新疆反暴恐維穩(wěn)模式研究

關(guān)鍵詞 新疆反恐 反恐維穩(wěn) 維穩(wěn)組合拳

作者簡(jiǎn)介：徐玉龍，貴州警察學(xué)院、第四期內(nèi)地與新疆公安機(jī)關(guān)反暴恐互助隊(duì)員，講師，研究方向：警務(wù)教學(xué)與訓(xùn)練。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.173

中央第二次新疆工作會(huì)議，提出社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)。為推動(dòng)中央治疆方略落地生根，自治區(qū)黨委聚焦總目標(biāo)，強(qiáng)化抓落實(shí)，制定了“654311”的反恐維穩(wěn)“組合拳”，有效打擊暴恐組織的囂張氣焰，依法開(kāi)展反暴恐活動(dòng)和去極端化斗爭(zhēng)，保障了各族人民群眾的基本權(quán)利。形成了一套有效經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑸閮?nèi)地反恐維穩(wěn)提供了寶貴的參考。

一、六個(gè)抓好

（一）抓好嚴(yán)打斗爭(zhēng)，保持高壓態(tài)勢(shì)，高調(diào)反恐、挖存量、減增量、鏟土壤，除惡務(wù)盡

針對(duì)當(dāng)前反恐形勢(shì)采取以下舉措：一是發(fā)揮反恐指揮部的協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)各部門(mén)做好交流與合作，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處;二是通過(guò)大數(shù)據(jù)搜集分析情報(bào)信息，發(fā)揮情報(bào)信息交流平臺(tái)作用，提高預(yù)警能力;三是對(duì)掌握的涉恐案件線索，及時(shí)調(diào)查偵辦，將暴恐團(tuán)伙一網(wǎng)打盡;四是廣泛發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，增強(qiáng)全民反暴恐意識(shí)。

（二）抓好民族團(tuán)結(jié)工作

民族團(tuán)結(jié)是維護(hù)新疆穩(wěn)定和各民族的利益根本所在。為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)，要求省直單位黨員干部與南疆四地區(qū)群眾結(jié)親戚，每人對(duì)結(jié)1戶(hù)。要求和結(jié)對(duì)親戚同吃、同學(xué)習(xí)、同勞動(dòng)，每?jī)蓚€(gè)月開(kāi)展一次交流活動(dòng)，每次10天。同時(shí)，教育系統(tǒng)實(shí)施“三進(jìn)兩聯(lián)一交友”活動(dòng)，要求各族干部教師，走進(jìn)教室、宿舍和食堂，聯(lián)系學(xué)生和家長(zhǎng)，與學(xué)生、家長(zhǎng)交朋友，增進(jìn)學(xué)校、家庭和學(xué)生之間的溝通。

（三）抓好宗教工作

新疆地理位置特殊，跨界民族多，且大多數(shù)的伊斯蘭教徒流動(dòng)性大，受到不同民族、信仰和不同文化的影響，很容易被境外極端宗教思想所影響;自治區(qū)在主抓宗教問(wèn)題方面，完善健全宗教方面的法律法規(guī)，積極落實(shí)民族宗教政策，通過(guò)各種渠道宣傳宗教信仰自由政策，著重對(duì)教職人員（阿訇）的培養(yǎng)，提高其思想認(rèn)識(shí)水平，確保教職隊(duì)伍穩(wěn)定可控，各宗教和諧共存。

（四）抓好民生工作

做好保障和改善民生工作，惠及當(dāng)?shù)孛褡迦罕姡瑢⒎鲐毠ぷ髀涞綄?shí)處，抵制宗教極端思想，是解決新疆各族人民生存和發(fā)展的需要。完善治疆方略，創(chuàng)新治理辦法，建立健全對(duì)口援疆機(jī)制，落實(shí)對(duì)口援疆政策，研究對(duì)口發(fā)展模式和援疆支柱產(chǎn)業(yè)，達(dá)到援疆目的，促進(jìn)雙方共贏。促進(jìn)各民族和睦團(tuán)結(jié)，使反恐維穩(wěn)和去極端化工作的基礎(chǔ)更加牢固。

（五）抓好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，牢牢占領(lǐng)主陣地

意識(shí)形態(tài)工作是黨建工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域隊(duì)伍建設(shè)， 落實(shí)工作責(zé)任制，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一是組建宣講員隊(duì)伍，深入基層開(kāi)展百姓微宣講;二是打造網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，針對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題，用網(wǎng)民語(yǔ)言積極回應(yīng);三是招募志愿者隊(duì)伍，參與服務(wù)基層文化建設(shè)和群眾文體活動(dòng);四是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提高意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域分析和處理能力。

（六）抓好基層基礎(chǔ)

針對(duì)“三股勢(shì)力”對(duì)各族人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重危害，自治區(qū)黨委啟動(dòng)了“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)。2014年首批11129個(gè)工作組、74759名黨員干部奔赴基層一線開(kāi)展工作;2015年第二批11243個(gè)工作組、77219余人;2016年第三批10866個(gè)工作組、7萬(wàn)余人;2017年第四批10027個(gè)工作組、52821余人;2018年第五批1.2萬(wàn)個(gè)工作組、7.6萬(wàn)人。“訪惠聚”工作開(kāi)展力度大、與群眾密切聯(lián)系，取得了顯著成效。

