國家或地區沿襲保留下來的傳統，是一種長期積淀，是政治生態的軟實力，會對該國或者該地區各個主體發揮潛移默化的作用，從而對政治生態產生影響。湖湘文化是一種敢為天下先的文化，也是一種與天斗與地斗其樂無窮的文化，這種文化精神在民族危難之時大有作為，但在和平時期則會體現出保守與人治。

4.政治因素。這是影響政治生態最為重要的一個因素。政治體系的封閉性，政治規則的不完善，權力結構的單一，民主化程度不高，都會對政治生態產生極大影響。政治因素這一點在湖南、乃至在全國的狀況相差無幾。

三、湖南政治生態的優化路徑

（一）堅定理想信念 夯實政治生態根基

理想信念是思想之基，有了內化于心的信念，才會有外化于行的行為。黨員干部必須筑牢共產主義思想之基，這是共產黨人安身立命之根本。具體可以從以下幾方面著手：一是要加強廉政文化建設與宣傳，營造良好的廉政文化環境。湖南擁有很多廉政文化資源：毛澤東故居、愛蓮湖公園、柳子廟、周敦頤故里、曾國藩故居、左宗棠故居，要注重將這些文化精髓與工作生活結合起來，宣傳效果才會更好。二是要嚴肅黨內組織生活，時刻牢記黨的宗旨，不斷加強教育培訓，大力弘揚我黨的光榮傳統和優良作風，加強對中華優秀傳統文化的學習教育，養成良好的社會風氣。三是要落實好“三會一課”等基本組織生活制度，在黨員大會和書記講黨課的時候，增加理想信念教育內容。建立培訓檔案，因材施教，精準教育。四是要從政治、經濟、文化、科技、輿論等方面優化信仰教育的宏觀環境，營造“人人有夢想、人人有信仰”的社會氛圍，調動中青年的愛國情緒、民族自豪感和政治責任感，強化“四個意識”，樹牢“四個自信”，堅定“兩個維護”，增強信仰建設的實效性。

（二）樹立正確選人用人導向 抓住政治生態的關鍵

吏治腐敗是最大的腐敗。“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。” 營造良好的政治生態，要“把樹立正確選人用人導向作為重要著力點，突出政治標準。” 選人用人導向是營造政治生態的關鍵，一個地方的政治生態是否良好，很大程度決定于該地方的選人用人導向，正確的選人用人導向會選出優秀的人才，用上優秀的領導干部，而優秀的人才、優秀的領導干部又會堅持正確的選人用人導向，從而暢通了干部晉升渠道。干部晉升渠道一旦暢通，勢必充分調動黨員干部干事的積極性、能動性和工作熱情，這是一個環環相扣的良性循環過程，最終會使得政治生態越來越好。因此，優化政治生態，必須堅持民主、公開、競爭、擇優原則，堅決落實新的《黨政領導干部選拔任用工作條例》和黨中央關于“好干部”的五條標準，把優秀的人才選到合適的領導崗位上。另外，還要積極完善群眾輿論監督，干部選拔要納入監督全過程，廣泛征求群眾意見，進一步營造公開透明、公道正派的用人環境。

（三）加強權力監管與制衡 平衡政治生態架構

良好政治生態需要權力與權力、權力與權利之間的架構平衡，任何一方力量的失衡必然會影響政治生態，因為力量強大的一方不可避免凌駕于力量弱的一方。要使得權力與權力、權力與權利之間架構平衡，那就需要它們之間相互制約和相互監督。

解決權力與權力之間的失衡問題，當前關鍵點在于分解和監管重要部門和權力較大的所謂“關鍵少數”的領導干部手中的權力，特別是“一把手”的權力，從而防止他們為所欲為，權力濫用。

解決權力與權利之間的失衡問題，一是需要暢通群眾的舉報、批評監督等渠道。漢朝王充曰：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”群眾對黨員干部的作風、行為感覺最直接，反應最敏銳，所以他們的監督更具有廣泛性和實效性。在群眾的強大的輿論壓力和民意呼聲下，黨員干部能不時刻警醒自己行為嗎？二是提高政治運行的公開度，大力推行權力清單制度，依法公開權力運行流程，實行決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，才能讓權力在有效制約和監督下規范運行，實現政治架構的平衡。

（四）推進民主與法治 保障政治生態運行

黨的歷史反復證明：什么時候民主集中制堅持得好，黨就風清氣正，充滿生機活力，黨的事業就蓬勃發展;什么時候民主集中制受到破壞，黨內矛盾和問題就會滋生蔓延，黨的風氣就會受到損害，黨的事業就會遭遇挫折。 營造良好的政治生態，需要堅決貫徹民主集中制，一是可以規范領導干部尤其是一把手的工作行為，杜絕“一言堂”，二是可以增強普通黨員干部的知情權、參與權、選擇權和監督權，充分調動他們參與政治活動的積極性。三是可以深化我黨的民主觀念，使其形成民主作風并養成民主思維，對于違反民主、破壞民主的行為能積極干預和抵制，從而營造風清氣正的政治生態。

另外，優化政治生態也離不開法治。民主的作用在于社會對政府群里的監督和制約，發現政治生態中的不良現象;法治的作用則在于對政治生態中的違法行為懲處與威懾，二者相輔相成。黨的十八屆三中全會提出要善于運用法治思維和法治方式開展工作，努力推進國家治理體系和治理能力現代化。要想使政治權力廉潔、合理、有序地運行，只有人情社會轉向法治社會，才能重新構建良好的政治生態。營造良好的政治生態可以從黨員干部和普通公民兩種主體著手。對于黨員干部，一是要加強打擊違法違規違紀行為，讓其對法律心存敬畏，不敢逾越法律紅線;二是要科學立法，建立健全法律制度，讓其受制于制度而不能有違法違規行為;三是要讓法治成為黨員干部行為準則和內在信仰。領導干部應牢記：任何人都沒有超越法律的特權，任何權力都應在法律的限制、約束和規范下行使。對于普通公民，則主要是普及公民法治觀念，形成一種遇事找法、解決問題靠法而不是靠關系的生活環境，這樣就會一定程度提高全民法治意識，培育現代法治精神，使得全民守法。

營造良好的政治生態關系到黨的執政形象和政黨的穩定，它是黨的建設的根本要求，是全面從嚴治黨的題中之義，是黨的事業興衰成敗的關鍵，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要途徑，其任務艱巨復雜。全黨全國贏“積小勝為大勝，不以惡小而為之，不以善小而不為，通過抓黨風政風帶社風民風，努力營造廉潔從政的政治生態。

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