二、五個(gè)管住

（一）管住網(wǎng)絡(luò)空間，堅(jiān)持落地查人

互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，但也不是理想中的“烏托邦”。平衡網(wǎng)絡(luò)空間治理與落地查人的關(guān)系，是有效改善網(wǎng)絡(luò)空間治理的前提。做好虛擬活動(dòng)與現(xiàn)實(shí)生活的接壤工作，關(guān)注收集民意、處理問(wèn)題，保障網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)收集齊全、反映出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題能夠解決。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)作用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，形成同心圓，促進(jìn)治社會(huì)理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與治理方式的轉(zhuǎn)變。

（二）管住邊境，確保一個(gè)出不去、一個(gè)進(jìn)不來(lái)

新疆邊境線長(zhǎng)，周邊國(guó)家大環(huán)境復(fù)雜，境外恐怖組織不斷輸送“東突”分子，在新疆境內(nèi)發(fā)展恐怖組織，策劃一系列的暴恐活動(dòng)。因此，通過(guò)聯(lián)合反恐演習(xí)、聯(lián)合邊防行動(dòng)、多邊反恐機(jī)制，控制邊境地區(qū)，加強(qiáng)出入境的檢查，打擊境外勢(shì)力利用邊境地區(qū)進(jìn)行勾聯(lián)的意謀。同時(shí)把周邊國(guó)家的恐怖活動(dòng)作為本地區(qū)反暴恐工作的重點(diǎn)，防止殘余分子逃竄入境。

（三）管住社會(huì)面，提高見(jiàn)警率

要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)人口管理，著重加強(qiáng)社會(huì)防控工作，城區(qū)每200-500米一個(gè)警務(wù)站、每個(gè)公交車(chē)站有4個(gè)協(xié)警，統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)，采取徒步和車(chē)巡配合，對(duì)街面實(shí)施動(dòng)態(tài)管控。讓警力下沉在便民警務(wù)站;由局部巡邏向全天候轉(zhuǎn)變，增加見(jiàn)警率;采取車(chē)巡、人巡和群防步巡的措施，把巡邏盤(pán)查與處罰治理有效結(jié)合，提高巡查效果。

（四）管住重點(diǎn)人員，做好被打擊人員教育轉(zhuǎn)化

通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)中心，以學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字、法律知識(shí)、職業(yè)技能和開(kāi)展去極端化工作為主要內(nèi)容。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)過(guò)程中，實(shí)行由學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字，到學(xué)習(xí)法律知識(shí)，再到學(xué)習(xí)職業(yè)技能。根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)需求和就業(yè)條件，設(shè)置服裝鞋帽加工、食品加工、電子產(chǎn)品組裝、排版印刷、美容美發(fā)、電子商務(wù)等技能培訓(xùn)課程，確保學(xué)員結(jié)業(yè)后能夠熟練掌握 1-2 門(mén)職業(yè)技能。

（五）管住內(nèi)地新疆籍務(wù)工人員

外出務(wù)工人員因利益關(guān)系引生糾紛的現(xiàn)象越來(lái)越突出，導(dǎo)致群體性事件，影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定。一是在外出前對(duì)其進(jìn)行語(yǔ)言和法律知識(shí)培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員素質(zhì)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段，來(lái)維護(hù)自身利益;二是完善服務(wù)工作站的管理制度，及時(shí)與當(dāng)?shù)貙?duì)接、做好輸出人員的勞動(dòng)維權(quán)工作;三是保障外出務(wù)工人員的社會(huì)權(quán)益，解決外出務(wù)工人員后顧之憂。

三、四個(gè)覆蓋

（一）各地黨組織要全覆蓋

基層黨組織效能的發(fā)揮，對(duì)新疆穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用。一是強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，引導(dǎo)廣大黨員干部發(fā)揮帶頭模范作用;二是規(guī)范黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善黨員干部的培養(yǎng)選拔制度，推進(jìn)公開(kāi)黨務(wù)工作制度;三是擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)和黨員干部，加強(qiáng)黨建工作，著力解決基層黨組織存在的問(wèn)題。

（二）黨的群眾工作作用發(fā)揮要全覆蓋

基層工作是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，基層黨組織干部要充分利用群眾力量，調(diào)動(dòng)群眾積極性，揭露“三股勢(shì)力”陰謀，將有序地“放”與“管”相結(jié)合，確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)控和管理的動(dòng)態(tài)平衡。近年來(lái)，南疆各族人民群眾在反恐維穩(wěn)中，自帶裝備上陣，共同參與對(duì)暴恐分子的圍堵，使反暴恐活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得了突破性進(jìn)展，展現(xiàn)了黨的群眾工作全面覆蓋。

（三）抓轉(zhuǎn)變作風(fēng)全覆蓋

整頓作風(fēng)就是保持黨員干部的政治敏銳性和黨組織的先進(jìn)性，把政治紀(jì)律當(dāng)做作風(fēng)建設(shè)的底線。按照自治區(qū)黨委抓好當(dāng)前作風(fēng)問(wèn)題的舉措，一是在農(nóng)村基層開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，推進(jìn)惠民項(xiàng)目工程落到實(shí)處;二是開(kāi)展“發(fā)聲亮劍”活動(dòng)，講歷史、表達(dá)新疆各族人民建設(shè)美好家園的愿望;三是遵守反分裂斗爭(zhēng)紀(jì)律，肅清兩面人。

（四）提高及時(shí)處理能力全覆蓋

公安系統(tǒng)把大數(shù)據(jù)的平臺(tái)與便民警務(wù)站建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把信息技術(shù)與反恐維穩(wěn)相結(jié)合，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代警務(wù)模式。在便民警務(wù)站接處警，實(shí)現(xiàn)了從按分計(jì)算到按秒計(jì)算的“秒計(jì)警務(wù)”，從報(bào)警人按通電話，到指揮中心結(jié)接警，指令傳到就近的警務(wù)站，到警務(wù)站人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，控制在40秒左右，提高了及時(shí)處理能力。

四、三個(gè)堅(jiān)決

（一）堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模暴恐案件

打通群眾訴求渠道，及時(shí)處理矛盾糾紛，把問(wèn)題消除在萌芽階段;一是抓好流動(dòng)人口管理問(wèn)題，把流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公共服務(wù)管理范圍，打造健康有序的社會(huì)環(huán)境;二是依法開(kāi)展去極端化工作，加大對(duì)宗教極端活動(dòng)的打擊力度，嚴(yán)禁利用宗教傳播極端思想、煽動(dòng)民族矛盾、分裂國(guó)家等違法犯罪行為;三是對(duì)暴恐分子高壓嚴(yán)打，形成震懾。

（二）堅(jiān)決遏制暴恐案件多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭

依法打擊暴力恐怖犯罪，重視源頭治理：一是通過(guò)全民動(dòng)員，嚴(yán)密防范和輿論等多種方式結(jié)合，打掉暴恐組織的囂張氣焰;二是充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的作用，深挖暴恐和宗教極端主義組織、制槍制爆窩點(diǎn)、暴恐和宗教極端分子在逃人員;三是做好防范宗教極端思想滲透工作，管控重點(diǎn)人員，整治與暴恐活動(dòng)相關(guān)的治安問(wèn)題和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。

（三）堅(jiān)決防止暴恐活動(dòng)向內(nèi)地發(fā)展蔓延

在自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署下，運(yùn)用多種方式：一是全面梳理暴恐活動(dòng)、宗教極端主義犯罪線索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理涉恐組織、犯罪分子;二是抓好治安管理工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)人員排查和社會(huì)管理，強(qiáng)化對(duì)涉恐活動(dòng)源頭的防范;三是完善巡邏機(jī)制，落實(shí)人員密集場(chǎng)所的巡邏責(zé)任區(qū);四是加強(qiáng)內(nèi)地與新疆公安機(jī)關(guān)的反暴恐合作。

五、一套機(jī)制

健全黨、政、軍、警、兵和民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由黨政領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，黨政軍警兵民“六部門(mén)”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保職責(zé)明確、集中統(tǒng)一，發(fā)揮各級(jí)黨委、政府和廣大黨員干部的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)信息溝通。各地（州）市、要成立反恐維穩(wěn)指揮部，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，發(fā)揮各部門(mén)的效能，形成整體合力，建立統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合的機(jī)制，有效快速打擊暴力恐怖活動(dòng)。

六、一個(gè)常態(tài)

構(gòu)建反恐維穩(wěn)常態(tài)化，保持對(duì)暴恐團(tuán)伙和暴恐分子高壓威懾態(tài)勢(shì)，不獲全勝、決不收兵。自治區(qū)黨委強(qiáng)化抓落實(shí)，把反暴恐工作作為重點(diǎn)，開(kāi)展反暴恐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)常態(tài)化，總結(jié)各地區(qū)在反恐斗爭(zhēng)中的經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立常態(tài)化指揮機(jī)制，建立情報(bào)信息采集系統(tǒng)，加強(qiáng)社會(huì)面管控，強(qiáng)化防范涉恐源頭治理，堅(jiān)決打掉暴恐組織和宗教極端主義，打贏這場(chǎng)人民反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)。

七、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，新疆社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)增長(zhǎng)，但“三股勢(shì)力”依然存在，在伺機(jī)制造事端，其形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。因此，要求各級(jí)黨委、政府和廣大黨員干部要統(tǒng)一思想，落實(shí)行動(dòng)，把反恐維穩(wěn)當(dāng)做壓倒一切的政治任務(wù)。結(jié)合新疆具體情況，深入研究反恐維穩(wěn)對(duì)策，聚焦總目標(biāo)、強(qiáng)化抓落實(shí)、推進(jìn)常態(tài)化、改善民生、保障人權(quán)、多管齊下，形成整體合力，打好反恐維穩(wěn)組合拳。

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